Особенности формирования, утверждения и применения регулируемых тарифов на 2015 год

1. Особенности формирования, утверждения и применения регулируемых тарифов на 2015 год

2. Итоги утверждения тарифов на 2014 год и задачи на 2015 год Александр Леонидович Соболевзаместитель председателя РЭК Свердловской области

3. Индексы роста тарифов в среднем по Свердловской области 1

4. Схема принятия тарифно-балансовых решений Правительство РФ – определяет Прогноз социально-экономического развития и индексы, которые используются органами регулирования ФСТ России – устанавливает предельные уровни тарифов (индексы роста тарифов) на: • тепловую энергию, • услуги водоснабжения и водоотведения, • услуги по передаче электрической энергии, • электрическую энергию, поставляемую населению РЭК Свердловской области – устанавливает в рамках предельных уровней тарифы на электрическую и тепловую энергию (услуги по передаче), водоснабжение и водоотведение. 2

5. О тарифной политике в Российской Федерации • В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014-2016 годы: • ограничение роста тарифов на товары и услуги (прочие потребители - не выше уровня инфляции за прошлый год, население – не выше инфляции с коэффициентом 0,7); • ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом; • переход на долгосрочное регулирование; • - оптимизация операционных и инвестиционных расходов; • механизмы общественного контроля за деятельностью естественных монополий; • повышение доступности инфраструктуры (подключение к сетям) 3

6. Перспективы изменения регулируемых тарифов до 2016 года (средние по РФ) 4

7. График рассмотрения и утверждения тарифов, регулируемых РЭК Свердловской области, на 2015 год 5

8. Спасибо за внимание!

9. Об изменении законодательства в сфере государственного регулирования цен и тарифов. Осуществление РЭК Свердловской области регионального государственного контроля. Сергей Георгиевич Нагибинначальник юридического отдела РЭК Свердловской области

10. Изменения законодательства (в области регулирования) В сфере водоснабжения и водоотведения Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 (Утверждены Основы и Правила) Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 642, № 644 (Утверждены Правила ХВС и ГВС, внесены изменения в пост. № 167) Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 641 (О программах организаций Приказ ФСТ России от 27.12.2013 г. № 1746-э (Утверждены Методические Указания) Постановление РЭК Свердловской области от 26.03.2014 г. № 27-ПК (01.01.2015 г. утрачивает силу 182-ПК) Постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2014 г. № 194-ПП (Изменения в положение о Минэнерго и ЖКХ) 1

11. Изменения законодательства (в области регулирования) В сфере теплоснабжения Приказ ФСТ России от 07.06.2013 г. № 163 (Утвержден Регламент) ПриказФСТ России от 13.06.2013 г. № 760-э (Утверждены Методические указания) Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 г. № 570 (О стандартах раскрытия информации ТСО) Приказ ФАС от 24.12.2013 г. № 872/13 (Изменены Правила проведения конкурсов и аукционов) Приказ ФСТ России от 20.02.2014 г. № 202-э (Утверждена форма отчета об использовании инвест. ресурсов, включенных в регулируемые тарифы) Постановление РЭК Свердловск. области от 26.03.2014 г. № 25-ПК (Перечень дополнительных документов) 2

12. Изменения законодательства (в области регулирования) Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314 (Правила подключения к газовым сетям) Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 417-ФЗ (Изменения в ЖК РФ – введение предельных индексов) Постановление Правительства РФ от 25.02.2014 г. № 136 (Изменения по социальной норме) Постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2013 г. № 1539-ПП (О реализации 40-ОЗ и 41-ОЗ) Указ Губернатора Свердловской области от 17.02.2014 г. № 85-УГ (Изменения в Положение о РЭК Свердловской области) Постановление РЭК Свердловской области от 26.03.2014 г. № 26-ПК (Перечень дополнительных документов в электрике) 3

13. Срок предоставления расчетных материалов На электрическую энергию На тепловую энергию На в/снабжение и в/отведение На услуги ОКК до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования п. 12 Правил (№ 1178) до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования п. 13 Правил (№ 1075) до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования п. 14 Правил (№ 406) до 1 мая текущего года п. 3 Правил (№ 520) Несоблюдения сроков направления заявления является основанием для отказа в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврата документов (п. 11 Регламента открытия дел… (приказ ФСТ от 07.06.2013 г. № 163) В случаепропуска сроков направления заявления тарифы устанавливаются на основании результатов проверок и данных предшествующего периода регулирования (п. 5 Регламента установления цен (тарифов)… (приказ ФСТ от 28.03.2013 г. № 313-э) 4

