SUŠTINSKA I FORMALNA NADLEŽNOST I ODGOVORNOST MENADŽMENTA U OSIGURANJU KVALITETA

1. Dr.Sc. Edin Delić, Univerzitet u Tuzli SUŠTINSKA I FORMALNA NADLEŽNOST I ODGOVORNOST MENADŽMENTA U OSIGURANJU KVALITETA Tempus trening "Uloga uprave u procesima internog osiguranja kvaliteta“ Neum, Bosna i Hercegovina, maja 2008. godine

2. Citati... “Kvalitet nikad nije incident: uvijek je rezultat inteligentnih napora”, John Ruskin, Engleski pisac i kritičar (1819-1900) “Kvalitet je besplatan, ali samo onima koji su spremni platiti visoku cijenu za to.” , Philip Crosby 1926 2001, Američki biznismen, filozof i pisac

3. “prevashodna odgovornost za osiguranje kvaliteta u visokom obrazovanju leži na samoj instituciji”...“svrha evropske dimenzije osiguranja kvaliteta je promovisanje zajedničkogpovjerenja i unaprjeđenje transparentnosti uz respektovanje različitosti”EUA, Graz 2003

4. Osnovni problemi OK u BiH • Nedovoljna materijalna izdvajanja – posebno za nauku i istraživanja. • Neharmonizirano zakonodavstvo. • Neusklađenost resursa i mininmalno prihvatljivim standarda. • Nedostatak formalnih pretpostavki za OK. • Neadekvatna uloga studenata. • Nedovoljna educiranost i spremnost (sposobnost) za promjene (bachelor ili diplomirani; svjedočanstvo ili diploma; magistar struke ili nauke; status diplomiranih u ranijem sistemu i slično). • Zablude vezane za reforme u visokom obrazovanju. • Politizacija visokog obrazovanja na štetu kvaliteta: socijalna dimenzija upisne politike, upravljanje univerzitetima.

5. Šta je osiguranje kvaliteta? • Da li je “quality assurance” isto što i “osiguranje kvaliteta”? • “Assurance” nije slučajno uveden termin. • Kako osigurati nešto što nemamo? • Trebamo li prvo krenuti u “uvođenje kvaliteta”, a nakon dostizanja minimalnih standarda osiguravati kvalitet? • U ovakvoj situaciji angažman menadžmenta i osnivača i snažna podrška u provođenju politike osiguranja kvaliteta nemaju alternativu!

6. Lost in translation... • Sa engleskog na naše jezike:Assurance – pozitina izjava namjera pružanja povjerenja, obećanje ili zakletva, garancija da će posao biti završen, puno povjerenje, vjeovanje u nečije sposobnosti.Inssurance – akt, sistem ili poslovna djelatnost osiguranja imovine, života, osoba od gubitaka; pokriće u ugovoru za slučaj da jedna od ugovornih strana trpi štetu; iznos na koji je neko ili nešto osigurano, premija osiguranja. • Sa naših jezika na engleski:Osiguranje: assurance, insurance ...

7. Assurance / Insurance • Osiguranje, kako ga mi razumijemo i definišemo, je oboje: insurance i assurance. • Assurance nije osiguranje imovine i lica, a prevod “osiguranje” nikako nije adekvatan. • Insurance se može prevesti kao osiguranje. ASSURANCE OSIGURANJE INSURANCE

8. Assurance vs. Control • Quality Assurance definiše “Šta sve trebamo uraditi da osiguramo proizvod”. • Quality Assurance i Quality Control su jako različite stvari! • Strategiju osiguranja kvaliteta je pogrešno usmjeravati u pravcu “kontrole kvaliteta”. • Osiguranje kvaliteta je “orijentirano unaprijeđenju” (improvement oriented) i važno je da se identificira kao interes svakog pojedinca. • Želi li bilo ko raditi nekvalitetno?

9. TQM Strategije u oblasti kvaliteta • Quality assurance (QA) • Quality audit • Quality control • Statistical Quality Control • Quality management system (QMS) • Total Quality Management (TQM) • ISO standardizacija • Benčmarking • “6-sigma” maksimalno 3,4 defekta na milion

10. Šta to nije OK: • Nije menadžerska kontrola! • Nije instrument za kažnjavanje ili nagrađivanje! • Nema upravljačku ulogu! • Kvalitet nije dužnost organa za osiguranje kvaliteta niti bilo kojeg pojedinačnog tijela ili pojedinca – već svih zajedno! • Ne preuzima, isključuje ili umanjuje na bilo koji način odgovorst i nadležnost ostalih upravljačkih tijela!

