Особенности финансирования спортивных школ с учетом федеральных стандартов спортивной подготовки

1. Особенности финансирования спортивных школ с учетом федеральных стандартов спортивной подготовки Макарова Виктория ВладимировнаАгентство Республики Коми по физической культуре и спорту 19.02.2014 г.

2. Изменяемые федеральные законы Федеральный закон №83-ФЗ • Гражданский кодекс РФ • Закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» • Закон № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» • Бюджетный кодекс РФ • Налоговый кодекс РФ • Закон № 94-ФЗ • Закон№ 44-ФЗ «О федеральной контрактной системе» • Закон № 223-ФЗ • Закон № 131-ФЗ • Закон № 184-ФЗ + отраслевое законодательство Трудовой кодекс РФ

3. Основные изменения в статусе БУ и АУ 2. Полученные доходы от приносящей доход деятельности и использования имущества остаются в распоряжении учреждения 1. Изменение механизмов финансового обеспечения – переход с бюджетной сметы на субсидии по госзаданию и иные субсидии 4. Расширение прав по распоряжению движимым имуществом (за исключением «закрепленного» собственником особо ценного движимого имущества) Расширение объема прав и повышение самостоятельности учреждений 3. Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетного учреждения 5. Заключение гражданско-правовых договоров, приобретение прав и обязанностей от своего имени

4. Действия ОИВ, ОМСУ в отношении БУ, АУ в рамках реализации 83-ФЗ

5. Повышение качества государственных (муниципальных) услуг • Повышение доступности государственных (муниципальных) услуг • Повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений Цели Федерального закона № 83-ФЗ Федеральный закон № 83-ФЗ создает правовые механизмы, способствующие достижению следующих целей: ЦЕЛИ • Повышение качества государственных (муниципальных) услуг

6. Государственные (муниципальные) учреждения Программный бюджет: Государственная программа → муниципальная программа → государственное (муниципальное) задание Правительство Российской Федерации Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года Федеральные органы исполнительной власти Государственные программы Региональные Государственные (муниципальные) программы Органы государственной власти субъектов РФ (муниципалитеты) Государственные (муниципальные) задания Основа ГМЗ -Федеральные стандарты спортивной подготовки, стандарты качества оказания услуги Результативность Государственной программы зависит от результативности муниципальной программы и государственного (муниципального) задания

7. Основные документы, регулирующие финансовые потоки (взаимоотношения) между учредителем и учреждением Федеральные стандарты спортивной подготовки, Стандарт качества оказания услуги, иные стандарты (СанПИН, пожнадзор) Государственное (муниципальное) задание План финансово-хозяйственной деятельности Отчетность по ГМЗ и ПФХД

8. Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» Формируются два вида перечней государственных (муниципальных) услуг (работ): • базовый (отраслевой) перечень государственных (муниципальных) услуг (работ), утверждаемый органом исполнительной власти осуществляющим нормативно-правовое регулирование в установленной сфере (приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 25 октября 2010 г. № 1127 утвержден базовый (отраслевой) перечень государственных услуг (работ) в сфере физической культуры и спорта) • ведомственный перечень государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными гучреждениями в качестве основных видов деятельности, утверждаемый соответствующим главным распорядителем средств бюджета (учредители учреждений)

9. Сейчас Перечни услуг (работ) Ведомственный (ОМСУ) Базовый (отраслевой) Ведомственный (Агентства) 1. Подготовка спортсменов высокого класса 2. Подготовка спортивного резерва в сборные команды Республики Коми 3.Организация и проведение межмуниципальных, республиканских, межрегиональных, всероссийских и международных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Республики Коми в рамках Единого календарного плана • Предоставление дополнительного образования 2. Проведение занятий на этапах многолетней спортивной подготовки 3. Предоставление услуг ФОК 1. Работы по подготовке спортивных сборных команд РФ, включая: - организацию и проведение тренировочных мероприятий; - научно-методическое обеспечение; - материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, спортивным оборудованием и инвентарем 2. Работы по обеспечению участия спортивных сборных команд РФ в международных спортивных соревнованиях 3. Работы по организации и проведению межрегиональных, всероссийских, международных физкультурных мероприятий в соответствии с Единым календарным планом однотипные учреждения реализует по сути одну услугу, но под совершенно разными названиями, перечень услуг достаточно размыт, отсутствуют единые подходы и системность Базовый перечень ≠ ведомственный перечень в настоящее время показатели ведомственных перечней могут дополнять и детализировать