14. Полномочия РЭК Свердловской области по осуществлению контроля Контроль за применением регулируемых комиссией цен (тарифов) и проведения проверок хозяйственной деятельности организаций Контроль в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе Контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые комиссией цены (тарифы) Контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение Контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации (в электроэнергетике, сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, деятельности ОКК, ж/д перевозки пассажиров, транспортировки газа) 5

15. Меры, принимаемые РЭК Свердловской области по итогам проведенных проверок Составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица (ИП) и должностного лица Привлечение виновных лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности (ст. 14.6, ч. 10 ст. 9.16, ст. 19.8.1 КоАП РФ) Выдача предписания юридическому лицу, ИП об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения Осуществление контроля за устранением выявленных в ходе проверки нарушений (исполнение предписания) 6

16. Структура проверок РЭК Свердловской области по отраслям за 2013 г. % 7

17. Результаты контрольных мероприятий РЭК Свердловской в 2013 году 8

18. Распределение выявленных за 2013 год нарушений по отраслям 9

19. Итоги контрольной деятельностиРЭК Свердловской области в 2013 г. 10

20. Спасибо за внимание!

21. Особенности формирования тарифов на тепловую энергию, услуги по передаче электрической энергии на 2015 год Наталья Николаевна Шаламованачальник отдела ценообразования в энергетике РЭК Свердловской области

22. Особенности формирования тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на 2015 год • Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» • Постановление Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» • Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные приказом ФСТ России от 13.06.2013 г. № 760-э • Постановление РЭК Свердловской области от 26.03.2014 г. № 25-ПК «Об установлении перечня дополнительных обосновывающих материалов и расчетов, представляемых для установления тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии)» 1

23. Особенности формирования тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на 2015 год • - заявление об установлении тарифов • заявление о выборе метода регулирования (кроме организаций, для которых тарифы на тепловую энергию (услуги по передаче) установлены на долгосрочный период 2014-2016 г.г.) • обосновывающие материалы и расчеты в соответствии с постановлением РЭК Свердловской области от 26.03.2014 г. № 25-ПК • Представление материалов организациями, для которых тарифы на тепловую энергию (услуги по передаче) установлены на долгосрочный период 2014-2016 г.г.ОБЯЗАТЕЛЬНО! 2

24. Особенности формирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год • Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» • Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 • Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом ФСТ России от 17.02.2012 г. № 98-э • Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом ФСТ России от 06.08.2004 г. № 20-э/2 • Постановление РЭК Свердловской области от 26.03.2014 г. № 26-ПК «Об установлении перечня дополнительных обосновывающих материалов, представляемых для утверждения тарифов на услуги по передаче электрической энергии (сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков)» 3

25. Особенности формирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год • - заявление об установлении тарифов • обосновывающие материалы и расчеты в соответствии с постановлением РЭК Свердловской области от 26.03.2014 г. № 26-ПК • расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 г. № 20-э/2 • предложения по плановым значениям показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг (представляют организации, для которых 2015 год является первым годом очередного долгосрочного периода регулирования) 4

26. Требования к расчетным материалам • материалы представляются в одном экземпляре, сформированные в скоросшиватели, пронумерованные, с соответствующим перечнем • заявление об установлении тарифов на имя председателя РЭК Свердловской области подписывается руководителем и заверяется печатью организации – заявителя • копии всех обосновывающих документов должны быть заверены печатью организации и подписью ответственного за достоверность данных должностного лица • тарифы на тепловую энергию, отпускаемую жилищным и бюджетным потребителям в обязательном порядке подлежат согласованию главой муниципального образования • обоснования удорожающих факторов (при наличии) представляются одновременно с предоставлением расчетных материалов в отдельной папке, кроме того, их следует представить в сканированном виде на электронном носителе. 5

27. Параметры прогноза Минэкономразвития России на 2015 год 6

28. Спасибо за внимание!

29. Особенности государственного регулирования тарифов организаций, оказывающих услуги водоснабжения (холодного и горячего), водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, на 2015 год и последующие годы Екатерина Сергеевна Конькова Начальник отдела ценообразования в коммунальной сфере РЭК Свердловской области

30. Система нормативных правовых актов Холодное водоснабжение, водоотведение, горячая вода, поставляемая по закрытой системе теплоснабжения • Федеральный закон от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ • Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 • Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 641 • Приказ ФСТ России от 27.12.2013 г. № 1746-Э 1

31. Система нормативных правовых актов Теплоноситель, горячая вода, поставляемая по открытой системе теплоснабжения • Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ • Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075 • Приказ ФСТ России от 13.06.2013 г. № 760-э (обязательная дифференциация по «пару» и «воде») 2

