Apleistų teritorijų problemos pristatymas

1. Apleistų teritorijų problemos pristatymas Jiřina Bergatt Jackson IURS – Institut pro udržitelný rozvoj sídel o.s. Tel +420 602 370 176, jjackson@iurs.cz, www.brownfields.cz

2. Mokymų tikslai • Suteikti bendrą supratimą apie apleistų teritorijų problemą. • Supažindinti su pagrindinėmis kliūtimis ir įrankiais atkuriant apleistas teritorijas. • Paaiškinti, kaip nustatomos ir klasifikuojamos apleistos teritorijos; • Nusakyti, kaip tvarkomos apleistos teritorijos.

3. Mokymų rezultatai Pranešimo metu sužinosite : • Kas yra apleista teritorija ir kokie yra apleistų teritorijų klasifikavimo būdai. • Kodėl atsiranda apleistos teritorijos. • Kokie apleistų teritorijų atkūrimo būdai ir jų kliūtys. • Poreikis planuoti. • Poreikis išmatuoti, nustatyti dydį ir analizuoti problemą. • Kaip apleistas teritorijas įtakoja rinka ir kaip išnaudoti apleistų teritorijų pakartotinio panaudojimo potencialą. • Kas yra pagrindinės apleistų teritorijų pakartotinio panaudojimo suinteresuotos šalys ir ką jie siūlo.

4. Pristatymo turinys • Apleistų teritorijų apibūdinimas ir problemos išaiškinimas • Apleistų teritorijų atsiradimo priežastys ir padariniai • Atradimai ir intervencijos • Sprendimo būdai ir įrankiai • Apleistų teritorijų identifikavimas • Suinteresuotų šalių ir konsultantų vaidmuo

5. CABERNET apleistų teritorijų apibrėžimas Apleistos teritorijos - tokios teritorijos, kurios: • yra paveiktos objekto ir aplinkinės teritorijos ankstesnio panaudojimo metu; • yra apleistos arba nepakankamai naudojamos; • yra arba gali būti užterštos; • daugiausiai yra išsivysčiusiose miesto teritorijose; • gali būti vėl naudojamos, tik po specialaus įsikišimo. www.cabernet.org.uk

6. Apleistų teritorijų “pasaka” Vieną dieną (tikimės greitai), atkeliaus investuotojas dideliu baltu Mersedesu, ir... • Parengs projektą kuris kainuos daug laiko ir pinigų ir bus išskirtinai rizikingas. • Jei reikės, inicijuos plano pakeitimus. • Paruoš ir apmokės visas būtinas technines apžiūras ir galimos žalos aplinkai nustatymą. • Išnagrinės sudėtingą žemės nuosavybės ir žemės mokesčių klausimą ir pasirašys žemės sutartį. • Nedvejodamas sumokės nerealią kainą už apleistą nuosavybę ir žemę, įsigytą iš keleto savininkų. • Noriai investuos pinigus į būtiną aplinkos sutvarkymą ir pastatų nugriovimą. • Investuos daug pinigų į patį projektą, sukurdamas darbo vietas ir didesnius surinktus mokesčius. Tada pabučiuos varlę ir pavers princese...

7. Kada “atsirado” apleistos teritorijos • Nuo žmonijos istorijos pradžios, keičiantis žmonių veiklai, buvo atsisakoma esamų statinių ir statomi nauji (pvz. pradėjus naudoti paraką, pilys neatliko savo tiesioginės funkcijos ir tapo nereikalingos) • Terminas “apleistos teritorijos” pirmą kartą panaudotas 1970, apibūdinant rizikingus, užterštus ir apleistus pramonės objektus (Šis apibrėžimas vis dar naudojamas kai kuriose šalyse, ypač JAV, tačiau ES naudojamas CABERNET apibrėžimas) • 8-tojo dešimtmečio pabaigoje įsisąmoninta, kad apleistos teritorijos gali būti įvairesnėskilmės (apleisti pastatai, nusidėvėjęs būstas, nenaudojamas transportas) • 9-tojo dešimtmečio pabaigoje pastebėta, kad pagrindinės apleistų teritorijų problemos – jų integracija miesto kontekste ir galimybė jas panaudoti pakartotinai gali pagerinti viso miesto aplinką. • Lygiagrečiai buvo susivokta, kad apleistų teritorijų pakartotinis panaudojimas sustiprina bendruomenių sanglaudą, gerina bendruomenės gyvenimo kokybę ir konkurencingumą.

