Seminario “Nuove disposizioni legislative e relazioni sindacali (novembre 2009)

1. Seminario “Nuove disposizioni legislative e relazioni sindacali (novembre 2009) • Tematiche: • Relazioni sindacali ed elezioni R.S.U. • Art. 71 legge 133/2008 - Assenze per malattia e per permesso retribuito • Finanziamenti alle istituzioni scolastiche e determinazione FIS • Problematiche sulle supplenze • Responsabilità sulla vigilanza degli alunni • Decreto legislativo di attuazione della legge 4 marzo 2009 n. 15

2. Relazioni sindacali ed elezioni RSU Art. 65, comma 3 decreto legislativo di attuazione della legge 4 marzo 2009 n. 15 (Brunetta) In via transitoria, con riferimento al periodo contrattuale immediatamente successivo a quello in corso, definiti i comparti e le aree di contrattazione ai sensi degli articoli 40, comma 2, e 41, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come sostituiti, rispettivamente, dagli articoli 54 e 56 del presente decreto legislativo, l’ARAN avvia le trattative contrattuali con le organizzazioni sindacali e le confederazioni rappresentative, ai sensi dell’articolo 43, commi 1 e 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001, nei nuovi comparti ed aree di contrattazione collettiva, sulla base dei dati associativi ed elettorali rilevati per il biennio contrattuale 2008-2009. Conseguentemente, in deroga all’articolo 42, comma 4, del predetto decreto legislativo n. 165 del 2001, sono prorogati gli organismi di rappresentanza del personale anche se le relative elezioni siano state già indette. Le elezioni relative al rinnovo dei predetti organismi di rappresentanza si svolgeranno, con riferimento ai nuovi comparti di contrattazione, entro il 30 novembre 2010. Il testo ha concluso il suo iter di approvazione e, con la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale il 31 ottobre 2009, il D. L.vo n. 150 del 27-10-09 entrerà in vigore dal 15.11.09.

3. Relazioni sindacali ed elezioni RSU • COMUNICATO UNITARIO REGIONALE SULLE ELEZIONI SUPPLETIVE DELLE R.S.U. • Cisl Scuola, Uil Scuola, Snals-Confsal e Gilda Unams del Lazio • preso atto del rinvio delle elezioni ordinarie per il rinnovo delle RSU, effettuato con il decreto legislativo di attuazione della legge delega n. 15/2009; • considerato che tale rinvio, pur costituendo un’invasione legislativa in una materia sin qui regolata da norme pattizie (accordo quadro del 7 agosto 1998), tuttavia risponde ad una necessità, in relazione alla riforma del pubblico impiego operata dalla legge di cui sopra, la quale, tra l’altro, procede alla riduzione del numero dei comparti contrattuali a soli quattro (Scuola- Università - Ricerca, Enti Locali, Sanità, Ministeri); • ritenendo indispensabile assicurare la rappresentanza sindacale all’interno delle scuole di nuova istituzione a seguito delle operazioni di dimensionamento scolastico, ovvero nelle scuole che ne siano rimaste prive per mobilità, dimissioni o pensionamenti,

4. Relazioni sindacali ed elezioni RSU • COMUNICATO UNITARIO REGIONALE SULLE ELEZIONI SUPPLETIVE DELLE R.S.U. • Cisl Scuola, Uil Scuola, Snals-Confsal e Gilda Unams del Lazio • hanno unitariamente deciso di invitare le strutture provinciali ad una rilevazione puntuale di quanto sopra evidenziato e di procedere tempestivamente alle elezioni suppletive nelle scuole di cui trattasi. • Le OO.SS. sottolineano che nelle altre scuole la rappresentanza sindacale continua attraverso le RSU attualmente in carica, il cui mandato è stato prorogato dal decreto legislativo di attuazione della legge 15, in corso di pubblicazione. • Le OO.SS. richiamano l’attenzione della categoria sulle strumentalizzazioni in atto da parte di alcune sigle sindacali, le quali prospettano un’inesistente cancellazione delle RSU, a fronte di un mero provvedimento di proroga, in forza del quale le elezioni ordinarie saranno tenute entro il 30 novembre 2010 (art. 65, comma 3 del decreto legislativo di attuazione).

5. Relazioni sindacali ed elezioni RSU • COMUNICATO NAZIONALE UNITARIO ELEZIONI RSU • Cisl Scuola, Uil Scuola, Snals Confsal e Gilda Unams • preso atto dell’approvazione definitiva del decreto “ Brunetta” che dispone la proroga per le attuali RSU ed il conseguente rinvio delle elezioni per il loro rinnovo, da svolgersi comunque entro il mese di novembre 2010; • che lo stesso decreto prevede la riduzione dei Comparti di contrattazione e la loro ridefinizione in sede di accordo sindacale con l’ARAN; • che la nuova composizione dei comparti comporta l’accertamento della rappresentatività delle Organizzazioni sindacali in relazione alla diversa composizione dei comparti stessi; • che è necessario garantire nel frattempo la rappresentanza sindacale all’interno delle scuole quale presidio irrinunciabile per contrattazione decentrata; • che la contrattazione decentrata è parte rilevante dell’accordo sul nuovo modello contrattuale non sottoscritto dalla CGIL; • che la proroga prevista dall’art. 65 del decreto “ Brunetta”, assicurando la continuità e il pieno esercizio delle prerogative negoziali delle attuali RSU non appare in contrasto con quanto sopra enunciato,

6. Relazioni sindacali ed elezioni RSU COMUNICATO NAZIONALE UNITARIO ELEZIONI RSU Cisl Scuola, Uil Scuola, Snals Confsal e Gilda Unams hanno convenuto di non presentare liste, nelle more della pubblicazione del decreto sulla G.U., per evitare di rendere ancora più confuso un contesto segnato da improprie e strumentali forzature elettoralistiche, rinviando a tempo opportuno una campagna elettorale che dovrà favorire ampia e libera partecipazione democratica dei lavoratori, in un quadro finalmente certo di collocazione nei comparti, quale presupposto di piena legittimazione del sistema delle RSU e dei Sindacati che le esprimono. Una diversa azione basata solo su formalismi burocratici e sulle lungaggini del sistema, avrebbe le caratteristiche di un tatticismo strumentale senza concreti sbocchi strategici che penalizzerebbero il personale e le proprie rappresentanze. Nell’ottica di assicurare la continuità della contrattazione decentrata e del rafforzamento del sistema delle RSU, Cisl Scuola, Uil Scuola, Snals Confsal e Gilda Unams, invitano le Segreterie dei rispettivi livelli territoriali ad indire le elezioni, dopo la pubblicazione del decreto, definendo congiuntamente il calendario e le procedure elettorali (non possono essere valide quello attualmente previste, che non rispetterebbero i tempi previsti dall’ANCQ del 7/ 8/’99), nelle Scuole in cui le RSU fossero decadute a seguito di mobilità, dimissioni o pensionamenti, ovvero per altri motivi, o dovessero costituirsi ex novo, come nel caso di istituzioni scolastiche oggetto di dimensionamento.