32. Период действия тарифов Организации представляют документы: на 2015 год (метод ЭОЗ) • Регулируются впервые • Арендуют имущество – до конца срока действия договора аренды на момент подачи заявления осталось менее 3 лет. на 2015 – 2017 год (метод индексации) Иные регулируемые организации 3

33. Особенности определения вида регулируемого тарифа МО, определившие гарантирующую организацию Гарантирующие: холодная вода (питьевая, техническая), водоотведение Иные: • транспортировка воды (стоков), • холодная вода (питьевая, техническая), водоотведение – при наличии забора воды, водоподготовки, оказании услуги очистки сточных вод 4

34. С 01.01.2015 года Постановлением РЭК СО от 26.03.2014 г. № 27-ПК Отменены предельные тарифы (от 19.12.2007 г. № 182-ПК) 5

35. Спасибо за внимание!

36. О предельных индексах изменения размера платы граждан за коммунальные услуги Марина Анатольевна Онипченконачальник отдела контроля цен и тарифов на ЖКУ РЭК Свердловской области

37. Нормативно-правовая база • 1.Указ Губернатора Свердловской области от 26.12.2013 № 678-УГ «Об ограничении роста платежей граждан за коммунальные услуги в 2014 году» • Постановление РЭК Свердловской области от 27.12.2013 № 181-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в Свердловской области на 2014 год». • Постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2013 № 1539-ПП о реализации законов Свердловской области от 25 апреля 2013 года № 40-ОЗ и № 41-ОЗ • Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 417-ФЗ «О внесении изменений в жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 1

38. Расчет размера платы граждан за коммунальные услуги • 1. Плата за коммунальные услуги включает в себя 6 услуг: • плату за холодное и горячее водоснабжение, • плату за водоотведение, • плату за электроснабжение, • плату за газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в • баллонах), • плату за отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого • топлива при наличии печного отопления). • 2. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, утвержденным для ресурсоснабжающих организаций в соответствии с действующим законодательством, исходя из объемов потребления, определенных по показаниям приборов учета или (в их отсутствие) по нормативам потребления 2

39. Основные принципы утверждения предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2015 год • Индексы изменения размера платы за коммунальные услуги рассчитываются исходя из следующих условий: • при неизменном наборе коммунальных услуг • при неизменных объемах потребляемых услуг по приборам учета и без • учета изменения нормативов потребления • по отношению к совокупной плате населения муниципального • образования по всем видам коммунальных услуг на конец 2014 года • (декабрь) • с учетом оценки доступности для граждан прогнозируемой совокупной • платы за коммунальные услуги на 2015 год 3

40. Основные принципы утверждения предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2015 год 1. Индекс изменения размера платы за коммунальные услуги рассчитывается в среднем по муниципальному образованию и отдельно по каждой категории жилья как в многоквартирных, так и в жилых домах. 2. В расчете индекса изменения размера платы за коммунальные услуги для населения, органами местного самоуправления должна быть выделена категория жилья с наиболее невыгодным набором услуг, по которой рассчитался максимальный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. 4

41. Мониторинг изменения платы граждан за коммунальные услуги в 2014 году 1. Письмо РЭК Свердловской области от 10.01.2014 г. № 31-01-81/7 о предоставлении платежных документов выборочно по 2-3 аналогичным адресам за декабрь 2013 года и последующий месяц 2014 года, (срок предоставления –ежемесячно до 07 числа) 2. В соответствии с п. 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354, платежные документы предъявляются к оплате не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем. 5

42. Особенности тарифныхрешений на 2011 год Спасибо за внимание!

43. Установление платы за технологическое присоединение (подключение) к сетям коммунальной инфраструктуры в условиях изменения действующего законодательства Алексей Юрьевич Обухов заместитель председателя РЭК Свердловской области

44. Нормативно-правовая база в сфере подключения (технологического присоединения) к сетям инженерной инфраструктуры Об электроэнергетике (Федеральный закон от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ) Правила технологического присоединения (Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861) Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178 изм. от 05.10.2012 № 1015) Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (Приказ ФСТ России от 11.09.2012 г. № 201-э/1 с изм. от 27.12.2013 г. № 1747-э) 13.06.2006 г. Технологическое присоединение к электрическим сетям О теплоснабжении (Федеральный закон от 27.07.2012 г. № 190-ФЗ) Правила подключения к системам теплоснабжения (Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 307) Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075) Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (Приказ ФСТ России от 13.06.2013 г. № 760-э) 01.01.2011 г. Подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения О водоснабжении и водоотведении (Федеральный закон от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ) О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406) Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (Приказ ФСТ России от 27.12.2013 г. № 1746-э) Подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам горячего, холодного водоснабжения и водоотведения 01.01.2013 г. О газоснабжении в РФ (Федеральный закон от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ с изм. от 05.04.2013 г. № 35-ФЗ) Правила подключения (ТП) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314) 08.06.2013 г. Технологическое присоединение к газораспределительным сетям 1

45. Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям (Основы ценообразования ПП РФ № 1178) С 01.01.2013 г. Технологическое присоединение к электрическим сетям Заявители с мощностью до 15 кВт (включительно) 550 рублей (с НДС) По индивидуальному проекту При мощности не менее 8 900 кВт и на уровне напряжения не ниже 35 кВ По ставкам При мощности менее 8 900 кВт и на уровне напряжения ниже 35 кВ Нет необходимости строительства объектов электросетевого хозяйства (нет мероприятий «последней мили») Есть необходимость строительства объектов электросетевого хозяйства (есть мероприятия «последней мили») П1 = С1∙N(«чернила») Право выбора заявителя Плата по стандартизированным тарифным ставкам: П2=(С1∙N) + (C2∙L2) («чернила» + ВЛ) П3=(С1∙N) + (C3∙L3) («чернила» + КЛ) П4=(С1∙N) + (C2∙L2) + (C3∙L3) + (C4∙N4) («чернила» + ВЛ + КЛ + ТП) Плата по ставкам за единицу максимальной мощности: П2=(С1∙N) + (СВЛ∙ N) («чернила» + ВЛ) П3=(С1∙N) + (CКЛ∙ N) («чернила» + КЛ) П4=(С1∙N) + (СВЛ∙ N) + (CКЛ∙ N) + (CТП∙N4) («чернила» + ВЛ + КЛ + ТП) ИЛИ С1индивидуальная для каждой сетевой организации С1, СВЛ, СКЛиндивидуальные для каждой сетевой организации С2, С3, С4единые для всех сетевых организаций Свердловской области СТП=С4единые для всех сетевых организаций Свердловской области 2

46. Плата за подключениек системам теплоснабжения (Основы ценообразования ПП РФ № 1075) Подключаемая тепловая нагрузка не превышает 0,1 Гкал/час Подключаемая тепловая нагрузка >0,1 Гкал/час и не < 1,5 Гкал/час Подключаемая тепловая нагрузка > 1,5 Гкал/час при наличии техвозможности Плата устанавливается 550 рублей (постановление РЭК СО № 28-ПК от 10.04.2013 г.) Плата устанавливается РЭК Свердловской области расчетным путем на календарный год Отсутствует техническая возможность, подключаемая тепловая нагрузка > 1,5 Гкал/час Плата устанавливается РЭК Свердловской области в индивидуальном порядке (в течение 30 дней с момента обращения РСО) 3

47. Плата за подключение к централизованным системам ХВС и ВО (Основы ценообразования ПП РФ № 406) Ставка тарифаза подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку Плата за подключение (на календарный год) Ставка тарифаза расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (ставка за протяженность сети) Индивидуальный тариф Площадь поперечного сечения трубопровода > 300 кв. см Подключаемая нагрузка > 10 куб. метров в час 4

48. «Льготная» категория заявителей при подключении к сетям газораспределения (Правила подключения ПП РФ № 1314) • заявители с макс. расходом газа не >15 куб.м./час, • с учетом ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования (для целей предпринимательской деятельности); - заявители с расходом 5 куб. м. в час, с учетом подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования (для прочих заявителей). Плата устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей • расстояние от газоиспользующего оборудования до сети • газораспределения ГРО не более 200 метров, - проектное рабочее давление не более 0,3 МПа - мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной схемой газоснабжения (если имеется) Указанные мин. и макс. уровни платы за ТП начиная с 2015 года ежегодно индексируются на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, определенный прогнозом социально-экономического развития РФ на тот же период, на который устанавливается плата за ТП 5

49. Плата за подключение к сетям газораспределения (Правила подключения ПП РФ № 1314) Стандартизированные тарифные ставки Плата за подключение по индивидуальному проекту - макс. расход газа менее 500 куб. метров газа в час и (или) - проектное рабочее давлением в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа (за исключением параметров «льготной» категории) • макс. расход газа свыше • 500 куб. метров газа в час и (или) • проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы ГРО, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей, и если такие расходы не были включены в инвестпрограммы ГРО Плата за ТП также устанавливаетсяпо индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях если мероприятия по ТП предусматривают: 1. проведение лесоустроительных работ; 2. проведение врезки под давлением; 3. переходы через водные преграды; 4. прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения; 5.прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий. 6

50. Спасибо за внимание!