8. Kokias problemas mes nagrinėjame? • Vienas nusidėvėjęs objektas gyvenvietės viduryje? • Keletas tuščių ir nepakankamai naudojamų objektų miesto teritorijoje? • Nebenaudojama visa pramonės ir/ar paslaugų bazė gyvenvietėje ar net visame regione? • Šio nenaudojimo pasėkoje įvykęs gyventojų skaičiaus sumažėjimas ir socialinės problemos? • Didelių žemės plotų nuniokojimas, sąlygotas ekonominės ar kitokios vykdytos veiklos? KOKIAS APLEISTAS TERITORIJAS JŪS ŽINOTE?

9. Kokias problemas sukelia apleistos teritorijos? • Visuomenės sukuriamo produkto ir organizacinės bazės pokyčius • Visuomenės sistemų pokyčius • Globalius pokyčius pereinant nuo pramoninės iki poindustrinės visuomenės • Sunkumus, su kuriais negali susidoroti tik privatus kapitalas • Netinkama žemės naudojimo politika • Maža paklausa ir augimas MIESTO TERITORIJŲ ATKŪRIMAS NĖRA NAUJIENA, TAI VYKO ŠIMTMEČIAIS. VISUOMENĖ SUKŪRĖ ĮVAIRIUS ŠIO TIKSLO ĮGYVENDINIMO BŪDUS

10. Kaip mus veikia apleistos teritorijos? Didelis apleistų teritorijų kiekis gyvenvietėje sukelia žalingus efektus: • Atbaido investuotojus • Mažėja verslo apimtys • Mažėja darbo vietų skaičius • Sumažėja aplinkinio nekilnojamo turo vertė • Mažėja vidaus produktas ir surenkami mokesčiai • Mažėja gyvenimo lygis • Gali sumažinti aplinkosauginius standartus • Išstumia pajėgius, mobilius ir jaunus žmones • Sukelia socialines ir aplinkosaugines nelygybes • Didina išorines išlaidas (infrastruktūrai, transportui, pan.) NĖRA SVARBU KAS YRA APLEISTŲ TERITORIJŲ SAVININKAS – VISA BENDRUOMENĖ YRA PAVEIKTA APLEISTŲ TERITORIJŲ BUVIMO

11. Taigi: APLEISTOS TERITORIJOS – NE PRAMONĖS, O ŽEMĖS PANAUDOJIMO, PLANAVIMO IR NEKILNOJAMO TURTO PROBLEMA, daranti įtaką aplinkinei bendruomenei. Norint efektyviai vykdyti apleistų teritorijų atkūrimą, reikia daug patirties ir specialių žinių!

12. Didžiausia problema - bendruomenėms Apleistos teritorijos – visapusiška problema, didžiausią įtaką daranti vietinei bendruomenei, kuri sunkiai išsprendžia šią problemą. • Teisiniu reguliavimu užsiima šalies ir Europos parlamentai. • Valstybinės institucijos ir struktūrinių fondų programos turi savus tikslus. • Finansavimą kontroliuoja privačios ir viešos institucijos. • Regionai gali turėti skirtingus prioritetus. • Privatūs savininkai sprendžia žemės ir investicijų klausimus. • Bendruomenių patirtis sprendžiant šią problemą ribota. GERĖJANTIS BENDRUOMENIŲ SUPRATIMAS APIE APLEISTŲ TERITORIJŲ ATKŪRIMO PRINCIPUS – VIENAS IŠ PAGRINDINIŲ BŪDŲ SĖKMINGAI SUTVARKYTI APLEISTAS TERITORIJAS

