Les travaux en cours en Guinée sur la politique agricole nationale et son articulation avec les échelons régionaux et in

1. Les travaux en cours en Guinée sur la politique agricole nationale et son articulation avec les échelons régionaux et internationaux Assistance technique DR GuinéeAtelier REDEV Ouagadougou Novembre 2004

2. 2 Le contexte local de la politique agricole Une conjoncture difficile Un libéralisme contrarié • Une politique libérale affirmée • Comportements récurrents Un ordre économique perturbé • Effets des conflits dans les pays voisins • Réfugiés • Impact sur la production; • Perturbation des circuits • Situation financière de l’Etat très dégradée

3. 3 Le contexte local de la politique agricolePaysage institutionnel Administration: Président-Paysan Secteur rural couvert par plusieurs ministères Services vieillissants et peu motivés Emergence récente des OP/Chambres d'Agriculture Absence de réelle décentralisation Pas de coordination des bailleurs dans le secteur rural

4. 4 Exercices de construction d'instruments de politique nationale agricole Elaboration récente et participative de nombreux et importants documents touchant à la politique agricole: • DSRP • Stratégie Nationale de Sécurité Alimentaire (SNSA) • Lettre Politique de Développement institutionnel (LPDI) • Loi sur les OP • LPDA (Actualisation prévue)

5. 5 Stratégie Nationale de Sécurité Alimentaire (SNSA) (a)Présentation plan de réalisation de l’étude CP Nov 02; (b) Elaboration documents Diagnostic et Axes stratégiques (Déc 02); (c)Présentation en ateliers régionaux en mars 2003; (d)Présentation au CP pour validation le 20 mars 2003; (e)Organisation groupes de travail préparation des plans d’actions (mai 2003); (f)Rédaction du plan d’actions (mai – juin 2003); (g)Présentation et validation du plan d’actions en CP juin 03; (h)Présentation et validation des plans d’actions en ateliers régionaux (juin 03); (i)Validation en atelier national le 15 octobre 2003

6. 6 Contraintes et principales problématiquesContraintes nationales Etat: Capacités techniques des cadres Problème des statistiques dans le secteur rural Non fonctionnement de l'interministériel Absence de levier financier propre pour la mise en œuvre de la politique agricole Logique projets Difficultés en Guinée dans la relation Etat-OP

7. 7 Contraintes et principales problématiquesContraintes nationales Organisations professionnelles Pas de statut légal Ressources humaines et capacités techniques Absence d'interprofessions Problèmes de représentativité (OP- Chambres)   Bailleurs de fonds Stratégies propres Logique projets Pas de coordination

8. 8 Contraintes et principales problématiquesContraintes exterieures En matière de politique économique et agricole: • Cadres conceptuels prédéterminés:Banque (DSRP), FAO (SNSA), NEPAD, • Contradiction d'options de politique agricole/Finances (Ajustement structurel) • Contradiction d'options de politique agricole/Commerce (OMC, APE-UE ) Difficile articulation avec le niveau régional (CEDEAO) • Problématique de circulation de l’information • Problématique de représentation

9. 9 Les appuis possibles pour l’élaboration et la mise en oeuvre d’une politique agricole (Coopération française ?) Positions de principe (Doc Stratégies sectorielles-Cicid Juillet 2004) « …L’APD française dans le secteur rural: Accompagnement des partenaires dans définition et mise en oeuvre de politiques publiques de développement agricole et rural durables: • Amélioration des capacités institutionnelles; • Renforcement de la cohérence entre politiques commerciales, agricoles et environnementales; • Contexte de participation renforcée des acteurs de la société civile… »

10. 10 Appuis possibles pour l’élaboration et la mise en oeuvre d’une politique agricole (Coopération française ?) • Dispositifs d'appuipour lever les contraintes nationales • Etat: • « Appui aux administrations publiques dans leurs fonctions régaliennes (politique publiques, intégration régionale, régulation, contrôle) intégrant la nécessaire cohérence entre politiques agricoles et environnementales » • Capacités techniques: Formation, rôle des AT • Problème des statistiques dans le domaine rural:Relance (PPTE) • Amélioration de l'interministériel: Rôle des AT institutionnels • Absence de levier financier: Aide budgétaire

