System podatku VAT, przepisy celne oraz procedury zamówień publicznych w Unii Europejskiej

1. System podatku VAT, przepisy celne oraz procedury zamówień publicznych w Unii Europejskiej ze szczególnym uwzględnieniem rynku książek i czasopism dr Małgorzata Czernielewska-Rutkowska

2. System celny

3. System celny Artykuł 23 1. Podstawą Wspólnoty jest unia celna, która rozciąga się na całą wymianę towarową i obejmuje zakaz ceł przywozowych i wywozowych między Państwami Członkowskimi oraz wszelkich opłat o skutku równoważnym, jak również przyjęcie wspólnej taryfy celnej w stosunkach z państwami trzecimi.

4. System celny Artykuł 133 TWE 1. Wspólna polityka handlowa jest oparta na jednolitych zasadach, zwłaszcza w odniesieniu do zmian stawek celnych, zawierania umów celnych i handlowych, ujednolicenia środków liberalizacyjnych, polityki eksportowej i handlowych środków ochronnych podejmowanych w przypadku dumpingu lub subsydiów.

5. Podatek od wartości dodanej

6. Podstawy prawne • I (67/227) i II (67/228) Dyrektywa VAT z 11 kwietnia 1967 r. w sprawie harmonizacji przepisów państw członkowskich odnoszących się do podatków obrotowych • VI Dyrektywa VAT (77/388) z 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji przepisów państw członkowskich odnoszących się do podatków obrotowych – powszechny system podatku od wartości dodanej – ujednolicona podstawa wymiaru podatku • Dyrektywa 91/680 i Dyrektywa 92/111

7. VI Dyrektywa VAT (77/388 z 17 maja 1977) • zakres przedmiotowy i podmiotowy stosowania VAT • harmonizacja stawek VAT • zasady ustalania podstawy opodatkowania i odliczeń • zasady opodatkowania importu i eksportu • zasady opodatkowania małych przedsiębiorstw, rolników i biur podróży • zakres zwolnień

8. Zakres przedmiotowy podatku • Odpłatna dostawa towarów i usług na terytorium państwa przez podatnika • import towarów • odpłatne nabycie wewnątrz Wspólnoty

9. Podatnik Każda osoba wykonująca samodzielnie w dowolnym miejscu działalność gospodarczą, bez względu na jej cel czy rezultaty

10. Miejsce powstania obowiązku podatkowego Zasada kraju pochodzenia zasada kraju przeznaczenia towaru

11. Obowiązek podatkowy i wymagalność podatku • Moment, gdy towar jest dostarczony a usługa - wykonana • Możliwość wprowadzenia innego terminu: • nie później niż z datą wystawienia faktury lub dokumentu spełniającego jej rolę • nie później niż z otrzymaniem zapłaty • w określonym czasie od powstania obowiązku podatkowego

12. Podstawa opodatkowania Zapłata, która została lub ma być otrzymana przez dostawcę od kupującego, klienta lub osoby trzeciej za dostawy

13. Zwolnienia Szeroka, otwarta lista zwolnień, także o charakterze podmiotowym Rodzaje działalności wyspecyfikowane w załączniku F

14. Stawki • Stawka standardowa - minimum 15% • stawka zredukowana - minimum 5% • zakres stosowania stawek obniżonych • towary i usługi wymienione w załączniku H dyrektywy • gaz ziemny, energia elektryczna, pod warunkiem że nie spowoduje to naruszenia zasad konkurencji • import dzieł sztuki, przedmiotów zabytkowych i kolekcjonerskich

17. Obowiązki osób zobowiązanych do zapłaty podatku • Prowadzenie ksiąg • Wystawianie faktur zawierających następujące elementy: cena netto, stawkę podatku, zwolnienia, inne informacje, w związku z każdą płatnością • Składanie deklaracji podatkowych (termin nie może przekraczać dwóch miesięcy od zakończenia okresu podatkowego, treść) • Sporządzanie zbiorczych deklaracji dla potrzeb handlu wewnątrzunijnego

19. Zamówienia publiczne

20. Rynek zamówień publicznychw UE 720 mld EUR = 11,5% PKB = 2 tys. EUR per capita

21. Podstawowe zasady prawa zamówień publicznych  niedyskryminacjarówność traktowania przejrzystośćwzajemne uznawanie Implikacje: • Ogłaszanie informacji o przetargach we wszystkich państwach członkowskich • Zakaz stosowania (potencjalnie) dyskryminacyjnych specyfikacji technicznych • Zastosowanie obiektywnych kryteriów ogłaszania przetargów i wyboru dostawców