13. Kaip elgiasi žemės savininkai? Aktyvių apleistų teritorijų savininkų požiūris: • Didinti pelną iš turimų investicijų/turto • Sumažinti galimus įsipareigojimus • Sužinoti objekto panaudojimo galimybę • Kurti partnerystę siekiant įgyvendinti objekto pakartotinio panaudojimo ir plėtros galimybes Pasyvių apleistų teritorijų savininkų požiūris: • Mirusio vabalo pozicija • Spekuliacijos dėl žemės/galimybių • Riboti finansai ir įgauta patirtis • Apribota veikla Nežinomi savininkai– delsia pradėti atkūrimo procesą SAVININKAMS BŪTINA PADĖTI SUPRASTI TIKRĄ TURIMŲ APLEISTŲ TERITORIJŲ PAKARTOTINIO PANAUDOJIMO POTENCIALĄ

14. Kokia pagalba būtina norint pakartotinai panaudoti apleistas teritorijas? PINIGAI PATARIMAI PATIRTIS GEROS TAISYKLĖS VADOVAVIMAS Pagalba turėtų būti skiriama daugiausiai apleistų teritorijų savininkams NEPINIGINĖ AR “MINKŠTA” VIEŠOJO SEKTORIAUS PAGALBA – DAŽNAI YRA PROBLEMOS SPRENDIMO BŪDAS

15. Kitų valstybių požiūris Erdviniai planai yra pilnai valstybės kompetencijoje, todėl požiūris į apleistų teritorijų problemos sprendimą atskirose šalyse skiriasi. Valstybiniai valdymo ir problemų sprendimo būdai nulemia atskirų valstybių požiūrį į apleistų teritorijų tvarkymą.Jie: • priklauso nuo atskiros valstybės apleistų teritorijų pavojingumo ir grėsmių • valdymo sistemos ir teisinės sistemos tinkamumo • priklauso nuo vietinės valdymo ir techninės patirties • priklauso nuo rinkos reakcijos ir rinkos brandumo • kinta priklausomai nuo remiančių ir suteikiančių galimybes savininkų bei remiančių institucijų, pateikiančių vyriausybės politiką. • Nuolat vystosi nauji požiūriai ir atnaujinami sprendimo būdai • Ne visi sprendimo būdai pasiteisina (atnaujinus) • Ne visos apleistos teritorijos paklausios rinkoje NE VISI APLEISTŲ TERITORIJŲ SPRENDIMAI LENGVAI PERKELIAMI, TAČIAU PRINCIPAI GALI BŪTI PRITAIKOMI

16. Pakartotinio panaudojimo privalumai • Pašalinamos neproduktyvios miesto teritorijos (ekonominis aspektas) • Skatinamas rajono atgaivinimas (socialinis aspektas) • Rajone didėjantis darbo vietų skaičius, ekonominis aktyvumas ir mokesčių surinkimas (ekonominis aspektas) • Visuomenės sveikata ir vietos aplinkos bei paveldo išsaugojimas (socialinis, kultūrinis ir aplinkosauginias aspektai) • Mažesnis spaudimas dėl plėtros žaliuosiuose plotuose (aplinkosauginis, ekonominis ir socialinis tvarumas)

17. Apleistų teritorijų pakartotinio panaudojimo skatinimas Valstybinis/regioninis skatinimas • Poreikis išlikti konkurencingiems • Visuomenės pažinimo ir vertybių pokyčiai • Ekonomikos augimas • Aplinkos ir socialinės problemos • Tvarumas Vietinis skatinimas • Suteikti gyvą, patrauklią ir teisingą meisto aplinką • Užtikrinti asmens ir turto saugumą • Suteikti plėtros galimybes • Suteikti galimybę įsidarbinti • Suteikti aplinkos saugumą ir įvairovę • Pagerinti mokesčių surinkimą