11. Faktori kvaliteta

12. Interno i eksterno OK

13. Bolonjski proces • Od 2003. godine BiH formalno članica “Bolonjske porodice” • Na Konferenciji EUA u Grazu (2003) istaknuto je da «prevashodna odgovornost za osiguranje kvaliteta u visokom obrazovanju leži na samoj instituciji»;

14. Bolonjski trendovi • Sorbonska konferencija (1998) : mobilnost, transparentnost, LTL. • Bolonjska konferencija (1999): komparabilnost stepena, 2 ciklusa, ECTS, mobilnost, europski sistem osiguranja kvaliteta i europska dimenzija. • Praška konferencija (2001): LTL, odnos HEI i studenata, socijalna dimenzija HE, promocija EHEA. • II konferencija EUA Graz (2003):QA glavni faktor Bolonjskog procesa i značaj mu raste, HE moraju vršiti monitoring i samoevaluaciju, upute za procedure QA. • Berlinska konferencija (2003) (BiH pristupila): Nalog ENQA za izradu ESG, ciklusi i diploma saplement, državni sistem QA, evaluacija programa i HEI, sistem akreditiranja i certificiranja, međunarodno učešće. • Bergenska konferencija (2005) : Umrežavanje QA državnih sistema, uključenje studenata, nalog HEI za sistematično uvođenje internog QA i korelaciju sa eksternim QA, primjena ESG, uspostava Registra i podrška uvođenju markice za kvalitet. • Londonska konferencija (2007): EHEA bazirano na kvalitetu i transparentnosti, kulturna raznolikost, javna odgovornost HEI, jačanje EU kompetitivnosti, autonomija u implementaciji reformi i održivo finansiranje.

15. ENQA • Europska mreža za osiguranje kvaliteta u visokom obrazovanju (The Eurean Network for Quality Assurance in Higher Education); • Osnovana 29. marta 2000. godine; • 2004. godinepromijenilanaziv u Europskaasocijacija za osiguranje kvaliteta u visokomobrazovanju (The European Association for Quality Assurance in Higher Education); • Ima 42 članice. • Cilj: «razmjena informacija o novinama u evaluaciji visokoobrazovnih institucija, pristup obuci i radnim skupovima, učešće u tematskim aktivnostima kroz seminare i specijalne projekte, kontakti sa europskim ekspertima u oblasti osiguranja kvaliteta i savjetodavna podrška u osiguranju kvaliteta».

16. Registar Europskih i međunarodnih agencija za osiguranje kvaliteta Grupa E4 zadužena u Londonu za formiranje Registra, sa ciljem: • Promocija Europskih standarda i smijenica (ESG) sa težištem na agencije za osiguranje kvaliteta • Pristup objektivnim informacijama o kredibilnosti agencija i da li one primjenjuju ESG. Registar će raditi na dobrovoljnoj osnovi, samofinansirat će se, te biti neovisan i transparentan u svom radu. Bit će odgovoran institucijama visokog obrazovanja, studentima, agencijama za osiguranje kvaliteta i društvenim partnerima

17. E4 • Europskaasocijacijauniverziteta (European University Association-EUA) • Europska studentska unija (European Student Union - ESU) • Europskaasocijacijainstitucijavisokogobrazovanja (European Association of Institutions of Higher Education - EURASHE) • Europskaasocijacija za osiguranje kvaliteta u visokomobrazovanju (European Association for Quality Assurance in Higher Education - ENQA)

18. Rekapitulacija Bolonjskih principa u QA... • Javna odgovornost univerziteta, • Autonomija u implementaciji reformi i održivo finansiranje. • Evaluacija programa i visokoškolskih institucija, • Sistem akreditiranja i certificiranja, • Europski sistem osiguranja kvaliteta. • QA glavni faktor Bolonjskog procesa i značaj mu raste, • HE moraju vršiti monitoring i samoevaluaciju, • Državni sistem QA, • Međunarodno učešće. • Umrežavanje QA državnih sistema, • Bolje uključenje studenata, • Sistematično uvođenje internog QA i korelacija sa eksternim QA, • Primjena Europskih standarda i smijernica (ESG), • Registar i podrška uvođenju markice za kvalitet.