22. Aktualny stan prawny DYREKTYWY KLASYCZNE • Dyrektywa Rady 93/36/EWG dotycząca koordynacji procedur w zakresie udzielania zamówień publicznych na dostawy (OJ L 199 z 9 sierpnia 1993) • Dyrektywa 93/37 dotycząca koordynacji procedur w zakresie udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane (OJ L 199 z 9 sierpnia 1993) • Dyrektywa Rady 92/50 dotycząca koordynacji procedur w zakresie udzielania zamówień publicznych na usługi (OJ L 209 z 24 czerwca 1992)

23. Aktualny stan prawny – c.d. Sektor użyteczności publicznej • Dyrektywa 93/38 dotycząca koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i telekomunikacji (OJ L 199 z 9 sierpnia 1993) • Dyrektywa 89/665/EWG koordynująca przepisy i regulacje administracyjne dotyczące stosowania procedur odwoławczych w udzielaniu zamówień publicznych (OJ L 395 z 21 grudnia 1989) • Dyrektywa 92/13/EWG koordynująca przepisy i regulacje administracyjne w dotyczące stosowania zasad Wspólnoty w zakresie procedury udzielania zamówień w sektorach gospodarki wodnej, energetycznej, transportu i telekomunikacji (OJ L76 z 25 lutego 1992) Dyrektywy odwoławcze

24. Aktualny stan prawny – wynik akcesji do Umowy o zamówieniach publicznych • udzielanie zamówień publicznych na usługi, dostawy i roboty budowlane 97/52/EC z 13.10. 97 (OJ L328 z 28 listopada 1997) • dyrektywa 98/4 zmieniająca dyrektywę 93/38 (dotyczącą sektora zamówień publicznych) z 16lutego 1998 (OJ L101 z 1 kwietnia 1998)

25. Zakres obowiązywania dyrektyw - zakres podmiotowy • Organy państwowe, samorządowe, instytucje prawa publicznego lub stowarzyszenia złożone z jednego lub większej liczby takich organów lub instytucje prawa publicznego; • Obejmuje wszystkie jednostki tworzone przez jednostki zamawiające na mocy ustaw, rozporządzeń, decyzji administracyjnych

26. Zakres obowiązywania dyrektyw - zakres podmiotowy 3 kryteria: • Ustanowienie w celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym • Osobowość prawna • Nadzór przez państwo

27. Progi (1 stycznia 2002) Dostawy: 162 293 EUR– szczebel centralny 249 681 EUR– szczebel lokalny i regionalny Usługi: 162 293 EUR – szczebel centralny 249 681 EUR– szczebel lokalny i regionalny wyjątki: część B (pozostałe usługi), niektóre sektory B+R, etc (nie GPA) 200 000 EUR Roboty: 6 242 028 EUR

28. Ogłoszenia o zamówieniach • Wstępne ogłoszenie o planowanych zamówieniach (ang. prior information notice – PIN) • Ogłoszenie o postępowaniach (ang. contract notices) • Ogłoszenie o wynikach postępowań (ang. contract award notice (CAN)

29. Źródło: Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna „Rynek Wewnętrzny”

30. Kryteria kwalifikacji wykonawców • Wiarygodność wykonawców • Sytuacja finansowa i ekonomiczna • Wiedza i możliwości techniczne • Inne

31. Kryteria wyboru oferty • najniższe ceny • najkorzystniejsze ekonomicznie oferty • lista kryteriów wymienionych w dyrektywach nie jest wyczerpująca • Jednostka zamawiająca powinna wymienić w informacji o przetargu wszystkie kryteria znajdujące zastosowanie w danym przypadku, z uwzględnieniem – o ile i tam gdzie to możliwe – hierarchii ważności

32. Procedury udzielania zamówień • Procedura otwarta • Procedura ograniczona • Procedury negocjacyjne • Procedura negocjacyjna z uprzednim ogłoszeniem • Procedura negocjacyjna bez uprzedniego ogłoszenia

33. Strony internetowe • Urząd Zamówień Publicznych http://uzp.gov.pl • SIMAP, Système dÍnformation sur les Marchés Publicshttp://simap.eu.int/EN/pub/src/welcome.htm • TED, Tenders Electronic Daily http://ted.eur-op.eu.int/CD/application/pif/resources/shtml/common/home/home.html