18. Apleistų teritorijų sutvarkymo būdai Taikoma visuose lygmenyse (valstybiniame, regioniniame, vietiniame) • Įsijunk • Būk informuotas • Sukurk veiksmingas partnerystes • Suteik vadovavimą EFEKTYVIAM APLEISTŲ TERITORIJŲ PROBLEMŲ SPRENDIMUI NAUDOJAMI TOP-DOWN IR BOTTOM-UP METODAI

19. Efektyvus sprendimas Apleistos teritorijos sukelia ženklius erdvinius, ekonominius, aplinkosauginius ir socialinius padarinius, todėl sprendimai turi būti apimantys skirtingų institucijų, departamentų ir specialistų interesus. Siekiant išspręsti tokias kompleksines problemas, būtina turėti plačią visuomeninę ir politinę paramą bei būti vienu iš prioritetų valstybiniame, regioniniame ir vietiniame lygmenyje. Nesant tokio požiūrio, problema gali būti “užkabinta”, tačiau nespendžiama iš esmės, tokiu būdu švaistant skirtas lėšas ir įdėtas pastangas.

20. Problemos supratimas/pripažinimas = problemą pirmiausiai reikia suprasti = prieš priimant sprendimus objektas pavadinamas, paženklinamas, įvertinamas jo dydis ir vieta. Kur randamos apleistos teritorijos? planavimo dokumentuose strateginiuose dokumentuose ekonominės analizės dokumentuose vietinės inventorizacijos metu regioninėse duomenų bazėse veiksmų struktūriniams finansavimui programose kiti būdai? KAS TURĖTŲ IDENTIFIKUOTI APLEISTAS TERITORIJAS? KAS TURĖTŲ INICIJUOTI SPRENDIMUS? KAS TURĖTŲ VADOVAUTI ATKŪRIMO PROCESUI? Kaip atrasti apleistas teritorijas?

21. Kiek, kokio?(miesto teritorijų atkūrimas) Trūksta palyginamųjų duomenų apie nepakankamai naudojamas miesto teritorijas. Ar žinoma kiek apleistų teritorijų ir nepakankamai išnaudojamų miesto teritorijų yra jūsų šalyje? Kokio lygio apleistų teritorijų problema yra šalyje? SUPRASKITE, KAD VIEN TIK DUOMENŲ NEBEUŽTENKA!!! Duomenys tik apibūdina situaciją, Analizės metu nustatomos spręstinos problemos, Strategijose nustatomi veiksmai, Įgyvendinant padaromi sprendimai!

22. Kiekybinė (objektyvi) informacija, pagrįsta tyrimų faktais Skaičiai, teritorijų plotai, informacija apie nuosavybę, fiziniai ryšiai su infrastruktūra Kokybinės(subjektyvios) išvados, paremtos ekspertų išvadomis: Nusidėvėjimo ir su tuo susijusios rizikos lygis; Plėtros galimybių ir pakartotinio panaudojimo galimybės, Savininkų gebėjimas veikti, Žemės apjungimo galimybės, pan. DĖJA, ANALIZĖS NEPARODO KIEK NORO IR MOTYVACIJOS DARYTI SPRENDIMUS TURI TAM TIKRA BENDRUOMENĖ Ką parodo duomenų analizė?

