Septiembre de 2011.

1. Comité Nacional Sistema Producto Papa MONOGRAFIA DEL SECTOR PAPA Septiembre de 2011.

2. ORIGEN: La papa (Solanumtuberosum L.) es originaria de América, específicamente de la región sur, en donde se ubica la zona andina, que comprende los países de Perú, Ecuador, Bolivia y Chile, aunque también se ha podido demostrar, que algunas variedades silvestres son originarias de México.

3. USOS Y CONSUMOS: La papa es una hortaliza de diversas formas de usos y consumos: Consumo doméstico.- El principal uso es en fresco, utilizado en la elaboración de platillos gastronómicos, producción de hojuelas o chips, bastones de papa pre cocida o para freír, puré, mayonesas, jaleas. Consumo animal: se utiliza en la elaboración de forrajes y abonos, entre otros. Industria química, para extraer alcohol y fabricar: licores, esencias y aromas, además que puede utilizarse también en la producción de cosméticos y medicinas, entre otros. Como pulpa se puede extraer proteína líquida, seca y se usa también como papa deshidratada conglutinante.

5. LA PAPA OCUPA EL 5º. LUGAR EN EL RENGLON ALIMENTICIO: • MAIZ • FRIJOL • TRIGO • ARROZ • PAPA

6. Como cultivo de papa a nivel nacional en el año agrícola 2010, la papa ocupó el lugar 17 por superficie sembrada, el 5º. Lugar por su valor de la producción después del Maíz, Sorgo, Tomate Rojo (Jitomate) y Chile Verde, mientras que por su producción ocupó el lugar 18 a nivel nacional. Fuente: Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) SAGARPA.

7. Debido a las diversas labores que demanda en la siembra, cosecha, comercialización y demás actividades relacionadas con su producción, este cultivo tiene un fuerte impacto económico en las en las zonas rurales donde se desarrolla. INDICADORES DE IMPACTO ECONOMICO 8,700 PRODUCTORES 77,800 FAMILIAS Sin contar la agricultura de subsistencia 17,500 EMPLEOS DIRECTOS 51,600 EMPLEOS INDIRECTOS 6.9 MILL DE JORNALES/AÑO INVERSIONES POR UN MONTO DE 2,246 MILLONES DE DÓLARES VALOR DE LA PRODUCCIÓN $11,622,047 MILES DE PESOS

8. Debido, a las condiciones climatológicas prevalecientes en el país y que corresponden con las condiciones requeridas por este tubérculo, se produce papa todo el año, desde el nivel del mar hasta altitudes superiores a los 2,500 msnm., garantizando así una oferta permanente de papa fresca, al sembrar en los dos ciclos productivos: Primavera-Verano (de Abril a Septiembre) y en (Otoño- Invierno (de octubre a marzo), bajo riego y temporal. Existen estados en los que se produce en los dos ciclos.

9. AÑO AGRICOLA 2010 Fuente: Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) SAGARPA.

10. Los principales estados productores en el 2010 fueron Sonora con el 24.52%, seguido de Sinaloa con el 17.06%, Nuevo León con el 8.76% y Chihuahua y el Estado de México con el 7.0%, entre estos países suman el 64.36% de la producción nacional. Fuente: Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) SAGARPA.

11. Los principales estados por superficie sembrada en el 2010 fueron Sonora, Sinaloa, Veracruz, Puebla, Estado de México, Chihuahua y Nuevo León, los cuales abarcan el 77% de la superficie cosechada. Fuente: Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) SAGARPA.

12. 5. SITUACIÓN NACIONAL HISTÓRICA La papa es uno de los pocos cultivos que se desarrollan en casi todo el país, se produce actualmente en 23 estados de la República Mexicana, los principales estados productores por orden de importancia son: Sinaloa con el 23% de la producción nacional, seguido de Sonora (20%), estado de México (9%), Veracruz (8%), Puebla (7%), Nuevo León (7% ), Chihuahua (6%), Jalisco (3%), Chiapas (3%), Michoacan (3%) y Guanjuato (3%), estos 11 estados concentran el 92% de la producción nacional, en tanto que los restantes 12 estados sólo producen el 8% de la producción. Debido, a las condiciones climatológicas prevalecientes en el país y que corresponden con las condiciones requeridas por este tubérculo, se produce papa todo el año, desde el nivel del mar hasta altitudes superiores a los 2,500 msnm., garantizando así una oferta permanente de papa fresca, al sembrar el 42% de la superficie en el ciclo otoño invierno, y el restante 58% bajo el ciclo primavera verano. Fuente Elaborado a partir de datos del SIAP SAGARPA