10. ОКВЭД В будущем Перечни услуг (работ) Ведомственный (ОМСУ) Базовый (отраслевой) Ведомственный (Агентства) 1. Подготовка детей (учащихся) по общеразвивающей программе дополнительного образования по олимпийским видам спорта 2. Подготовка детей (учащихся) программа предпрофессионального допобразованияпо неолимпийским видам спорта 3. Подготовка спортивного резерва по программам спортивной подготовки по игровым видам спорта 4.Организация и проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в рамках Единого календарного плана • Подготовка детей (учащихся) по общеразвивающей программе дополнительного образования по олимпийским видам спорта • Подготовка детей (учащихся) программа предпрофессионального допобразованияпо неолимпийским видам спорта • Подготовка спортивного резерва по программам спортивной подготовки по игровым видам спорта • Подготовка детей (учащихся) по общеразвивающей программе дополнительного образования по олимпийским видам спорта • Подготовка детей (учащихся) программа предпрофессионального допобразования по неолимпийским видам спорта 3. Подготовка спортивного резерва по программам спортивной подготовки по игровым видам спорта 4. Подготовка сборных команд РФ 5.Организация и проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в рамках Единого календарного плана В ДЮСШ (СДЮШОР) детализация услуг возможна до уровня олимпийский вид спорта, неолимпийский, военно-прикладной либо даже до наименований видов спорта (футбол, биатлон) На федеральном уровне будет сформирован Единый Российский классификатор государственных (муниципальных) услуг Базовый перечень = ведомственный перечень Базовый перечень будет содержать исчерпывающий список услуг, ведомственные перечни могут формироваться только из них (без дополнений и детализации)

11. В 2012-2013 годах совершенствовалась законодательная и нормативно-правовая база, регулирующая вопросы осуществления спортивной подготовки: • Федеральные законы «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации». • Приказ Минспорта РФ от 12 сентября 2013 г. № 730 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и срокам обучения по этим программам; • Федеральные стандарты по видам спорта; • Приказ Минспорта России от 24.10.2012 г.№ 325 «О методических рекомендациях по организации спортивной подготовки в Российской Федерации» регулирует вопросы финансового обеспечения деятельности учреждений, осуществляющих спортивную подготовку; • иные документы.

12. до 01 января 2016 года заканчивается реализация программ дополнительного образования и необходимо будет обеспечить переход ДЮСШ, СДЮШОР на реализацию новых образовательных стандартов по программам (письма Минспорта РФ от 22.07.2013 г. № ВМ-03-09/4229, от 30.0.72013 г. № ЮН-04-10/4409): • общеразвивающая программа дополнительного образования (дополнительные образовательные программы, обучение только на спортивно-оздоровительном этапе) • программа предпрофессионального дополнительного образования (дополнительные образовательные программы) • спортивной подготовки Сравнительная характеристика и отличия реализации данных программ, размещены на сайте Министерства спорта РФ по следующей ссылке: http://www.minsport.gov.ru/sport/podgotovka/82/4527/

13. СРАВНЕНИЕ ПРЕДПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ И ПРОГРАММ СПОРТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ, РЕАЛИЗУЕМЫХ В ОРГАНИЗАЦИЯХ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

15. в настоящее время В будущем с учетом введения ФОС (согласно письму Минспорта РФ от 22.07.2013 г. № ВМ-03-09/4229, от 30.0.72013 г. № ЮН-04-10/4409) Государственная (муниципальная)услуга ДЮСШ трансформируется в три услуги: 1. Подготовка детей (учащихся, спортсменов) по общеразвивающей программе дополнительного образования 2. Подготовка детей (учащихся, спортсменов) по программам предпрофессионального дополнительного образования 3.Подготовка детей (учащихся, спортсменов) по программам спортивной подготовки Государственная (муниципальная) услуга ДЮСШ: 1. Проведение занятий на этапах многолетней спортивной подготовки → → ! ДЮСШ оказывает одну услуг по выполнению ГМЗ (называться может по разному «Подготовка спортивного резерва в сборные команды Республики Коми», «Предоставление дополнительного образования в ДЮСШ») • !Возможно дробление наименований услуг: • по видам спорта ( биатлон, бокс. ….) • - по статусу (игровой, неигровой) • - или характеристикам спорта(олимпийский, неолимпийский, военно-прикладной….)