19. Europski standardi i smijernice – INTERNO OK • Institucionalno osiguranje kvaliteta • Pregled i monitoring programa i stepena • Ispitivanje studenata • Kvalitet nastavnog osoblja • Nastavni resursi • Informacioni sistemi • Transparentnost (ESG: 23 standarda u 3 kategorije)

20. Domaća legislativa • Okvirni zakon o visokom obrazovanju BiH • Zakon o visokom obrazovanju RS • Zakoni o visokom obrazovanju kantona i preuzeti zakoni o visokom obrazovanju • Standardi i normativi za visoko obrazovanje • Odluke Vijeća ministara BiH (sedam strategija)

21. Legislativa u BiH

22. Komentari legislative • Okvirni zakon nije adekvatna osnova za harmonizaciju. • Visok stepen politizacije i neadekvatna podrška političkih struktura reformi visokog obrazovanja. • I pored različitosti studente i nastavno osoblje muče vrlo slični problemi. • OZOVO jača autonomiju i odgovornost . • Različiti nivoi zakonodavne vlasti. • Različiti oblici organizovanja HEI i stepeni integracije. • Haotično stanje sa većinom privatnih HEI. • Ekspanzija HEI i njene posljedice.

23. Okvirni zakon o visokom obrazovanju BiH • Član 1: Zakonom o se utvrđuje se: ... način osiguravanja kvaliteta u oblasti visokog obrazovanja... • Član 47: Osnivanje Agencije za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje kvaliteta. • Član 60: Integriranje HEI

24. Zakon o visokom obrazovanju TK Član 28.(Kriteriji za licenciranje), Visokoškolskaustanovamožepočetidaradi i obavljasvojudjelatnostnakondobijanjalicence. Član 34: (Samovrednovanje i osiguranje kvaliteta)(1)Senat izrađuje i donosi dokument o politici osiguranja kvaliteta i metode samovrednovanja za sva tri studijska ciklusa.(2)Visokoškolske ustanove će razviti vlastite sisteme osiguranja kvaliteta kako bi osigurali kvalitet i realizaciju svoje misije.(3)Visokoškolska ustanova sprovodi kontinuirano, po pravilu na kraju školske godine, a najviše u intervalima od tri školske godine, postupak samovrednovanja i ocjene kvaliteta svojih studijskih programa, nastave i uvjeta rada.(4)Postupak iz stava (3) ovog člana visokoškolska ustanova, odnosno njene organizacione jedinice sprovode u skladu sa statutom,.(5)Izvještaj o samovrednovanju i ocjeni kvaliteta objavljuje se tako da bude dostupan akademskom osoblju i studentima u toj visokoškolskoj ustanovi.(6)Na zahtjev Ministarstva, odnosno Agencije, visokoškolska ustanova dostavlja informaciju o postupku i rezultatima samovrednovanja i ocjene kvaliteta kao i druge podatke od značaja za osiguranje kavliteta.

25. Sedam strategija Vijeća ministara Kao rezultat zajedničkog Joint EC/CoEProjekta „Jačanje visokog obrazovanja u BiH“, u januaru 2008. Vijeće ministara usvojilo “7 ključnih strategija za implementaciju Bolonjskog procesa”: ODLUKA O USVAJANJU DOKUMENATA POTREBNIH ZA DALJNJU IMPLEMENTACIJU BOLONJSKOG PROCESA U BiH Sl. Glasnik BiH broj 13, od 18.02.2008 Akt se odnosi na: “institucije i pojedince koji su, u skladu sa svojim nadležnostima, uključeni u implementaciju Bolonjskog procesa u BiH” (član 3 Odluka).

26. Sedam strategija: • 1. Okvirne visokoobrazovne kvalifikacije2. Provođenje okvirnih kvalifikacija u BiH 3. Standardi i smjernice za osiguranje kvaliteta u visokom obrazovanju 4. Preporuke za primjenu osiguranja kvaliteta u BiH 5. Državni plan za prepoznavanje kvalifikacija 6. Model dodatka diplomi 7. Uputstvo za dodatak diplomi

27. Standard 1: Unutrašnje osiguranje kvaliteta • Politika i procedure OK izvedene iz vizije, misije i strategije: zvanična strategija i politika OK uz učešće studenata, formalno tijelo za OK sa konkretnom odgovornošću; • Procedura izrade i usvajanja studijskih programa: zapošljavanje, efikasnost studija; • Procedure ocjenjivanja studenata: kriteriji, metode, vrijeme i mjesto, žalbena procedura;

28. 4. Kvalificiranost i kompetencija nastavnog kadra: kriteriji zapošljavanja i provjere kompetentnosti, evaluacija i profesionalni razvoj osoblja. 5. Resursi i evaluacija korištenja: revizija i plan inventarisanja, unaprijeđenje i mišljenje studenata. 6. Informacije relevantne za upravljanje studijskim programima: omjer mastavnika i studenata, profil studenata, uspješnost, zadovoljstvo studenata. 7. Nepristrasno i objektivno informisanje: štampani dokumenti, web, direkni kontakti, mediji, alumni. 8. Koherencija sa eksternim osiguranjem kvaliteta: samoevaluacija, izvještaji i proceure (KPI).