13. México es autosuficiente en producción de papa fresca, normalmente con sobre producción. • En producción de semilla contamos con suficiente infraestructura para producción de mini tubérculos y semilla básica: 11 laboratorios y, 17 invernaderos)

14. Importaciones. Las importaciones de papa se realizan al amparo de las siguientes fracciones arancelarias: El valor de las importaciones como consecuencia del incremento en el volumen de las importaciones, el valor también se ha incrementado, de tal manera que para e año 2010 tuvieron un valor superior a los dos mil millones de pesos. Las importaciones provienen en su gran mayoría de Estados Unidos y Canadá en el marco del TLCAN, a partir del 2003 con la desgravación arancelaria se incrementaron sustancialmente al pasar de 149,168 toneladas en el año 2002 a 272,157 toneladas en el 2010, el incremento fue superior al 82%. La norma que rige las importaciones de papa fresca es la Norma NOM-012-FITO-1996, Por la que se establecen las especificaciones para la importación de papa fresca a territorio mexicano.

15. IMPORTACIONES DE PAPA EN EL AÑO 2010

16. Las importaciones de papa fresca están limitadas a la franja fronteriza norte debido a problemas fitosanitarios identificados en Estados Unidos y Canadá. Las importaciones de papa que en mayor medida se han incrementado son las correspondientes al as papas procesadas (chips y a la francesa), afectando al productor nacional nacional en su esfuerzo por integrarse a la industria o bien en el de apropiarse para sí de un mayor margen de ganancia agregando valor a sus productos. Con el TLCAN las importaciones de papa procesadas se incrementaron del año 2004 al 2010 de 120.5 miles de toneladas a 137 6 miles, equivalente a un incremento del 14.2%.

17. VALOR DE LAS IMPORTACIONES DE PAPA EN EL AÑO 2010

20. PRODUCCION MUNDIAL DE PAPA. El sector mundial de la papa a partir del año 1990 sufrió grandes cambios, de ser un cultivo que casi en su totalidad se producía en Europa, América del Norte y en la Unión Soviética con producciones debajo de las 270 millones de toneladas, paso a ser un producto sembrado en países del continente Asiático, Africano y en el de América Latina, entre los que se encuentran China e India, paralelamente a este fenómeno la producción fue en aumento, logrando alcanzar en el año 2006 producciones arriba de las 315 millones de toneladas. China se ha convertido en el primer productor de papa al producir 68,759,652 (T) de papas anualmente con un valor también superior a la de cualquier otro país de 8,486,396 (1000 US $). El segundo país productor de papa es India con 34,658,000 (T), mientras que el tercero es Rusia con 28,874,230 (T), el 4º y 5º lugar se los disputan Estados Unidos y Ucrania intercambiando posiciones, al producir cantidades similares que oscilan en las 19 mil toneladas. FUENTE: FAOSTAT.

21. Entre los 20 principales países productores de papa se encuentran China, India, Rusia, Estados Unidos de América, Alemania, Ucrania, Polonia, Francia, los Países Bajos, etc., México ocupa el lugar numero 34 al producir únicamente 1.5 millones de toneladas, lo que representa el 0.5 %, de la producción mundial, mientras que sus principales socios comerciales como Estados Unidos ocupa el lugar número 4 con una producción de 19.7 millones de toneladas lo que representa un 6.25% y Canadá ocupa el lugar número 13 al producir 6.56 millones de toneladas representando así el 2.0 de la producción mundial. PRINCIPALES PAÍSES PRODUCTORES DE PAPA FUENTE: FAOSTAT. FUENTE: FAOSTAT.

22. América Latina: La cuna de la papa está en América del Sur, pero esta región tiene el nivel más bajo de producción de papa, Para la mayoría de los pequeños campesinos de la región andina la papa sigue siendo un cultivo tradicional, y se cultiva con otras especies de papa desconocidas en el resto del mundo. En otros países, como Argentina, Brasil, Colombia y México, está aumentando la producción comercial a gran escala de Solanumtuberosum. Fuente: FAO.

23. África: La papa tardó en llegar a África, alrededor de inicios del siglo XX. En los últimos decenios la producción ha crecido constantemente, de 2 millones de toneladas en 1960 a un volumen extraordinario de 16,7 millones de toneladas en 2007. Las papas se cultivan en una gran variedad de condiciones, desde las fincas comerciales irrigadas de Egipto y Sudáfrica, hasta las tierras altas tropicales intensamente cultivadas de África oriental y central, a cargo principalmente de los pequeños productores. Fuente: FAO.