7. Relazioni sindacali ed elezioni RSU Nota aran del 22 maggio 2001 - Prot. 7732 Decadenza di componente della RSUAi sensi dall’art. 3 – parte II – dell’Accordo Quadro del 7 agosto 1998 ha titolo ad essere eletto componente la RSU il dipendente a tempo indeterminato in forza presso l’Istituzione scolastica, qualità che deve permanere anche dopo le elezioni. Pertanto in caso di trasferimento, comando, diverso utilizzo o collocamento il dipendente eletto nella RSU, non avendo più la predetta condizione, deve essere sostituito. Come nel caso delle dimissioni la sostituzione avviene ad opera della RSU con la nomina del primo dei non eletti appartenenti alla medesima lista. Di tale sostituzione la RSU deve dare comunicazione all’Istituzione scolastica (cfr. art 7 Accordo Quadro 7 agosto 1998). Nel caso in cui la sostituzione non sia possibile, sarà necessario verificare se nell’ambito della RSU sia comunque rimasto il numero legale che consenta all’organismo di funzionare (cfr. art. 8 stesso Accordo quadro). In caso contrario dovranno essere avviate le procedure per una nuova elezione.

8. Relazioni sindacali ed elezioni RSU Nota Aran del 22 maggio 2001 - Prot. 7732 Composizione della delegazione trattante in caso di decadenza della RSU In sede di contrattazione integrativa per il personale dei comparti, la RSU, organismo di rappresentanza elettiva del personale, è, unitamente alle organizzazione sindacali rappresentative firmatarie del CCNL, uno dei soggetti necessari della relativa delegazione trattante. Qualora nel corso del triennio dalla loro elezione le RSU decadano, oltre che per le ragioni previste dall’art. 7, comma 3 del CCNQ 7 agosto 1998, anche per altri motivi che ne impediscano il funzionamento, dovranno essere avviate le procedure per una nuova elezione (ad esempio, quando per effetto delle dimissioni e dell’impossibilità di sostituzione dei candidati venga meno il numero legale per l’assunzione delle decisioni da parte della RSU stessa).

9. Relazioni sindacali ed elezioni RSU Nota Aran del 22 maggio 2001 - Prot. 7732 Composizione della delegazione trattante in caso di decadenza della RSU In tal caso occorre fare riferimento a quanto stabilito nell’Accordo di interpretazione autentica del 13 febbraio 2001 che prevede: a) la rielezione della RSU entro i cinquanta giorni immediatamente successivi alla decadenza (attivando le procedure entro cinque giorni da quest’ultima);b) nell’attesa, la prosecuzione delle relazioni sindacali con le organizzazioni di categoria firmatarie dei CCNL e con gli eventuali componenti della RSU rimasti in carica.c) la possibilità che, nel periodo di cui al punto precedente, si possa pervenire alla sottoscrizione dei contratti integrativi con i componenti della RSU rimasti in carica e le organizzazioni sindacali di categoria sopracitate. La titolarità ad indire le elezioni delle RSU è in capo esclusivamente alle organizzazioni sindacali rappresentative che possono assumere l’iniziativa sia congiuntamente che disgiuntamente. Le organizzazioni sindacali non rappresentative che hanno aderito all’accordo quadro del 7 agosto 1998 possono partecipare alle elezioni presentando proprie liste, ma non hanno titolo ad indire le elezioni stesse.

10. Relazioni sindacali ed elezioni RSU • Problematiche RSU decaduta e validità del Contratto integrativo di istituto • In merito alla questione il MIUR con nota 30 marzo 2009 prot. 4163 dopo aver consultato l’ARAN comunicava quanto segue: • In ordine alla possibilità di definire la contrattazione integrativa con le sole rappresentanze sindacali di categoria,… nessuna norma legittima la prosecuzione delle trattative con le sole OO. SS. laddove le stesse non provvedano ad indire nuove elezioni. • riguardo, invece, al problema della validità del contratto integrativo di istituto stipulato con la RSU successivamente decaduta e riferito all'anno scolastico precedente, in base al principio di ultrattività, «tutti i contratti, sia nazionali che integrativi di amministrazione, restano, di norma, in vigore fino alla sottoscrizione dei successivi»; in assenza di attivazione della contrattazione, l'ultrattività comporta come diretta conseguenza «l'impossibilita di modifiche unilaterali delle clausole pattuite»; conseguentemente, nelle more della definizione del nuovo contratto integrativo di istituto, potrà applicarsi l'accordo dell'anno precedente ma, «con i limiti, anche economici, ivi individuati».

11. Relazioni sindacali ed elezioni RSU Problematiche RSU decaduta e validità del Contratto integrativo di istituto I sindacati sono intervenuti con un comunicato unitario che contestava nel metodo e nel merito la nota citata chiedendone il ritiro. Il MIUR con nota del 5 maggio 2009 prot. 6232 sospendeva l’efficacia della suddetta comunicazione ministeriale. Pertanto nelle more di un ulteriore confronto tra ARAN e sindacati per la risoluzione del problema tramite un nuovo accordo, si riafferma la validità della nota ARAN del 22 maggio 2001 che stabilisce la prosecuzione delle relazioni sindacali con le OO.SS. firmatarie e con gli eventuali componenti RSU rimasti in caricanella convinzione che il lavoratore deve in ogni caso essere tutelato dalla sottoscrizione di un contratto integrativo d’istituto.

12. Art. 71 legge 133/2008 - Assenze per malattia e per permesso retribuito (aggiornato dalla legge 102 del 3 agosto 2009) 1. Per i periodi di assenza per malattia, di qualunque durata, ai dipendenti delle pubbliche amministrazioni nei primi dieci giorni di assenza è corrisposto il trattamento economico fondamentale con esclusione di ogni indennità o emolumento, comunque denominati, aventi carattere fisso e continuativo, nonchè di ogni altro trattamento accessorio. Resta fermo il trattamento più favorevole eventualmente previsto dai contratti collettivi o dalle specifiche normative di settore per le assenze per malattia dovute ad infortunio sul lavoro o a causa di servizio, oppure a ricovero ospedaliero o a day hospital, nonchè per le assenze relative a patologie gravi che richiedano terapie salvavita. I risparmi derivanti dall'applicazione del presente comma costituiscono economie di bilancio per le amministrazioni dello Stato e concorrono per gli enti diversi dalle amministrazioni statali al miglioramento dei saldi di bilancio. Tali somme non possono essere utilizzate per incrementare i fondi per la contrattazione integrativa.

13. Art. 71 legge 133/2008 - Assenze per malattia e per permesso retribuito (aggiornato dalla legge 102 del 3 agosto 2009) 2. Nell'ipotesi di assenza per malattia protratta per un periodo superiore a dieci giorni, e, in ogni caso, dopo il secondo evento di malattia nell'anno solare l'assenza viene giustificata esclusivamente mediante presentazione di certificazione medica rilasciata da struttura sanitaria pubblica o da un medico convenzionato con il Servizio sanitario nazionale. 3. L'Amministrazione dispone il controllo in ordine alla sussistenza della malattia del dipendente anche nel caso di assenza di un solo giorno, tenuto conto delle esigenze funzionali e organizzative. Le fasce orarie di reperibilità del lavoratore, entro le quali devono essere effettuate le visite mediche di controllo, sono dalle ore 8.00 alle ore 13.00 e dalle ore 14 alle ore 20.00 di tutti i giorni, compresi i non lavorativi e i festivi. (soppresso dalla legge 102 del 3-8-2009).