23. „Matavimas“ tuo pačiu įrankiu Ką reikia įvertinti ir palyginti? • Bendruomenės vystymosi potencialą • Bendrą apleistų teritorijų % • Apleistų teritorijų specifiką • Jų plėtros galimybės • Žemės panaudojimo galimybės, ir t.t. Labai svarbu žinoti kiek, kokio tipo ir koks procesas galimas svarstant vietinę, regioninę ir valstybinę politiką, prioritetus, planus ir programas, arba nagrinėjant struktūrinių fondų lėšų panaudojimą. NORINT PALYGINTI DUOMENIS, INVENTORIZAVIMĄ BŪTINA ATLIKTI PAGAL TĄ PATĮ METODĄ

24. Kodėl būtina vertinti? - ar įvertinimassuteiks daugiau šansų numatyti galimą apleistos teritorijos pakartotinio panaudojimo būdą ir kodėl? - ar įvertinimas padės apleistos teritorijos plėtrai? - ar įvertinimas gali pakenkti apleistai teritorijai? - ar įvertinimas gali suteikti daugiau galimybių gyvenvietėje esančioms apleistoms teritorijos ir kodėl? -kokią informaciją bendruomenei gali suteikti apleistų teritorijų įvertinimas? - ar įvertinimas turi būti 100% pabaigtas ir teisingas? - kaip įvertinimas sustiprina bendruomenės argumentavimą?

25. Apleistų teritorijų pakartotinį panaudojimą įtakoja: Vietos ir rinkos galimybės Plėtros kliūtys Talpa/Dydis/Laikas Privatūs interesai ir motyvacija Rėmėjų patirtis Pelningas/tvarus pakartotinio panaudojimo projektas Programų ir dotacijų galimybės NE VISOS APLEISTOS TERITORIJOS TURI VIENODĄ PAKARTOTINIO PANAUDOJIMO POTENCIALĄ Daug apleistų teritorijų klestinčių miestų komerciniuose rajonuose gali nesukelti problemų, kai tuo tarpu viena apleista teritorija eilinėje bendruomenėje gali būti rimta problema. NE VISOS BENDRUOMENĖS GALI TURĖTI VIENODAS GALIMYBES PAKARTOTINAI PANAUDOTI APLEISTAS TERITORIJAS. DIDELĖ APLEISTŲ TERITORIJŲ DALIS NEATITINKA RINKOS POREIKIŲ Apleistų teritorijų pakartotinio panaudojimo potencialas Apleistos teritorijos yra skirtingos!!!

26. Bendruomenės tipas (A) Gyvenvietės vieta(A,B) Didelis metinis plėtros aktyvumas (visų panaudos sutarčių ar statybos leidimų suma) Gyventojų skaičiaus augimas Žemas nedarbo lygis Daug verslo operacijų Aukštas surenkamų mokesčių/gyventojui lygis Daug nekilnojamo turto sandorių Didelė bendruomenės motyvacija Bendruomenės tipas (B,C) Gyvenvietės vieta (B,C) Mažas metinis plėtros aktyvumas Gyventojų skaičiaus mažėjimas Gyventojų senėjimas Nekvalifikuoti darbuotojai Aukštas nedarbo lygis Mažai verslo operacijų Žemas surenkamų mokesčių/gyventojui lygis Mažai nekilnojamo turto sandorių Maža bendruomenės motyvacija Kas parodo potencialą? + -

27. Panaudojimas: Griovimas Regeneravimas Atkūrimas Paskirties pakeitimas Naudojimas REZULTATAS: ESAMAS OBJEKTAS Laikinas panaudojimas: REZULTATAS: VERTYBIŲ SAUGOJIMAS TOL, KOL ATRANDAMAS NAUJAS PANAUDOJIMO BŪDAS Rekonstrukcija: Griovimas Regeneravimas Atkūrimas Rekonstrukcija Paskirties pakeitimas Statyba Atgaivinimas Naudojimas REZULTATAS: NAUJAS OBJEKTAS Apleistų teritorijų pakartotinio panaudojimo galimybės

