Curso Planificación y Gestión Estratégica de las Políticas Públicas Instituto Latinoamericano de Planificación Económica

1. BASES PARA UNA TEORÍA DE LA DECISIÓNJavier Medina VásquezProfesor Titular Director Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento,Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del Valle Curso Planificación y Gestión Estratégica de las Políticas Públicas Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES) Santa Cruz de La Sierra (Bolivia) Mayo 4 al 15 de 2009

2. Agenda • 1. La decisión estratégica y la planificación estratégica tradicional • 2. Planificar y Gobernar: La planificación estratégica situacional • 3. El proceso clásico de la política pública • 4. La política pública con visión prospectiva

3. Gerencia Pública: Coordinación entre niveles de planificación Estratégico Largo plazo Nacional Programático Mediano plazo Sectorial - Institucional Operativo Corto plazo Local

4. Tipos de Decisiones 1. Decisiones estratégicas Características EFECTOS IRREVERSIBLES ALTOS COSTOS ALTOS IMPACTOS

5. Teorías normativas • La mayor parte de la teoría de la decisión es normativa o prescriptiva, es decir concierne a la identificación de la mejor decisión que pueda ser tomada, asumiendo que una persona que tenga que tomar decisiones (decisión maker) sea capaz de estar en un entorno de completa información, capaz de calcular con precisión, y completamente racional. • La aplicación práctica de esta aproximación prescriptiva (de como la gente debería hacer y tomar decisiones) se denomina análisis de la decisión, y proporciona una búsqueda de herramientas, metodologías y software para ayudar a las personas a tomar mejores decisiones. • Las herramientas de software más dedicadas a este tipo de ayudas se desarrollan bajo la denominación global de Sistemas para la ayuda a la decisión (decision support systems, abreviado en ingl. como DSS').

6. Teorías descriptivas • Como parece obvio que las personas no se encuentran en estos entornos óptimos y con la intención de hacer la teoría más realista, se ha creado un área de estudio relacionado que se encarga de la parte de la disciplina más positiva o descriptiva, intentando describir que voluntad tiene el que toma la decisión, antes de que la haga. • Se pensó en esta teoría debido a que la teoría normativa, trabaja sólo bajo condiciones óptimas de decisión, y a menudo crea hipótesis para ser probadas, algo alejadas de la realidad cotidiana. • No obstante es posible relativizar alguna presunciones de la información perfecta que llega al sujeto que toma decisiones, se puede rebajar su racionalidad y así sucesivamente hasta llegar a una serie de prescripciones sobre el comportamiento de la persona que toma decisiones, permitiendo comprobar qué es lo que verdaderamente ocurre en la práctica de la vida cotidiana • Los dos campos están íntimamente relacionados.

7. Evoluciónconceptual: Enfoques • EXTRAPOLACIÓN • MECÁNICA • PLANEACIÓN • CLÁSICA • “Normativa” • Hasta años 60 ADAPTACIÓN EMPRESARIAL PLANEACIÓN ESTRATÉGICA - “Prescriptiva” - Hasta años 80 DESARROLLO CONCEPTUAL GERENCIA ESTRATÉGICA - Múltiples escuelas -Desde años 90 Motta, 1993

8. SÍNTESIS SOBRE LOS PARADIGMAS DE LA ESTRATEGIA Y LA PLANEACION ESTRATÉGICA Mintzberg et al, 1999

9. El arbol genealógico de las escuelas de la estrategia • Normativas – Prescriptivas (50´s – 80´s) • Concepción (50’s) • Planificación (60’s) • Posicionamiento (80´s) • Descriptivas (80´s) • Espíritu empresarial • Cognitiva • Aprendizaje • Poder • Cultural • Medio ambiente • Taxonómica • Configuración Mintzberg et al, 1999

10. SINTESIS ESCUELASDISEÑO: La estrategia como un proceso de concepción.PLANIFICACIÓN: La creación de estrategia como un proceso formalPOSICIONAMIENTO: Creación de la estrategia como un proceso analíticoEMPRESARIAL: La estrategia como un proceso visionario COGNOSCITIVA: La estrategia como un proceso mental APRENDIZAJE: La estrategia como un proceso emergente.PODER: La estrategia como un proceso de negociación CULTURAL: La estrategia como un proceso colectivo AMBIENTAL: La estrategia como un proceso reactivo CONFIGURACIÓN: La estrategia como un proceso de transformación Mintzberg et al, 1999

11. Cambio de entorno y cambio de enfoques Motta, 1993

12. Enfoques Motta, 1993

13. Enfoques Motta, 1993

14. Planificación estratégica: EL DISEÑO DEL FUTURO (imagen de futuro) Y LA MANERA EFECTIVA DE ALCANZARLO (rutas) Ackoff(1.970)