14. Art. 71 legge 133/2008 - Assenze per malattia e per permesso retribuito (aggiornato dalla legge 102 del 3 agosto 2009) 5. Le assenze dal servizio dei dipendenti di cui al comma 1 non sono equiparate alla presenza in servizio ai fini della distribuzione delle somme dei fondi per la contrattazione integrativa. Fanno eccezione le assenze per congedo di maternità, compresa l'interdizione anticipata dal lavoro, e per congedo di paternità, le assenze dovute alla fruizione di permessi per lutto, per citazione a testimoniare e per l'espletamento delle funzioni di giudice popolare, nonchè le assenze previste dall'articolo 4, comma 1, della legge 8 marzo 2000, n. 53, e per i soli dipendenti portatori di handicap grave, i permessi di cui all'articolo 33, comma 6, della legge 5 febbraio 1992, n. 104.(abrogato, pertanto tali assenze sono ininfluenti ai fini della distribuzione delle somme dei fondi della contrattazione integrativa). «5-bis. Gli accertamenti medico-legali sui dipendenti assenti dal servizio per malattia effettuati dalle aziende sanitarie locali su richiesta delle Amministrazioni pubbliche interessate rientrano nei compiti istituzionali del Servizio sanitario nazionale; conseguentemente i relativi oneri restano comunque a carico delle aziende sanitarie locali. Le disposizioni del presente articolo costituiscono norme non derogabili dai contratti o accordi collettivi.

15. Finanziamenti alle istituzioni scolastiche e determinazione FIS La situazione illustrata si riferisce all’ultimo incontro del 28 ottobre e a quello successivo del 5 novembre tra MIUR e OO.SS. firmatarie del CCNL Scuola. In via preliminare l’Amministrazione ha informato le OO.SS. che: sta portando a compimento l’erogazione: - per le supplenze brevi dei 4/12 del 2009, secondo i parametri definiti con il D.M. 21/3/2007 e degli 8/12 sugli accertati pregressi di situazione debitoria; - dei fondi per il funzionamento dei circoli didattici, scuole medie ed istituti comprensivi che, attraverso la verifica della sofferenza reale di cassa, presentano maggiori difficoltà finanziarie. L’importo medio del finanziamento è pari a € 9.000,00. Anche la scuola secondaria di secondo grado sarà interessata quanto prima;

16. Finanziamenti alle istituzioni scolastiche e determinazione FIS • è stata completata la rilevazione dei beneficiari degli aventi diritto alla mensa gratuita ai sensi dell’art. 21 del CCNL 29/11/07 ed a giorni partirà l’assegnazione di fondi alle scuole interessate; • è stato raggiunto l’accordo con l’ANCI per la corresponsione diretta ai Comuni da parte del MIUR della TARSU dal 2003 al 2007. Ciò comporterà l’annullamento dei residui passivi appostati a riguardo nei documenti contabili dalle istituzioni scolastiche e conseguentemente la determinazione di un maggior avanzo;

17. Finanziamenti alle istituzioni scolastiche e determinazione FIS E’ bene ricordare quali sono gli attuali parametri per la costituzione del FIS. • € 4.056,00 per ciascun punto di erogazione del servizio; • € 802,00 per ciascun addetto individuato, annualmente, dai decreti interministeriali quale organico di diritto del personale; • € 857,00 ulteriori per ciascun addetto individuato, annualmente, dal decreto interministeriale, quale organico di diritto del personale docente degli istituti secondari di secondo grado.

18. Finanziamenti alle istituzioni scolastiche e determinazione FIS Fondo istituzione scolastica – Criteri di calcolo per la ripartizione Con l’ultima nota prot. 2698 del 02.04.09 il Miur faceva presente che avrebbe comunicato successivamente gli elementi per il calcolo del periodo settembre-dicembre 2009. Al più presto sarà diramata l’apposita nota ministeriale con la quale saranno comunicati a ciascuna scuola i parametri da utilizzare per la determinazione del finanziamento delle risorse destinate al fondo d’istituto. Nella scuola secondaria di secondo grado, per i posti di sostegno, sarà comunicato il coefficiente dato dal rapporto tra i totali nazionali dell’organico di diritto e dell’organico di fatto per i docenti di sostegno del secondo grado (presumibilmente 0,56). Nella stessa nota verrà precisato che i 4/12 saranno erogati al più presto ed i restanti 8/12 entro febbraio 2010.

19. Finanziamenti alle istituzioni scolastiche e determinazione FIS • è stato diffuso in rete l’avviso dell’avvio dei monitoraggi per determinare l’assegnazione dei fondi relativi all’a.s. 2008/2009 per : - le indennità di funzioni superiori (docenti che sostituiscono il dirigente e assistenti amministrativi che sostituiscono il DSGA); - il compenso ore eccedenti per le attività di avviamento alla pratica sportiva; - il compenso ore eccedenti per la sostituzione dei docenti assenti.

20. Finanziamenti alle istituzioni scolastiche e determinazione FIS Funzioni strumentali per il personale docente Le parti sono addivenute ad una ipotesi di ripartizione delle risorse pari ad € 120.850.914,00, assegnando una quota per ciascun docente in organico di diritto in ogni scuola (€ 107,10 lordo stato) a cui si aggiunge: - una quota base per ciascuna istituzione scolastica (€ 3.000,00 lordo stato); - una ulteriore quota che si aggiunge alla precedente per la complessità organizzativa di circa € 2.000,00 (nel caso di istituti comprensivi, istituti di istruzione secondaria superiore, convitti ed educandati, scuole militari, CTP, scuole carcerarie, scuole ospedaliere, corsi serali, scuole annesse a convitto o educandato, scuole medie annesse ad istituto d’arte, scuole all’estero). L’ipotesi diverrà definitiva non appena completata la verifica dei dati da considerare.

21. Finanziamenti alle istituzioni scolastiche e determinazione FIS Incarichi specifici personale ATA Per ripartire le risorse di € 53.237.118,00, le parti sono addivenute ad una ipotesi di ripartizione che prevede l’assegnazione a ciascuna scuola di: - una quota di circa € 100,00 (lordo stato) per ciascun posto in organico di diritto con esclusione di quello del DSGA e di quelli accantonati per la presenza di ex LSU (collaboratori scolastici) e co.co.co. (assistenti amministrativi e assistenti tecnici); - una ulteriore quota di circa € 280,00 (lordo stato) che si aggiunge alla precedente per ogni posto in organico di diritto senza beneficiari di posizione economica. Anche in questo caso l’ipotesi diverrà definitiva non appena completata la verifica dei dati da considerare.