28. Įneša skirtingą požiūrį Įneša įvairius įgūdžius ir patirtį Įneša vartotojišką realybę Praturtina sprendimais su naujomis idėjomis Gali pasiūlyti naujus panaudojimo būdus Atstovauja bendruomenės ir naudotojų interesus Pagerina galutinio sprendimo pripažinimą Padeda parduoti sprendimą suinteresuotai bendruomenės daliai GAUNAMAS SUDĖTINIS EFEKTAS, KURIAME1+1= 3 Suinteresuotų šalių indėlio vertė

29. Apleistų teritorijų pakartotinio panaudojimo projektai yra sudėtingi, reikalaujantys didelių laiko sąnaudų ir labiau rizikingi nei naujos statybos objektai. Siekiant priimti tinkamą sprendimą paprastai reikia įtraukti įvairius konsultantus. Nekilnojamo turto konsultantus Aplinkosaugos ir atkūrimo konsultantus Vertės konsultantus Projektų vadovus Dizaino konsultantus Techninius konsultantus Ryšių su visuomene konsultantus Bendruomenės ir įdarbinimo konsultantus, ir pan. APLEISTŲ TERITORIJŲ ATKŪRIMUI BŪTINI SOFISTIKUOTI MULTIDISCIPLININIAI IR MULTIKRITERINIAI SPRENDIMAI Kokie konsultantai įtraukiami?

30. Apleistos teritorijos kaip tvarumo rodiklis Vandens, oro, dirbamos žemės ir biologinės įvairovės kokybė naudojami kaip tvarios plėtros indikatoriai. Laisvos arba apleistos teritorijos gali būti ekonominis ir tvarumo rodiklis: • Laisvų ar apleistų teritorijų santykis su užstatytais plotais • Laisvų ar apleistų teritorijų santykis su tam tikros paskirties teritorijomis • Laisvų ar apleistų teritorijų santykis su teritorijomis, skirtomis žaliųjų plotų plėtrai • Laisvų ar apleistų teritorijų santykis su metinio augimo didėjimu Apleistos teritorijos ir tvari plėtra, žiūrėti www.rescue.org

31. Komandinis darbas, kūrybiškumas ir suinteresuotų šalių dalyvavimas – būtini tam, kad apleistų teritorijų projektai būtų sėkmingi. Multiprofesinis darbas ir dalinimasis patirtimi, būtina vykdant apleistų teritorijų atkūrimą, taip pat yra naudingas plėtojant individualų profesinį supratimą bei projekto kokybę ir tokiu būdu padaro projektą: Novatorišku, įdomiu, Nešališku, Tinkamu naudoti, Įvykdomu, Finansuotinu TOKS DARBAS TAIP PAT IŠKELIA NAUDINGAS IDĖJAS IR PLĖTOJAMĄ SUPRATIMĄ, GERINA PROFESINIUS IGŪDŽIUS Multiprofesiniai sprendimai

32. Apleistos teritorijos yra ne pramonė, o žemės panaudojimo, planavimo ir nekilnojamo turto problema, daranti poveikį visai visuomenei Norint efektyviai panaudoti apleistas teritorijas, reikia daug patirties suinteresuotų šalių atžvilgiu Tai turi būti naujausia patirtis, atsižvelgiant į valstybėje veikiančią sistemą ir vietinio lygmens patirtį. Vertinant problemą vietiniu, regioniniu ir valstybiniu mastu, reikalingi duomenys ir tyrimai. Daugumą apleistų teritorijų atkurs privatūs investuotojai Ne visos apleistos teritorijos gali būti atkurtos ar panaudotos pakartotinai. Išvados

33. Dėkoju už dėmesį Jiřina Bergatt Jackson IURS – Institut pro udržitelný rozvoj sídel o.s. Tel +420 602 370 176, jjackson@iurs.cz, http://fast10.vsb.cz/bribast „„Šis projektas finansuojamas remiant Europos Komisijai. Šis leidinys [pranešimas] atspindi tik autorių požiūrį, todėl Komisija negali būti laikoma atsakinga už bet kokį jame pateikiamos informacijos naudojimą“.