15. Descripción ¿Qué es la estrategia?Las cinco p´s de la estrategia: Mintzberg Concepto PLAN: PAUTA DE ACCIÓN: PROCESO: POSICIÓN: PERSPECTIVA HECHO DELIBERADO (CALCULO) HECHO EMERGENTE (AZAR) COMBINACIÓN DE HECHO DELIBERADO Y HECHO EMERGENTE (CALCULO + AZAR) PUNTO A OCUPAR (MERCADO, POLITICA, SOCIEDAD) FORMA ÚNICA DE VER LAS COSAS Mintzberg et al, 1999

16. Estrategiasdeliberadas y emergentes Intención Estratégica Estrategia Deliberada Estrategia no realizada Estrategia realizada Estrategia Emergente Mintzberg et al, 1999

17. Preguntas esenciales ¿De donde venimos? ¿Dónde estamos? ¿Para donde podemos ir? ¿Para donde queremos ir? ¿Qué hacer? ¿Cómo hacerlo? Mintzberg et al, 1999

18. Proceso básico de planificación estratégica MISION Y OBJETIVOS AMBIENTE EXTERNO AMBIENTE INTERNO Escenarios Definición Estrategias IMPLANTACION ESTRATEGIAS Mintzberg et al, 1999

19. Componentes de la Estrategia • Fijación de fines (misión, valores, metas y objetivos) • Evaluación de la situación, a partir de los factores externos e internos. • Hipótesis sobre la evolución futura de la organización, sus opciones y construcción de alternativas (escenarios) • Formulación de estrategia para lograr los objetivos. • Seguimiento y control para evaluar continuamente el logro de los objetivos Mintzberg et al, 1999

20. 2. DEFINICIONES CONCEPTUALES DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA SITUACIONAL “No debemos esperar que el mañana ocurra, porque entonces actuaremos siempre tarde ante problemas ya creados u oportunidades que no podemos aprovechar” Carlos Matus Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en la dirección deseada Planificar: El cálculo que precede y preside la acción. La planificación es el cálculo sistemático que relaciona el presente con el futuro y el conocimiento con la acción…es lo contrario a la improvisación Es posible gobernar sin planificar?, es útil planificar sin el propósito de gobernar, es decir sin el objeto de conducir? Martínez, 2009

21. De la improvisación a la planificación Improvisación Planificación Cálculo sistémico situacional Cálculo técnico científico Cálculo intuitivo Cálculo asistémico No planificación Planificación Estratégica Situacional Planificación inmediatista Planificación determinista Martínez, 2009

22. PROCESO DE GOBIERNO Presión política y social Normas y mandatos problemas planificar gobernar cálculo acción conocimientos intereses Alternativas Toma de decisiones políticas Martínez, 2009

23. Modelos de planificación – Estilos de gobierno P. Inmediatista P. Determinista P. Situacional Voluntarismo político DogmáticoPragmático Estratégico El modelo de planificación que predomina en la gestión pública caracteriza el estilo que predomina en el gobierno, es decir, el modo de conducción que domina el Gobierno del Estado Martínez, 2009

24. El contexto del Gobierno • El gobierno se justifica en la medida que existe la necesidad de coherencia entre actores e intereses que se oponen, para orientarse en una dirección deseada (juego social) • La mayoría de los problemas que conforman la agenda de Gobierno son del tipo cuasi-estructurados (el sistema social ) • “La planificación es cosa de hombres”…. El hombre individuo (interés particular) vrs el hombre colectivo (interés social). • La planificación se justifica porque es necesario pensar antes de actuar, es necesario apuntar al blanco antes de disparar, pero también porque es necesario construir un puente entre el presente y el futuro e incorporar los aprendizajes del pasado • El objetivo de la planificación no es un blanco fijo, carente de inteligencia ni exento de conflicto Martínez, 2009

25. Lo que se espera del Gobierno Los gobiernos se evalúan por sus resultados. La gente espera que le resuelvan los problemas. rechazo resistencia resultados incertidumbres No control adversidad oposición tecnopolitica Al azar Apuestas de gobierno Capacidad de anticipar objetivos control obstáculos Martínez, 2009

26. El triangulo de Gobierno Proyecto de gobierno Cálculo para Seleccionar el norte Cálculo de poder Capacidad de gobierno Gobernabilidad Cálculo previsivo Martínez, 2009