22. Finanziamenti alle istituzioni scolastiche e determinazione FIS Attività complementari di educazione fisica In considerazione delle linee guida sulla riorganizzazione delle attività di educazione fisica e sportiva nelle scuole secondarie di I e II grado diffuse dalla Direzione Generale per lo studente con le note prot. n. 4273 del 4/8/2009 e prot. n. 5163 del 16/10/2009 non appena saranno noti gli esiti dei monitoraggi disposti per accertare il fabbisogno per il 2008/2009, le parti hanno ipotizzato la possibilità di assegnare a ciascuna scuola che inserisce le attività motorie nel POF le risorse per compenso ore eccedenti per le attività di avviamento alla pratica sportiva attribuendo una quota per ciascun docente di educazione fisica presente in organico di diritto (circa € 3.000 lordo stato) e definendo una quota per ciascun coordinatore provinciale di educazione fisica (circa € 6.000 lordo stato). Resta fermo a riguardo l’importo complessivo di € 90.000.000,00 destinato ai compensi per le ore eccedenti per le attività di avviamento alla pratica sportiva ed alle ore eccedenti per sostituzione dei docenti assenti, per la parte residuale.

23. Finanziamenti alle istituzioni scolastiche e determinazione FIS Lo SNALS-CONFSAL ha inoltre avanzato la richiesta di una precisazione ministeriale affinchè negli importi relativi ai compensi per le attività sportive sia inclusa l’indennità integrativa speciale e che l’indennità per funzioni superiori e l’indennità di direzione e di reggenza sia finanziata dai costi contrattuali, come rinvenibile nella relazione ARAN allegata al CCNL.

24. Finanziamenti alle istituzioni scolastiche e determinazione FIS Rinvenimento eventuali risparmi Lo SNALS-CONFSAL ha nuovamente sostenuto che il rinvenimento di eventuali risparmi sono da destinare a porre rimedio al forte disagio dei convitti e di quelle istituzioni che, dovendo utilizzare una consistente parte del FIS per retribuire il lavoro notturno, l’indennità di bilinguismo, l’indennità di direzione al sostituto del DSGA e la quota variabile dell’indennità di direzione, sono costrette a ridurre sensibilmente le iniziative tendenti all’ampliamento ed alla qualificazione dell’Offerta Formativa, alle quali il FIS è prioritariamente destinato.

25. Finanziamenti alle istituzioni scolastiche e determinazione FIS Lo SNALS-CONFSAL, ancora una volta, ha: sostenuto la rivisitazione del budget per le supplenze brevi poiché vi è un incremento della spesa dovuto alle riforme ordinamentali in atto (riconduzione cattedre a 18 ore, maestro prevalente). Per lo SNALS-CONFSAL, al fine di dare certezza di riscossione del dovuto a chi presta servizio è da perseguire l’affidamento del pagamento delle supplenze alle DPSVT;

26. Finanziamenti alle istituzioni scolastiche e determinazione FIS Si può rilevare che molte delle richieste avanzate dallo SNALS-CONFSAL sono state esaudite, in particolare: - l’assegnazione dei Fondi relativi all’a.s. 2008/2009 per le indennità di funzioni superiori (docenti che sostituiscono il DS e assistenti amministrativi che sostituiscono il DSGA), nonché la copertura delle spese riferite agli esercizi finanziari pregressi per supplenze brevi, esami di Stato, compensi e indennità ai revisori dei conti, oneri riflessi sui compensi accessori al personale;

27. Finanziamenti alle istituzioni scolastiche e determinazione FIS Lo SNALS-CONFSAL ha ribadito la necessità di una urgente comunicazione dello stanziamento relativo al funzionamento di ciascuna scuola per il corrente esercizio finanziario, stante l’approssimarsi del termine entro cui il Programma Annuale per il 2010 deve essere predisposto. Lo SNALS-CONFSAL ha riaffermato che ormai è ineludibile ed indifferibile la rivisitazione dei parametri di finanziamento delle risorse alle scuole previsti dal D.M. 21/3/2007;

28. Problematiche in merito alle supplenze Riforma I ciclo - DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 20 marzo 2009, n. 89 Articolo 4 – Scuola primaria comma 3 -Il tempo scuola della primaria e' svolto ai sensi dell'articolo 4 del decreto-legge 1° settembre 2008, n. 137, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2008, n. 169, secondo il modello dell'insegnante unico che supera il precedente assetto del modulo e delle compresenze, e secondo le differenti articolazioni dell'orario scolastico settimanale a 24, 27, e sino a 30 ore, nei limiti delle risorse dell'organico assegnato; e' previsto altresì il modello delle 40 ore, corrispondente al tempo pieno. Tali articolazioni riguardano a regime l'intero percorso della scuola primaria e, per l'anno scolastico 2009-2010, solo le classi prime, tenendo conto delle specifiche richieste delle famiglie. Qualora il docente non sia in possesso degli specifici titoli previsti per l'insegnamento della lingua inglese e dei requisiti per l'insegnamento della religione cattolica, tali insegnamenti sono svolti da altri docenti che ne abbiano i titoli o i requisiti. Come mai in molte scuole si è dato vita al maestro unico/prevalente anche per le classi successive alla prima?

29. Problematiche in merito alle supplenze Riforma I ciclo - DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 20 marzo 2009, n. 89 • Articolo 4 – Scuola primaria • comma 4 -Le classi successive alla prima continuano a funzionare, dall’anno scolastico 2009-2010 e fino alla graduale messa a regime del modello secondo gli schemi orario in atto: • 27 ore, corrispondenti all’orario di insegnamento di cui all’articolo 7, comma 1, del decreto legislativo, n. 59 del 2004, con esclusione delle attività opzionali facoltative di cui al comma 2 del medesimo articolo, senza compresenze; • 30 orecomprensive delle attività opzionali facoltative, corrispondente all’orario delle attività di cui all’articolo 7, comma 2, del decreto legislativo, n. 59 del 2004, senza compresenze e nei limiti dell’organico assegnato per l’anno scolastico 2008/2009; • 40 ore corrispondenti al modello di tempo pieno, nei limiti dell’organico assegnatoper l’anno scolastico 2008/2009senza compresenze. L’intervento del sindacato ha permesso di recuperare le ore di compresenza del tempo pieno rendendole disponibili per l’istituto.

30. Problematiche in merito alle supplenze Riforma I ciclo - DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 20 marzo 2009, n. 89 Art. 4 comma 7, DPR 89 del 20 marzo 2009 A livello nazionale rimane confermato, per le classi a tempo pieno, il numero dei posti attivati complessivamente per l'anno scolastico 2008/2009. Le classi a tempo pieno sono attivate, a richiesta delle famiglie, sulla base di specifico progetto formativo integrato e delle disponibilità di organico assegnate all'istituto, nonché in presenza delle necessarie strutture e servizi. Per la determinazione dell'organico di dette classi e' confermata l'assegnazione di due docenti per classe, eventualmente coadiuvati da insegnanti di religione cattolica e di inglese in possesso dei relativi titoli o requisiti. Le maggiori disponibilità di orario derivanti dalla presenza di due docenti per classe, rispetto alle 40 ore del modello di tempo pieno, rientrano nell'organico d'istituto.