24. Asia y Oceanía: Contiene al gigante de la papa: China, que representa más del 20% de la superficie mundial donde se produce la papa y de la cosecha mundial de este tubérculo. Varios otros países de Asia, como Bangladesh, la India, la República Islámica dl Irán, Japón y Turquía, también están entre los principales 20 productores mundiales de papa. Una de las regiones que da las mejores cosechas del mundo es Nueva Zelandia, en promedio unas 50 toneladas por hectárea. Fuente: FAO.

25. Europa: Durante la mayor parte del siglo XX, Europa fue el primer productor mundial indiscutible del mundo, honor que ahora corresponde a Asia, si bien siete países de Europa están entre los primeros 10 productores del mundo. Europa también tiene el consumo más grande del mundo (casi 90 kilogramos por persona al año). En muchos países de Europa occidental se está produciendo un cambio, del cultivo a la elaboración de papas y la producción de tubérculos semilla. Fuente: FAO.

26. 6.- Problemática • La importación de papa procesada se lleva a cabo con incrementos anuales de suma consideración, este incremento en las importaciones de papa como en la pre frita congelada (frenchfrys) fracción 20041001, se debe al impacto que ha tenido la campaña contra la obesidad implementada en USA, que por el alto contenido de aceite de este producto se le considero un riesgo para la salud, lo que ocasiono una disminución en su consumo, por lo que al verse la industria procesadora con inventarios altos presionaron para incrementar las exportaciones a los países en desarrollo a través de las tiendas de autoservicio.   • En la zona norte del país se está consumiendo papa de procedencia extranjera que no tiene atributos de frescura puesto que en los países del norte de México no se cosecha papa todo el año y la que introducen a nuestro país es congelada y por ende su calidad no es la más adecuada. • Dado que se está dando el comercio sin problemas para la papa procesada y otras presentaciones, no es justificable violentar las leyes fitosanitarias de nuestro país y poner en riesgo las zonas productoras de papa, tomate, chile y otros cultivos importantes para nuestra soberanía alimentaria. • Tenemos serías repercusiones económicas con las importaciones de papa como el que la cadena productiva dejo de propiciar una amplia derrama económica en las zonas rurales. • Los comerciantes están dejando de vender 555,656 toneladas de papa fresca. Los productores dejan de sembrar 19,945 has con un valor promedio de $2,873 millones de pesos. Se están perdiendo 2.15 millones de jornales. • Pero sin lugar a dudas una de las problemáticas en el consumo de papa es la falta de difusión responsable de las propiedades nutricionales de la papa fresca, con la finalidad de cambiar hábitos de consumo enfocado a preparaciones más saludables. • La importación de papa fresca en franja fronteriza se lleva a cabo siempre y cuando cumplan el protocolo fitosanitario especificado en la NOM-012-FITO-1996, Por la que se establece la cuarentena exterior para prevenir la introducción de plagas de la papa. La cual permite la introducción de papa fresca a la franja fronteriza y prohíbe su introducción más allá del Km 26 por los problemas fitosanitarios existentes en Norte América, los cuales son de carácter cuarentenario en nuestro país. • Desde hace varios años la producción de papa se ha ido incrementado considerablemente, lo que ha ocasionado una sobre producción, la cual no ha sido posible colocarla satisfactoriamente en el mercado, por lo que en la actualidad los productores de papa están disminuyendo la superficie sembrada en un 20 % lo que trae como consecuencia menor generación de empleos y una menor derrama económica en el sector, afectación a otros eslabones, entre otros aspectos de suma importancia económica. • Existe papa que no llega al mercado que se queda en los terrenos porque no les es costeable cosecharla, ocasionando problemas fitosanitarios y aquellas papas pequeñas de mala calidad se desvían hacia la siembra provocando la sobre oferta, aún y cuando los productores están haciendo esfuerzos por aplicarles antibrotantes a esas papas para que no sean utilizadas como semilla.