27. Conclusiones • El gobierno y la planificación se desarrollan en un medio resistente, conflictivo, en movimiento constante, donde coexisten visiones diferentes, objetivos y recursos de poder diversos. • Gobernar y planificar se refieren al intento de los hombres por someter los acontecimientos a la voluntad humana…..la dificultad de actuar sobre la realidad venciendo un movimiento y una resistencia es lo que justifica la planificación. • El gobierno se refiere a la acción y la planificación al cálculo que precede y preside la acción. • El cálculo o la planificación y la acción no deben separarse….si el plan no precede la acción es inútil, si no la preside es superfluo, la acción sin el cálculo es mera improvisación (Matus) • El tipo de cálculo da cuenta del modelo de planificación. El modelo de planificación caracteriza el estilo de gobierno predominante. • Al gobierno se le piden resultados, pero estos deben alcanzarse en un medio resistente y nebuloso. • La capacidad de anticiparse a los acontecimientos (previsión) garantiza la calidad de las apuestas de gobierno. • La capacidad de gobierno es en parte la capacidad de planificación Martínez, 2009

28. 3. El proceso clásico de la política pública • 1. Funciones de Comportamiento: Demanda de Política Pública • 2. Funciones de Comportamiento: Oferta de Política Pública. • 3. Análisis del Entorno de la Política Pública • 4. Análisis de restricciones • 5. Diseño de Política y toma de decisiones Ortegón, 2008

29. Ortegón, 2008

30. Proceso de la Gestión Pública Ortegón, 2008

31. Conceptos fundamentales Planificación Estratégica: Presupone un proceso sistémico y participativo para alcanzar determinados objetivos. Es un proceso de gobernar y a la vez, instrumento de cambio con elementos de información, alternativas, consecuencias, recursos e instrumentos para lograr unos objetivos. Ciclo de la Planificación Estratégica: Respuesta a doce Preguntas. Cuál es el problema, qué queremos solucionar, cómo resolverlo, con quién, por qué, dónde, cuándo, para quién, cuánto, de qué manera, qué puede suceder, Qué puedo hacer.

32. 4. Seis Ideas Claves de la Prospectiva • Para los pioneros de los años 50 & 60 « Ver lejos, amplio, profundo, tomar los riesgos, pensar en el hombre» Gaston Berger • Michel Godet y Futuribles después de los años 70 « Ver de otra manera (refutar los estereotipos) Ver de/en conjunto (apropiación) Utilizar herramientas para el rigor colectivo» Godet, 2005

33. Gestión del conocimiento Prospectivo Métodos Procesos Sistemas Imágenes Visiones Teoría Información Conocimiento Productos Resultados Decisiones Aprendizaje Retroalimentación Rupturas y hechos portadores de futuro. Potencialidades del presente

34. El MARCO ESPACIO – TEMPORAL:Factores críticos Medina & Ortegón (2006) ENTORNO GLOBAL E S PACIO 2020 TIEMPO

35. Continuidad y ruptura Medina & Ortegón (2006) CONTINUIDAD ENTORNO GLOBAL E S PACIO 2020 CORTO PLAZO – MEDIANO PLAZO – LARGO PLAZO

36. Factores de cambio (driver´s) “Son los factores generadores que pueden influir sobre la estructura de una industria , sector o mercado” Medina & Ortegón (2006)

37. Cambios sociales básicos C o m p l e j i d a d Indeterminación Medina & Ortegón (2006)

38. Espacio de trabajo del planificador Medina & Ortegón (2006) C o m p l e j i d a d Ambiguedad + Incertidumbre Riesgo Certeza - + - Indeterminación

39. Riesgo - Pronóstico Niveles de Complejidad/Indeterminación Certeza - Predicción Medina & Ortegón (2006)

40. Ambigüedad – Pensamiento Complejo Niveles de Complejidad/Indeterminación Incertidumbre - Prospectiva Medina & Ortegón (2006)

41. Espacio de trabajo del planificador C o m p l e j i d a d Pensamiento Complejo + Prospectiva Pronóstico Predicción - + - Indeterminación - Enfoque Medina, 2006

42. Proceso prospectivo Poder y Estrategia de los Actores Sociales

43. OPCIÓN 2 Comparación de opciones de política pública OPCION 1: Exploración lineal: Definición de problema  Árbol Objetivos Directa – corto plazo Menos costosa (aparente-mente) Menor información Menos rupturas Más focalizada Política pública de corto plazo Exploración amplia y compleja Indirecta – largo plazo Más Costosa (dependiendo…) Mayor información Más rupturas Mayor nivel de abstracción Política pública de largo plazo

44. ¡MUCHAS GRACIAS!Dirección de Investigaciones y Postgrados, Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del ValleCali, Colombiajaviermedinav@hotmail.com

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