31. Problematiche in merito alle supplenze Art. 28 c. 5 del CCNL 2006-2009 Nell’ambito del calendario scolastico delle lezioni definito a livello regionale, l'attività di insegnamento si svolge in 25 ore settimanali nella scuola dell’infanzia, in 22 ore settimanali nella scuola elementare e in 18 ore settimanali nelle scuole e istituti d'istruzione secondaria ed artistica, distribuite in non meno di cinque giornate settimanali. Alle 22 ore settimanali di insegnamento stabilite per gli insegnanti elementari, vanno aggiunte 2 ore da dedicare, anche in modo flessibile e su base plurisettimanale, alla programmazione didattica da attuarsi in incontri collegiali dei docenti interessati, in tempi non coincidenti con l'orario delle lezioni. Nell'ambito delle 22 ore d'insegnamento, la quota oraria eventualmente eccedente l'attività frontale e di assistenza alla mensa è destinata, previa programmazione, ad attività di arricchimento dell'offerta formativa e di recupero individualizzato o per gruppi ristretti di alunni con ritardo nei processi di apprendimento, anche con riferimento ad alunni stranieri, in particolare provenienti da Paesi extracomunitari.Nel caso in cui il collegio dei docenti non abbia effettuato tale programmazione o non abbia impegnato totalmente la quota oraria eccedente l’attività frontale e di assistenza alla mensa, tali ore saranno destinate per supplenze in sostituzione di docenti assenti fino ad un massimo di cinque giorni nell’ambito del plesso di servizio.

32. Problematiche in merito alle supplenze estratto Circolare 38 del 2 aprile 2009 – scuola primaria … Le quattro ore residuaterispetto alle 40 settimanali per classe (44 ore di docenza a fronte delle 40 di lezioni e di attività), comunque disponibili nell’organico di istituto, potranno essere utilizzate prioritariamente per l’ampliamento del tempo pieno sulla base delle richieste delle famiglie e, in subordine, per la realizzazione di altre attività volte a potenziare l’offerta formativa (compreso il tempo mensa per le classi che attualmente praticano i rientri pomeridiani). …

33. Problematiche in merito alle supplenze Nota 29 aprile 2009 Prot. n. 3545 Oggetto: Finanziamenti alle scuole. Chiarimenti Alla scrivente Direzione generale pervengono, da parte di molte istituzioni scolastiche, richieste di chiarimenti in ordine ai finanziamenti concernenti alcune voci di spesa che incidono in misura rilevante sulla gestione finanziaria delle scuole.Una prima richiesta riguarda la possibilità di conferire supplenze brevi anche nel caso in cui la scuola abbia esaurito sia l'assegnazione base sia l'integrazione entro il limite massimo del 50% della somma corrispondente all'assegnazione base, assicurate in sede di formulazione delle indicazioni per la predisposizione del programma annuale.In proposito, si ritiene opportuno ribadire quanto già rappresentato con nota prot. 3338 del 25 novembre 2008, e cioè che - ferma restando l'esigenza di contenere il conferimento delle supplenzenella misura del possibile - va comunque assicurato l'ordinato svolgimento delle attività di istruzione, di formazione e di orientamento, giacché il diritto allo studio va in ogni caso garantito.

34. Problematiche in merito alle supplenze Nota 6 ottobre 2009 Prot. n. AOODGPER 14991 del Direttore Generale Luciano Chiappetta Supplenze temporanee personale docente – scuole secondarie Si fa riferimento alle segnalazioni di alcuni casi in cui le istituzioni scolastiche, a causa di assenze del personale docente titolare in servizio, si trovano in gravi difficoltà nell’assicurare la piena funzionalità delle attività didattiche nei riguardi degli alunni.A tale riguardo si ricorda che la normativa vigente per le scuole di istruzione secondaria prevede che, nei casi di assenze, si può provvederecon le proprie risorse di personale docente, fino ad un massimo di 15 giorni, mediante l’attribuzione ai docenti in servizio di un orario massimo di 24 ore settimanali. Tali disposizioni sono contenute nell’art. 22, comma 6, della legge finanziaria 28.12.2001, n. 449 in combinazione col comma 4 del medesimo articolo, e secondo l’art. 7, comma 3, del Regolamento in materia di supplenze al personale docente ed educativo di cui al D.M. n. 131 del 13.6.2007.Sotto il profilo del suddetto impiego del proprio personale docente, si precisa che mentre per l’eventuale personale in soprannumero a disposizione la prestazione di 18 ore settimanali è obbligatoria, per tutto il personale comunque in servizio l’assunzione di ulteriori ore di insegnamento per sostituzione di colleghi assenti, sino la limite massimo di 24 ore settimanali, risulta opzionale.Fatte salve le disposizioni normative sopra richiamate, si pregano le SS.LL di rappresentare agli uffici e istituzioni scolastiche di rispettiva competenza, che in tutti i casi in cui le suddette soluzioni normative non si rivelano idonee a sopperire alla sostituzione dei docenti assenti, al fine primario di non incorrere in una sospensione della didattica nei riguardi degli allievi interessati, i dirigenti scolastici possono provvedere, per periodi di assenza anche inferiori a 15 giorni, alla nomina di personale supplente temporaneo.

35. Problematiche in merito alle supplenze art. 22, della legge finanziaria 28.12.2001, n. 449 comma 6: Le istituzioni scolastiche autonome, ad eccezione delle scuole dell'infanzia e delle scuole elementari, possono provvederealla sostituzione del personale assente utilizzando, in coerenza con il piano dell'offerta formativa, le proprie risorse di personale docente, anche oltre i limiti temporali previsti dalle disposizioni vigenti e fino a un massimo di 15 giorni. Le conseguenti economie di risorse finanziarie concorrono ad incrementare il fondo di istituto. comma 4: Nel rispetto dell'orario di lavoro definito dai contratti collettivi vigenti, i dirigenti scolastici attribuiscono ai docenti in servizio nell'istituzione scolastica, prioritariamente e con il loro consenso, le frazioni inferiori a quelle stabilite contrattualmente come ore aggiuntive di insegnamento oltre l'orario d'obbligo fino ad un massimo di 24 ore settimanali. art. 7, comma 3, Regolamento supplenze - D.M. n. 131 del 13.6.2007 Fatta salva la possibilità per i docenti in servizio di prestare ore eccedenti all’orario d’obbligo fino ad un massimo di 24 ore settimanali, per la sostituzione dei docenti temporaneamente assenti, il dirigente scolastico provvede al conferimento delle relative supplenze esclusivamente per il periodo di effettiva permanenza delle esigenze di servizio e la relativa retribuzione spetta limitatamente alla durata effettiva delle supplenze medesime, secondo quanto disposto dall’articolo 4, comma 10 della legge e, comunque, nei limiti previsti dalle disposizioni vigenti alla data della stipula del contratto. Art. 4, comma 10 - Legge 3 maggio 1999, n. 124 Il conferimento delle supplenze temporanee è consentito esclusivamente per il periodo di effettiva permanenza delle esigenze di servizio. La relativa retribuzione spetta limitatamente alla durata effettiva delle supplenze medesime.