27. 7.- Apoyos Apoyos para el fortalecimiento del Comité ,otorgados en los años 2004-2010. Realizamos las acciones y negociaciones necesarias para declarar como zona bajo protección para producir semilla tubérculo a los municipios de Caborca, Pitiquito y Altar del estado de Sonora. Con el reconocimiento oficial de esta región, como zona bajo protección de las plagas nematodo agallador meloidogyne chitwoodi, pvyn, pvyntn, ralstonia solanacearum raza 3, clavibacter michiganensis subsp. Sepedonicus, catarinita de la papa leptinotarsa decemlineata, palomilla de la papa phthorimaea operculella, picudo de la papa epicaerus cognatus, pva, pvx, pvs, pvy mosaico rugoso, pvy enrollamiento de la hoja. También se declaro como zona libre para la producción de semilla a los Mochis, Sinaloa. 8.- Logros e Impactos Contamos con un equipo de profesionistas y técnicos que representan y sirven de gestores del comité nacional sistema producto papa, que operan, dan puntual seguimiento a las actividades y funciones del plan rector y del plan de trabajo. Realizan reuniones de trabajo, planean y estructuran los talleres de capacitación, además de atender las solicitudes de los integrantes del sistema. Beneficiamos con la representación y gestoría a todos los eslabones de la cadena agroalimentaria, principalmente al productivo por tener una fuerte importancia social y económica al representar 8,700 productores, 17,500 empleos directos, 6.3 millones de jornales, 21,600 familias y 51,600 empleos indirectos.

28. Con estas declaratorias se esta en condiciones de producir semilla-tubérculo con calidad fitosanitaria que permita la libre movilización a cualquier parte del país; así como materiales de calidad que satisfagan la demanda de la industria. Con los programas de producción de semillas hemos reducido las importaciones de semilla de papa de 16,975 toneladas importadas a 3,743. Logramos que la administración general de aduanas a través de la oficina de sectores específicos hiciera una evasión del padrón de importadores, identificando a algunas empresas que han dejado de operar y denunciamos a algunas empresas cuyo giro es diferente al de la comercialización de papa, logrando depurar el padrón de importadores. Identificamos certificados fitosanitarios falsos logrando que las autoridades actuaran legalmente. Debido al riesgo fitosanitario que representan las importaciones de papa fresca hemos logrado mantener su introducción hasta la franja fronteriza norte. A fin de vigilar y proteger al sector de las importaciones ilegales se atendieron denuncias de contrabando, realizamos visitas domiciliarias, decomisos, auditorias fiscales, recorridos de identificación de irregularidades y de inspección en otras áreas y zonas productoras y de comercialización de papa, logrando bajar la incidencia de contrabandos de papa fresca. Incrementamos nuestros rendimientos de 24.86 ton/ha a 27.86 ton/ha. Con el incremento en la producción de 1.5 millones de toneladas a 1.8 millones de toneladas estamos beneficiando a más familias y estamos generando más jornales a pasar de 6.3 a 6.9 millones de jornales por año. Volvimos a impartir talleres de capacitación sobre temas de gran importancia e impacto, lo cual redundara en una mayor productividad.

29. Productores y comerciantes están incursionando en el eslabón industrial, están haciendo fuertes inversiones en infraestructura para el procesamiento de papa tipo chips, a la francesa, troceada congelada, para la elaboración de vodka y se están negociando proyectos para la elaboración de fécula y biodiesel. Realizamos el XIII congreso nacional de papa, logrando difundir los conocimientos e investigaciones recientemente generados en temas tan importantes como la sanidad fitosanitaria, la sostenibilidad, la normatividad y la nutrición, al presentarles nuevas herramientas, productos y servicios que les permitan a todos logran la competitividad y sustentabilidad del cultivo. • Declarar más zonas libres y protegidas para la producción de semilla de papa. • Regular la oferta de acuerdo a la demanda. • Disminuir las importaciones de productos procesados mediante la inversión de los integrantes del sistema producto papa. • Contar con un programa de producción de semilla • Reducir al máximo las importaciones de semilla de papa. • Lograr posesionar a la papa fresca mexicana como un alimento nutritivo, saludable y que contribuirá con el combate a la pobreza. • Incrementar el consumo de papa fresca mexicana a nivel nacional y en la franja fronteriza norte. 9.- Metas 10.- Retos y perspectivas • Contar con un marco normativo que le de certidumbre a todos los eslabones de la cadena. • Actualizar la norma 012 fito que es la que establece los requisitos para la importaciones de papa fresca. • Actualizar las demás normas inherentes a la cadena agroalimentaria, como son la nom-040 y 041 fito. • Contar con un marco legal, jurídico que le de certidumbre a los integrantes del sistema producto papa.