11. 11 Appuis possibles pour l’élaboration et la mise en oeuvre d’une politique agricole (Coopération française ?) Dispositifs d'appui pour lever les contraintes nationales Organisations professionnelles « Appui aux OP de niveau régional, national et sous-régional dans la maîtrise de la définition de projets professionnels collectifs » Programmes d'accompagnement des OP Bailleurs de fonds Appui à la Coordination nationale et sous-régionale des bailleurs

12. 12 Plate-formes de concertation filièresProjet d’appui à la dynamisation de filières vivrières,DYNAFIV Objectif Appui au pilotage macroéconomique des filières vivrières par: la facilitation de la concertation des acteurs de ces filières. la formation et l’information des différents acteurs (professionnels des filières, Administration) sur des thèmes techniques tels les enjeux des négociations régionales et internationales pour la Guinée,

13. 13 Plate-formes de concertation filières Etapes • Séminaires de formation sur les filières et les négociations commerciales. • Etudes de capitalisation par filière Riz, huile de palme, pomme de terre, filières fruitières (banane,ananas, mangue). • Ateliers nationaux par filière associant pouvoirs publics et représentants des OP.

14. 14 Plate-formes de concertation filières Enseignements • Outils pour impliquer la société civile et les OP dans les décisions politiques ou techniques concernant le secteur rural. • Approche filière donne plus d’opérationnalité au processus de concertation car: • problèmes abordés dans leurs interactions de l’amont à l’aval de la filière; • permet la représentation des acteurs • Dynamique de concertation à poursuivre dans ses deux dimensions: • Entre opérateurs pour leur propre organisation professionnelle ou interprofessionnelle; • Entre OP et Administration pour discuter les politiques des filières (Tarification, LPDA).

15. 15 Appuis possibles pour l’élaboration et la mise en oeuvre d’une politique agricole (Coopération française ?) Dispositifs d'appui face aux contraintes extérieures en matière de politique économique: «« …Mieux faire valoir le droit (et le devoir) des pays les plus pauvres à définir et conduire des politiques agricoles, nationales et régionales qui préservent leur sécurité alimentaire et maintiennent les activités des communautés rurales en encourageant leurs dynamiques de production et d’évolution ». Continuer à parler de développement de l’agriculture et moins de… Réapprécier la cohérence de nos interventions bi et multilatérales (Ex: FAO,FIDA, PAM,…) et de nos positions (Banque Mondiale, UE,…) avec notre stratégie Développement rural

16. 16 Appuis possibles pour l’élaboration et la mise en oeuvre d’une politique agricole (Coopération française ?) Dispositifs d'appui face aux contraintes extérieures en matière de politique commerciale « Comment renforcer la cohérence des politiques commerciales et des politiques de développement agricole nationales et régionales ? Accompagnement des transitions permettant l’amélioration de la compétitivité des filières et l’augmentation de la valeur ajoutée des productions (transformation, qualité) » Prendre une position claire par rapport aux APE ou plus généralement dans les instances où se pose la question de l'articulation Commerce- Développement de l'agriculture (Bruxelles ?)

17. 17 Appuis possibles pour l’élaboration et la mise en oeuvre d’une politique agricole (Coopération française ?) Les dispositifs d'appui pour lever les contraintes extérieures « Renforcer les capacités des acteurs du monde agricole des pays en développement à définir leurs intérêts et à défendre leurs positions, aux niveaux régional et international. » • Assistance technique au niveau CEDEAO; • Articulation avec celle de l'UEMOA; • Appui à la participation des cadres « Agriculture » aux négociations CEDEAO • Organisation de réunions sous –régionales sur les thèmes communs • Préparation de FSP mobilisateurs.