L'accertamento del mancato adempimento all'obbligo di risposta

1. 15° Censimentogenerale della popolazione e delle abitazioni L'accertamento del mancato adempimento all'obbligo di risposta Giornate formative per gli UPC Giugno - Luglio 2011

2. L'accertamento del mancato adempimento all'obbligo di risposta Fonti normative dell’accertamento Contestualizzazione della fase di accertamento nel procedimento censuario Soggetti interessati e tempi di esecuzione Modalità di accertamento e verbalizzazione Conclusioni

3. 15° Censimento della Popolazione e delle Abitazioni Fonti normative dell’accertamento Art. 7 D. Lgs. 322/89 – Obbligo di fornire dati statistici Art. 11 D. Lgs. 322/89 – Sanzioni amministrative Art. 13 Legge 689/81 – Atti di accertamento L’iter di applicazione delle sanzioni amministrative in materia statistica consiste in un peculiare procedimento amministrativo diretto all’emanazione di un provvedimento finale di ingiunzione o di archiviazione, a seconda che l’accertamento eseguito risulti o meno fondato. Tale procedimento sanzionatorio è assoggettato dalla legge n. 689/1981 ad un complesso sistema di regole, che ne scandisce fasi, tempi e modalità di svolgimento.

4. 15° Censimento della Popolazione e delle Abitazioni Fonti normative dell’accertamento Art. 13 legge 689/81 – Atti di accertamento L’atto di accertamento rappresenta l’avvio del procedimento amministrativo sanzionatorio, in quanto da avvio alla sequenza degli atti endoprocedimentali funzionalmente collegati in vista dell’emanazione del provvedimento finale di ingiunzione o archiviazione. L’attività di accertamento propriamente detta deve essere tenuta distinta dalla sua verbalizzazione. L’accertamentoconsiste nello svolgimento degli atti/operazioni diretti ad evidenziare la violazione della normativa. Il verbale di accertamento è un atto attestativo in quanto documenta i dati acquisiti mediante l’accertamento stesso. Si caratterizza per essere una narrazione storico-giuridica contenuta in un documento con finalità di certezza giuridica.

5. Fonti normative dell’accertamento L’art. 14 2° comma della legge 689/81 limita nel tempo la possibilità di notifica del verbale di contestazione, fissando un termine perentorio di 90 giorni ed identificando nell’accertamento il relativo dies a quo Redazione del verbale di accertamento Notifica del verbale di contestazione 90 gg Ordine di servizio n. 55/11 Procedura sanzioni amministrative pecuniarie La procedura sanzionatoria stabilita con OdS n. 55/11 prevede lo svolgimento da parte dell’Istat e dei competenti organi di censimento di fasi procedimentali, per le quali è responsabile il titolare dell’Unità Organizzativa competente

6. 15° Censimento della Popolazione e delle Abitazioni Contestualizzazione della fase di accertamento nel processo censuario Web Distribuzione questionari Punti di ritiro (aggiudicatario della gara per il servizio di ritiro dei plichi di restituzione e relativo trasporto agli UCC) Compilazione questionari Centro di raccolta comunale Aggiornamento dati Restituzione questionari Rilascio della ricevuta Esito positivo = Questionario compilato Piattaforma Informatica (SGR) Intervento dei rilevatori Il mancato aggiornamento causa sanzioni non dovute UCC Controllo dei questionari non restituiti Esito negativo = Compilazione rifiutata, incompleta, scientemente errata Inizio Fase di accertamento

7. 15° Censimento della Popolazione e delle Abitazioni Soggetti interessati e tempi di esecuzione I rilevatori Mancata compilazione Intervento dei rilevatori Compilazione parziale o errata Sensibilizzare il rispondente al fine di massimizzare il numero di questionari compilati Consegna dei questionari (residuo attività di matching dell’aggiudicatario della distribuzione) Il rilevatore consegna all’UCC il questionario compilato • Aiuto nella compilazione • Distribuzione del questionario di scorta • Identificazione dell’esatto destinatario • Sottocopertura • …………………… Il rilevatore comunica al responsabile dell’UCC l’irreperibilità dell’unità di rilevazione (quindi non può essere eseguito l’accertamento) Il rilevatore comunica al responsabile dell’UCC i casi di non compilazione mediante una relazione che documenta i tentativi di ottenere risposta Inizio Fase di accertamento La relazione deve essere conservata

8. 15° Censimento della Popolazione e delle Abitazioni Soggetti interessati e tempi di esecuzione Il responsabile dell’UCC: Fase di Accertamento Il responsabile dell’UCC invia al rispondente una diffida ad adempiere intimando la compilazione entro e non oltre il termine di ………… Violazione dell’obbligo di fornire dati statistici (Art. 7 D.lgs 322/89) Relazione del rilevatore Mancata compilazione del questionario Compilazione del questionario oltre il termine Compilazione del questionario entro il termine Rilascio ricevuta Attenzione al rispetto dei tempi Redazione del verbale di accertamento/omessa compilazione Fine del procedimento Invio ad ISTAT della documentazione necessaria alla redazione del verbale di contestazione (ex art. 14 legge 689/81)

9. 15° Censimento della Popolazione e delle Abitazioni Soggetti interessati e tempi di esecuzione Il responsabile dell’UCC: Fase di Accertamento Il responsabile dell’UCC verifica: Nella circolare verranno disciplinati tutti gli esiti di ricezione (compiuta giacenza, rifiuto a ricevere, altro soggetto abilitato a ricevere, irreperibilità, destinatario sconosciuto, indirizzo inesistente ecc.) La ricezione della diffida la mancata risposta dell’unità di rilevazione nei termini previsti Nella circolare verranno descritte le procedure da seguire in caso di compilazione tardiva (oltre il termine) Ulteriore verifica su SGR Appuntamenti oltre il termine indicato nella diffida devono essere riportati nella relazione del rilevatore. Il mancato rispetto dello stesso costituisce accertamento eseguito. eventuali appuntamenti accordati tra l’unità di rilevazione ed il rilevatore Il responsabile dell’UCC redige il verbale di omessa compilazione

10. 15° Censimento della Popolazione e delle Abitazioni Soggetti interessati e tempi di esecuzione Fase di Accertamento: tempi di esecuzione Max __ gg Relazione del rilevatore Redazione diffida ad adempiere del responsabile dell’UCC entro __ gg Compilazione del questionario Ricezione della diffida ad adempiere da parte del rispondente Redazione del verbale di accertamento/omessa compilazione oltre __ gg entro 90 gg Invio ad ISTAT della documentazione necessaria alla redazione del verbale di contestazione Redazione del verbale di accertamento/ omessa compilazione

11. 15° Censimento della Popolazione e delle Abitazioni Modalità di accertamento e verbalizzazione • Redazione: • diffida • verbale di omessa compilazione Elementi essenziali atto amministrativo: Soggetto – Oggetto – Contenuto – Forma – Volontà - Fine tipico - Destinatario • Struttura formale: • Intestazione • Preambolo • Motivazione • Dispositivo • Luogo • Data • Sottoscrizione Nella circolare saranno presenti i fac-simile

12. 15° Censimento della Popolazione e delle Abitazioni Documentazione necessaria per la contestazione 1) il Responsabile dell’UCC invia ad Istat: • - Originale della diffida ad adempiere • Originale dell’avviso di ricevimento raccomandata postale (Poste o vettore privato) o notifica del messo comunale • - Originale del verbale di omessa compilazione/accertamento 2) Istat: - Istruisce la pratica sanzionatoria verificando correttezza e completezza della documentazione - redige il verbale di contestazione e procede alla notifica nei confronti del trasgressore