Parlamenti e rappresentanza

1. Parlamenti e rappresentanza • Definizione di parlamento • La rappresentanza democratica • Gli antecedenti storici della rappresentanza democratica • Le varianti strutturali nei parlamenti contemporanei • Attività e funzioni delle istituzioni parlamentari • Declino dei parlamenti?

2. Che cosa connotai parlamenti democratici? • la natura assembleare • il carattere permanente dell’istituzione e la sua competenza generale • il mandato temporalmente definito dei componenti • il pluralismo interno • il collegamento organico con i processi della rappresentanza politica

3. la definzione minima strutturale di parlamento democratico è dunque Assemblea rappresentativa, a competenza generale, ... …pluralistica e permanente, ma... …rinnovata nella sua competizione tramite elezioni a scadenze regolari

4. Che cosa è la rappresentanza La rappresentanza (politica democratica) come attributo centrale, proprio di una istituzione (rappresentanza democratica parlamentare) e di una forma di regime politico (la democrazia rappresentativa) elemento comune ad ogni definzione: r. come situazione duale e relazionale

5. Diverse accezioni del concetto di rappresentanza democratica [Pitkin 1967] • R. come conferimento di autorità • R. come responsabilità • R. come rappresentazione o specchio • R. come evocazione simbolica • R. come azione per conto di

6. Alcuni caratteri del parlamentarismo premoderno • Parlamenti molto diffusi (dal medio evo) ma riferiti a vari tipi di entità territoriale • Parlamenti che, fino all’esperienza delle monarchie assolute, riflettono essenzialmente l’incontro di più ceti • Parlamenti che rappresentano in modo sociologico gli strati considerati degni di cittadinanza politica • Parlamenti che si formano per cooptazione, eredità o designazione.

7. Le centralità dei parlamenti nelle democrazie • La struttura assembleare dei parlamenti è condizione necessaria per assicurare carattere pluralistico alla rappresentanza • I parlamenti hanno un ruolo bifronte: sono espressione della società e delle sue domande e luogo del potere decisionale.

8. Dimensioni di variazionestrutturale dei parlamenti • Monocameralismo vs. bicameralismo • Articolazione in commissioni • Articolazione lungo linee partitiche • Articolazione governo-opposizione

9. Modelli di bicameralismo

10. MODELLO AVVERSARIALE Monocameralismo o bicameralismo debole pochi gruppi parlamentari e coesi governo capace di gestire l’agenda parlamentare commissioni deboli MODELLO POLICENTRICO Bicameralismo effettivo e basato su diversi criteri rappresentativi (es. Usa) Molti gruppi parlamentari e indisciplinati Governo “al guinzaglio” Commissioni forti Modelli riassuntivi di strutturazione parlamentare

11. Le funzioni del parlamento secondo Bagehot [1867] • Elettiva  designazione dell’esecutivo • Espressiva  trasmissione degli orientamenti popolari • Educativa  elevazione delle opinioni popolari • Informativa  comunicazione degli interessi delle minoranze • Legislativa • Finanziaria

12. Le funzioni del parlamento • Elettiva • Espressiva • Educativa • Informativa • Legislativa • Finanziaria Funzione di controllo sul governo Funzione rappresentativa Funzione di policy making

13. Elementi di variazione nella funzione di rappresentanza parlamentare • La forma di governo (presidenzialismo vs. parlamentarismo) • Il tipo di maggioranza (coalizione vs. monopartitica) • Il grado di istituzionalizzazione del parlamento

14. Elementi di variazione nella funzione di controllo sul governo • La forma di governo e le sanzioni in mano al parlamento • L’impatto della variabile partitica • La centralità del parlamento nel disegno istituzionale • Procedure specifiche (poteri di bilancio, poteri di inchiesta, ecc.)

15. Elementi di variazione nella funzione legislativa • Regolamenti parlamentari • Effettività dell’azione legislativa del governo • Competenza e prestigio del law maker parlamentare