36. Problematiche in merito alle supplenze • Nell’ultimo incontro del 28 ottobre tra M.i.u.r. e OO.SS. l’Amministrazione ha informato le OO.SS. che si sta portando a compimento l’erogazione: • per le supplenze brevi dei 4/12 del 2009, secondo i parametri definiti con il D.M. 21/3/2007 e degli 8/12 sugli accertati pregressi di situazione debitoria; • Inoltre è stato diffuso in rete l’avviso dell’avvio dei monitoraggi per determinare l’assegnazione dei fondi relativi all’a.s. 2008/2009 per: • il compenso ore eccedenti per la sostituzione dei docenti assenti.

37. Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni Normativa di riferimento di natura legislativa • Normativa di riferimento di natura legislativa • a) Decreto Lgsl.vo n. 297 16 aprile 1994 – art. 10 e art. 40 • b) C.M. n del 16 aprile 1975 - art. 17 (in mancanza di Regolamento di Istituto o di mancata trattazione dell’aspetto “vigilanza” nello stesso) • c) Codice Civile - art. 2048 cc. 2 e 3 • Legge 11 luglio 1980, n. 312 – art. 61 • e) Codice Penale – art. 357 e 358

38. Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni Normativa di riferimento di natura contrattuale Doveri degli insegnanti e del Personale ATA Art. 29 c. 5 del C. C. N.L. 29/11/2007 (docenti) Per assicurare l'accoglienza e la vigilanza degli alunni, gli insegnanti sono tenuti a trovarsi in classe 5 minuti prima dell'inizio delle lezioni e ad assistere all'uscita degli alunni medesimi. (Tabella A del C.C.N.L. 29/11/07 Area A (profilo del collaboratore scolastico) E' addetto ai servizi generali della scuola con compiti di accoglienza e di sorveglianza nei confronti degli alunni, nei periodi immediatamente antecedenti e successivi all’orario delle attività didattiche e durante la ricreazione, e del pubblico; … di vigilanza sugli alunni, compresa l’ordinaria vigilanza e l’assistenza necessaria durante il pasto nelle mense scolastiche…. di collaborazione con i docenti. Sanzioni disciplinari In caso di violazione dei propri doveri, tra cui la vigilanza sugli alunni, il personale della scuola è soggetto a sanzioni disciplinari: -Per le responsabilità del personale docente l’art.91 del CCNL 2007 rinvia alle norme disciplinari al T.U. D. Lgs n.297/’94 (artt. 502-507) -Per le responsabilità del personale ATA la materia è regolata dagli artt. 92-96 del CCNL 2007

39. Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni Normativa di riferimento di natura legislativa Decreto Lgsl.vo n. 297 16 aprile 1994 (Testo Unico delle disposizioni legislative in materia di istruzione) Art. 10 comma 3 - Attribuzioni del consiglio di circolo o di istituto e della giunta esecutiva Il consiglio di circolo o di istituto…. ha potere deliberante….. per quanto concerne l'organizzazione e la programmazione della vita e dell'attività della scuola, nei limiti delle disponibilità di bilancio, nelle seguenti materie: a) adozione del regolamento interno del circolo o dell'istituto che deve, fra l'altro, stabilire le modalità …. per la vigilanza degli alunni durante l'ingresso e la permanenza nella scuola nonché durante l'uscita dalla medesima… Considerazioni: Tutte le Istituzioni Scolastiche, con l’autonomia, si sono ormai dotate di un regolamento di Istituto; l’ accenno dell’ art. 40 del T.U. che si riporta, in tutti i casi, insieme alla vecchia – ma non abrogata -normativa di riferimento, è tuttavia opportuno in quanto l’esperienza insegna che più di una Istituzione Scolastica non dispone del Regolamento d ‘Istituto o che, anche disponendone, l’aspetto “vigilanza” non è preso in considerazione o non declinato in termini organizzativi come sarebbe necessario. Art. 40 - Regolamenti tipo 1. In mancanza dei regolamenti interni previsti dal presente titolo gli organi collegiali operano sulla base di regolamenti tipo predisposti dal Ministero della Pubblica Istruzione.

40. Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni Normativa di riferimento di natura legislativa C.M. n del 16 aprile 1975 Applicazione del regolamento tipo nelle more dell'adozione del regolamento interno (in mancanza di Regolamento di Istituto o di mancata trattazione dell’aspetto “vigilanza” nello stesso cfr. Considerazioni) Art. 17 Vigilanza sugli alunni Per la vigilanza sugli alunni durante l'ingresso e la permanenza nella scuola nonché durante l'uscita dalla medesima valgono le norme seguenti: a) gli alunni entrano nella scuola nei dieci minuti che precedono l'inizio delle lezioni; pertanto, il personale docente dovrà trovarsi in aula almeno cinque minuti prima dell'orario in cui è possibile l'accesso agli alunni; b) gli alunni in ritardo giustificato rispetto all'orario di cui sopra, sono ammessi in classe con decisione del preside o del docente delegato; c) qualora gli alunni debbano lasciare la scuola prima della fine delle lezioni, il preside ne valuterà i motivi informandone i genitori, ove possibile, preventivamente, salvo che l'uscita prima del termine delle lezioni non avvenga a richiesta dei medesimi; d) la presenza degli alunni è obbligatoria oltre che alle lezioni, a tutte le altre attività (ricerche culturali, lavori di gruppo, visite istruttive, ecc.) che vengono svolte nel contesto dei lavori scolastici); e) per le assenze causate da malattia è necessario esigere il certificato medico quando esse si protraggono per oltre cinque giorni; f) durante l'intervallo delle lezioni, che è almeno di 10 minuti, è necessario che il personale docente di turno vigili sul comportamento degli alunni in maniera da evitare che si arrechi pregiudizio alle persone e alle cose; g) al termine delle lezioni, l'uscita degli alunni avviene per piani (a cominciare dal primo) e con la vigilanza del personale docente di turno.

41. Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni Normativa di riferimento di natura legislativa Codice Civile - art. 2048 comma 2 e 3 ( Responsabilità dei tutori, dei precettori e dei maestri d'arte) I precettori e coloro che insegnano un mestiere o un'arte sono responsabili del danno cagionato dal fatto illecito dei loro allievi e apprendisti (2130 e seguenti) nel tempo in cui sono sotto la loro vigilanza. Le persone indicate dai commi precedenti sono liberate dalla responsabilità soltanto se provano di non avere potuto impedire il fatto. In base a giurisprudenza risalente e consolidata , il personale insegnante delle scuole sia private che pubbliche rientra nella nozione dei cosiddetti " precettori " di cui all’art. 2048 , 2° comma del C.C. e per l’applicabilità dell’art.2048 c.c. anche ai dipendenti statali. Dunque, gli insegnanti in genere sono responsabili dei danni causati a terzi "dal fatto illecito dei loro allievi… nel tempo in cui sono sotto la loro vigilanza. " Ove si tratti di docenti di una scuola pubblica , la responsabilità si estende alla pubblica amministrazione in virtù del principio organico ai sensi dell’art. 28 della Costituzione che recita: ”I funzionari e i dipendenti dello Stato e degli enti pubblici sono direttamente responsabili, secondo le leggi penali, civili ed amministrative, degli atti compiuti in violazione di diritti”. Va qui rilevato, che alla responsabilità degli insegnanti può accompagnarsi quella delle autorità scolastiche qualora la mancata vigilanza derivi da carenze nel loro operato.

42. Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni Normativa di riferimento di natura legislativa Codice Civile - art. 2048 comma 2 e 3 (Responsabilità dei tutori, dei precettori e dei maestri d'arte) E’ necessario evidenziare che l’art. 2048 , 3° c . del c.c. prevede una responsabilità "aggravata" a carico dei docenti in quanto essa si basa su di una colpa presunta , ossia sulla presunzione di una "culpa in vigilando", di un negligente adempimento dell’obbligo di sorveglianza sugli allievi, vincibile solo con la prova liberatoria di non aver potuto impedire il fatto . E’ necessario cioè che venga provato da parte dell’insegnante il caso fortuito, ossia un evento straordinario non prevedibile o superabile con la diligenza dovuta in relazione al caso concreto ( età, grado di maturazione degli allievi, condizioni ambientali ecc) . I "precettori " non si liberano dalla responsabilità se non dimostrano in "positivo" di aver adottato in via preventiva le misure idonee ad evitare la situazione di pericolo favorevole alla commissione del fatto dannoso. (Cfr. Cass. Sez. Un. 9.4.73, n.997. cit. , ove si ritiene che la presenza dell’insegnante avrebbe potuto impedire l’evento dannoso con un intervento tempestivo finalizzato a dividere i due alunni che litigavano, evitando così che le ingiurie sfociassero in colluttazione).

43. Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni Normativa di riferimento di natura legislativa Legge 11 luglio 1980, n. 312 – art. 61Art. 61. Disciplina della responsabilità patrimoniale del personale direttivo, docente, educativo e non docente.  La responsabilità patrimoniale del personale direttivo, docente, educativo e non docente della scuola materna, elementare, secondaria ed artistica dello Stato e delle istituzioni educative statali per danni arrecati direttamente all'Amministrazione in connessione a comportamenti degli alunni è limitata ai soli casi di dolo o colpa grave nell'esercizio della vigilanza sugli alunni stessi. La limitazione di cui al comma precedente si applica anche alla responsabilità del predetto personale verso l'Amministrazione che risarcisca il terzo dei danni subiti per comportamenti degli alunni sottoposti alla vigilanza. Salvo rivalsa nei casi di dolo o colpa grave, l'Amministrazione si surroga al personale medesimo nelle responsabilità civili derivanti da azioni giudiziarie promosse da terzi.

44. Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni LA GIURISPRUDENZA SULLA VIGILANZA - ART. 2048 Codice Civile - art. 2048 comma 2 e 3 (Responsabilità dei tutori, dei precettori e dei maestri d'arte) Per ricorrente giurisprudenza l’obbligo della sorveglianza si protrae - per tutto il tempo dell’affidamento dell’alunno all’istituzione scolastica (Cfr. in tal senso Cassazione civile, sez. I, 30 marzo 1999, n. 3074, in Giust. civ. Mass. 1999, 715) e quindi - dal momento dell’ingresso nei locali e pertinenze della scuola sino a quello dell’uscita , compreso anche il tempo dell’eventuale trasporto degli alunni da casa a scuola e viceversa , se organizzato in proprio dall’istituto (Cassazione civile, sez. III, 5 settembre 1986, n. 5424, in Nuova giur. civ. commentata 1987,493). La responsabilità della P.A., ai sensi degli artt.2043/2048 c.c., sussiste anche al di fuori dell’orario scolastico, se è stato consentito l’ingresso anticipato nella scuola o la sosta successiva (Cassazione civile, sez. III, 19 febbraio 1994, n. 1623, in Giust. civ. Mass. 1994,). Entro tale lasso di tempo rientrerebbero quindi non soltanto i momenti in cui si svolgono le attività strettamente didattiche ma anche tutti gli altri momenti della vita scolastica , ivi compreso quello della cosiddetta ricreazione , le assemblee d’Istituto, lo spostamento da un locale all’altro della scuola, il servizio di mensa , le uscite, i viaggi di istruzione ecc.

45. Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni LA GIURISPRUDENZA SULLA VIGILANZA - ART. 2048 Codice Civile - art. 2048 comma 2 e 3 (Responsabilità dei tutori, dei precettori e dei maestri d'arte) Gli insegnanti sono pertanto tenuti alla sorveglianza sugli alunni e rispondono della loro incolumità nell’esecuzione degli specifici obblighi di servizio definiti e quindi in occasione delle attività definite di insegnamento (nellequali rientrano le attività didattiche frontali, gli eventuali interventi didattici ed educativi integrativi, l’assistenza alla mensa e tutte le altre attività collegate al completamento dell’orario di servizio ), così come durante i cinque minuti precedenti l’inizio delle lezioni, durante i quali gli insegnanti sono tenuti a trovarsi in classe per accogliere e vigilare sugli alunni (CCNL 2007 - art. 29 comma 5). I docenti rispondono in tutti i casi in cui singoli alunni o gruppi di alunni, provenienti anche da classi diverse, sono ad essi espressamente affidati per svolgere attività curriculare o extra-curriculare, nell’ambito sia dell’orario d’obbligo che in caso di svolgimento di attività aggiuntive di insegnamento deliberate dal Collegio Docenti.

46. Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni LA GIURISPRUDENZA SULLA VIGILANZA - ART. 2048 Codice Civile - art. 2048 comma 2 e 3 (Responsabilità dei tutori, dei precettori e dei maestri d'arte) L’obbligo di sorveglianza della scolaresca, ricadente sul personale docente, durante l’orario di lezione, ha rilievo primario rispetto agli altri obblighi di servizio, in quanto articolazione del generale dovere di vigilanza sui minori; pertanto nel caso di concorrenza di più obblighi, derivanti dal rapporto di servizio dell’insegnante, e di una situazione di incompatibilità per l’adempimento degli stessi, non consentendo circostanze obiettive di tempo e di luogo la loro contemporanea osservanza, la scelta del docente deve ricadere nell’adempimento dell’obbligo di vigilanza; né vale ad esonerare il docente da responsabilità l’eventuale incarico di supplenza, al riguardo assegnato ad un bidello, essendo tale strumento sostitutivo palesemente inadeguato (Corte dei Conti sez. I n. 172 del 1984) A scopo esemplificativo si potrebbe menzionare l’eventualità di un ritardo o di assenza del docente che deve prendere "in consegna " la classe al cambio dell’ora di lezione o la possibilità che la pausa della ricreazione si svolga contemporaneamente in locali diversi dell’istituto scolastico (classe-corridoio-cortile), o l’ipotesi in cui più classi risultino scoperte a causa dell’assenza di alcuni insegnanti e ad altre simili situazioni oppure la sorveglianza degli alunni di diverse classi riuniti in assemblea. Oppure all’uscita di scuola, in special modo nella scuola elementare, i genitori vengono a prendersi i figli dopo un’attesa di dieci minuti o con notevole ritardo.

47. Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni LA GIURISPRUDENZA DI LEGITTIMITA’ SULL’ ART. 2048 La giurisprudenza di legittimità sull’art. 2048 c.c. registra due filoni interpretativi. Secondo un primo orientamento, l’art. 2048 2° c. del c.c. prevede la responsabilità dei "precettori" nella sola ipotesi del danno causato aterzi dal " fatto illecito" dei loro alunni commesso nell’arco di tempo in cui essi sono sotto la loro sorveglianza.  Un secondo orientamento, invece, ha ritenuto applicabile una sussistente responsabilità prevista dall’art. 2048 nel caso di danno che l’alunno abbia causato a sé stesso. Si veda la già citata Cass. 3.2.72, n. 260 ove si afferma che "la vigilanza è diretta ad impedire non soltanto che gli alunni compiano atti dannosi a terzi ma anche che restino danneggiati da atti compiuti da essi medesimi, da loro coetanei o da altre persone ovvero da fatti non umani ". Finora si è fatto indifferentemente uso del termine "alunni " o "minori". L’obbligo di vigilanza sugli "allievi" previsto dall’art. 2048 c.c., così come il riferimento contrattuale alla vigilanza sugli "alunni" non deve far ritenere che la responsabilità degli insegnanti possa estendersi anche a situazioni che vedano coinvolti alunni maggiorenni. Infatti, il fondamento di tale responsabilità è la violazione di quei doveri di vigilanza ed educazione che "presuppongono" la minore età degli allievi.

48. Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni LA GIURISPRUDENZA DI LEGITTIMITA’ SULL’ ART. 2048 Attualmente i minori (a partire, in generale, dall’età di dodici anni) godono di spazi di autonomia e di decisionalità molto più ampi rispetto al passato e sarebbe pertanto più equo esigere un grado meno intenso e continuo di sorveglianza da parte dei docenti ed al contrario una maggiore assunzione di responsabilità da parte degli alunni. Sarebbe anche auspicabile un ripensamento in senso meno rigoroso da parte delle Corti, che tenga conto delle trasformazioni della società. D’altra parte, nella giurisprudenza specifica in materia di sorveglianza sui minori da parte del personale insegnante, risulta consolidato l’orientamento (cfr. Cass. Sez.III, 4.3.77 n. 894, Cass. Sez. II 15.1.80 n. 369, Cass. Sez. III 23.6.93 n. 6937, Trib. Milano 28/6/1999) che tiene in considerazione il grado di maturazione degli allievi nel valutare il contenuto dell’obbligo di vigilanza. Secondo tale orientamento, il dovere di vigilanza gravante sui docenti ai sensi del 2048 c.c. va inteso in senso non assoluto, ma relativo, "dovendo correlarsi il suo contenuto e i suoi limiti, in particolare, all’età ed al normale grado di maturazione degli alunni in relazione alle circostanze del caso concreto" (Trib. Milano, 28 giugno 1999, in Giur. Milanese, 2000, 111). Se, quindi, la sorveglianza , "deve raggiungere il massimo grado di continuità ed attenzione nella prima classe elementare" (cfr. Cass. 4 marzo 1977 n. 894, in CED rv 384500, e nello stesso senso (la vigilanza "deve assumere il massimo grado di efficienza nelle classi inferiori") Cass. 22 gennaio 1980 n. 516, in Giust. Civ. Mass., 1980, fasc. 1).

49. Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni LA GIURISPRUDENZA DI LEGITTIMITA’ SULL’ ART. 2048 Al contrario, "l’espletamento di tale dovere non richiede la continua presenza degli insegnanti" con l’avvicinamento degli alunni all’età del pieno discernimento, essendo necessario correlare il contenuto e l’esercizio del dovere di vigilanza "in modo inversamente proporzionale all’età e al normale grado di maturazione" degli alunni. (cfr. Cassazione civile sez. III, 23 giugno 1993, n. 6937, in Giust. civ. Mass. 1993,1065 e Cassazione civile, sez. III, 15 gennaio 1980 n. 369, in Giust. civ. Mass. 1980, fasc. 1). Si sottolinea, infine, che l’affidamento dei figli minori all’amministrazione scolastica e, per il suo tramite al personale docente, non esclude la responsabilitàdei genitori per il fatto illecito da quelli commesso. Infatti la responsabilità del genitore ai sensi dell’art.2048, 1° c., e quella del precettore, ex art.2048, 2°c., per il fatto commesso dal minore capace durante il tempo in cui è ad esso affidato, non sono tra loro alternative ma concorrenti, poiché l’affidamento a terzi solleva il genitore soltanto dalla presunzione di colpa in vigilando, non anche da quella di colpa in educando, "rimanendo i genitori tenuti a dimostrare di aver impartito al minore un’educazione adeguata a prevenire comportamenti illeciti" (cfr. Cass. 21 settembre 2000, n. 12501, in Giust. Civ., 2000, I, 2835; cfr. anche Cass. 26 novembre 1998 n.11984, in Giust. Civ. mass. 1998, 2460, secondo cui l’inefficacia dell’educazione impartita dai genitori, ai fini dell’affermazione della loro responsabilità per il risarcimento del danno causato dai loro figli, è desumibile anche dalla condotta di questi in violazione di leggi e regolamenti). La condotta del minore può essere quindi ricondotta in parte o in via esclusiva ai genitori per culpa ineducando; pertanto anche essi possono essere chiamati a rispondere in solido con l’insegnante per il fatto dell’allievo.

50. Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni LA GIURISPRUDENZA SULLA RESPONSABILITA’ PATRIMONIALE DI CUI ALLA LEGGE 312/1980 – ART 61 L’art. 61 della L. 312/1980 (Nuovo assetto retributivo e funzionale del personale civile e militare dello Stato) ha profondamente innovato la disciplina della responsabilità del personale della scuola per i danni causati a terzi nell’esercizio delle funzioni di vigilanza sugli alunni.  La lettura dell’art. 61 stabilisce che nel caso in cui l’Amministrazione "risarcisca il terzo dei danni subiti per comportamenti degli alunni sottoposti a vigilanza", la responsabilità patrimoniale degli insegnanti è limitata ai soli casi di dolo e colpa grave. Esso prevede, inoltre, che salvo rivalsa nelle suddette ipotesi di dolo o colpa grave, l’amministrazione si surroga al personale "nelle responsabilità civili derivanti da azioni giudiziarie promosse da terzi ".  Pertanto, in base a tale normativa, nell’ipotesi di responsabilità per culpa in vigilando gli insegnanti statali non rispondono più personalmente verso terzi rispetto ai quali risponde invece direttamente l’Amministrazione su cui viene a gravare la responsabilità civile nelle azioni risarcitorie, salvo rivalsa dello Stato nei confronti dell’insegnante in caso di dolo o colpa grave.