29. 2. Eksterno OK (strategije) 2.1. Evaluacija HEI: ima li institucija procedure OK, prati li napredak, unaprijeđenje, korektivne mjere i relevantne informacije.

30. Preporuke za OK • Podizanje svijesti (kultura kvaliteta) • Unaprijediti kapacitete za OK • Verificirati odonrene standarde i smjernice • Piloting internih standarda • Izrada državnog okvira za OK • Eksterna evaluacija univerziteta • Revizija standarda i smijernica

31. Nastavno osoblje... indikatori • Opća kultura i osobine ličnostistabilnost, komunikativnost, motiviranost, korektnost, pravednost, objektivnost, dosljednost • Odnos prema studentimauticaj rasploženja, poštivanje, susretljivost, kooperativnost, saradnja i pomoć • Kreativnostunaprijeđenja, podizanje kvaliteta, doprinos razvoju, naučne kompetencije • Nastavne sposobnosti i tehnikekompetencije, znanje gradiva, izlaganje materije, korištenje resursa • Istraživačke ili umjetničke sposobnosti i tehnikenaučno-istraživački opus, citiranost, razumjevanje i primjena metodologije

32. Provjera znanja... principi • Mjeriti uspješnost u skladu sa nastavnim planovima; • Biti u skladu sa namjenom: dijagnostičke, formativne ili sumativne; • Imati jasne i prethodno objavljene kriterije za ocjenu; • Biti realizirane od strane osoba koje razumiju ulogu ocjene u napredovanju studenata u skladu sa usmjerenjem i željenom kvalifikacijom studenata; • Ne ovisiti, gdje god je to moguće, samo o ocjeni jednog ispitivača; • Uzeti u obzir sve posljedice ispitivanja; • Izbjeći svaku moguću vrstu sukoba interesa; • Uzeti u obzir propise i moguće posljedice regulativa; • Imati regulative za izostanak studenata, bolest ili druge okolnosti odsustva; • Osigurati provođenje provjere u skladu sa važećim propisima i procedurama; • Osigurati administrativnu verifikaciju izvještaja.

33. Pitanje: Koliko košta kvalitet? “Kvalitet nema cijenu u novcu. Nekvalitetni proizvodi i usluge su to što podiže troškove u organizaciji. Ovo je način kako eliminirati te skupe prečice” (www.asq.org/learn-about-quality) Jesmo li spremni platiti cijenu nekvalitetnog rada?

34. Zaključak Kvalitet visokog obrazovanja je SUŠTINSKI i FORMALNO neupitna obaveza visokoškolskih institucija. Uredi, službe i koordinatori kvaliteta provode politiku, ali nadležnost i odgovornost imaju upravljačke strukture. Šta je sa odgovornošću i nadležnostima osnivača?

35. Ref. • "European Higher Education in a global setting: a Strategy for the External Dimension of the Bologna Process“ http://www.dfes.gov.uk/bologna/ • Quality Assurance in the Ministerial Communiqués Excerpts from the Bologna, Prague, Berlin and Bergen Communiqués http://www.bologna-bergen2005.no/ • Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area http://www.bologna-bergen2005.no/EN/BASIC/050520_European_Quality_Assurance_Standards.pdf • Recommendation of the European Parliament and of the Council on further European cooperation in quality assurance in higher education (2006) http://europa.eu.int/eur-lex/lex/ • Executive Summary & Chapter: Types of Evaluation in European QA (pp.7-9 &17-22) In: ENQA publication Quality Procedures in European HE (2003) http://www.enqa.eu/files/procedures.pdf • Mapping External Quality Assurance in Central and Eastern Europe (2006) ENQA Publication. Report by the Central and Eastern European Network of Quality Assurance Agencies in Higher Education (CEEN). http://www.enqa.eu/pubs.lasso • International Quality Review: Values, Opportunities and Issues (2002) CHEA Publication http://www.chea.org

36. Korisni linkovi • ESIB:www.esib.org • EUA:www.eua.be • EURASHE:www.eurashe.be • Tuning: http://tuning.unideusto.org/tuningeu/ • European Commission:http://ec.europa.eu • European Parliament: http://www.europarl.europa.eu • Council of the European Union: http://www.consilium.europa.eu • ENQA:http://www.enqa.eu