16. Механизм финансового обеспечения бюджетных и автономных учреждений Первоначальные нормативы затрат индивидуализированы: субсидия могли рассчитываться исходя из фактически сложившихся расходов учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ) Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий Единый классификатор услуг (базовый перечень) постепенная унификация услуг и учреждений по группам однопрофильных учреждений с учетом различных факторов Субсидию на оказание услуг (выполнение работ) ГМЗ (ст. 78.1 БК РФ, абзац первый): текущие расходы (з/п, связь, коммунальные услуги) Обязательная субсидия Субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК РФ, абзац второй) (приобретение оборудования, капитальный ремонт) Единые подходы к расчету стоимости услуги, унификация нормативов по однопрофильным услугам (групп учреждений) Бюджетные инвестиции (ст.78.2 БК РФ) (субсидии на осущ.кап.вложений в капстрой и приобретение объектов недвижимого имущества) Могут предо-ставляться Целевые средства по исполнению полномочий по выполнению публичных денежных обязательств перед физ.лицами

17. Необходимость нормативов Услуги – физическим или юридическим лицам Отношения ОИВ – БУ (АУ) – потребитель Нужны стандарты и нормативы на 1 услугу Работы – неопределенному кругу лиц (обществу, территории в целом) Отношения ОИВ – БУ (АУ) Нормативы не обязательны (разные методы оценки стоимости)

18. Нормативные затраты на услуги (работы) бюджетных учреждений По закону, чтобы предоставлять субсидию учреждению на выполнение задания, надо утвердить нормативные затраты на услуги (работы). Нет нормативов – нельзя предоставлять субсидию СУТЬ НОРМАТИВНОГО ПОДХОДА - финансируется единица объема той или иной услуги(подготовка 1 спортсмена в школе, человеко день на тренировочном сборе и др.) Нормативный подход НЕ РАБОТАЕТ, когда норматив не отражает структуру и объем расходов, необходимых для оказания услуги, а фактически доводится до исторически сложившегося уровня финансирования учреждения Нормировать можно расходы на оказание регулярных и более или менее унифицированных услуг (образование, хореография и др.). Невозможно нормировать, например, физкультурно - спортивные мероприятия: как установить норматив если число участников неизвестно?

19. Учет специфики учреждений По решению главного распорядителя бюджетных средств нормативная стоимость одноименной единицы услуги может определяться: ! Количество нормативов Количество учреждений • По каждому учреждению (в случае уникальности учреждения или неповторимости предоставляемой учреждением услуги); • По группе учреждений; • С использованием корректирующих коэффициентов

20. Какие расходы включаются в субсидию на выполнение задания? Целевые программы Капитальные расходы Текущие расходы • Капитальный ремонт • Приобретение оборудования • и т. д. • Оплата труда с начислениям • Коммунальные услуги • Транспорт, связь • и т. д. Субсидия на иные цели Субсидия на выполнение задания 20

21. Какие расходы не включаются в субсидию на выполнение задания? • В субсидию на выполнение задания включаются только регулярные расходы, необходимые для выполнения задания • Расчет субсидии при сдаче имущества в аренду Сумма субсидии уменьшается на сумму арендной платы, планируемой к поступлению • Расчет субсидии при оказании услуг в рамках задания за плату от потребителя Сумма субсидии уменьшается на сумму, планируемую к поступлению от потребителя

22. Структура субсидии на выполнение задания СТРУКТУРА СУБСИДИИ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ЗАДАНИЯ Нормативные затраты на оказание услуги Норматив на услугу Число потребителей • ФОТ • МТО оказания услуг (выполнения работ) Расчетно-нормативные затраты на содержание имущества Лимиты Тарифы • Коммунальные услуги • Затраты на текущее содержание зарплата обслуживающего персонала)е • Налоги на имущество Фактические расходы 22

23. Механизм финансового обеспечения бюджетных и автономных учреждений Первоначальные нормативы затрат индивидуализированы: субсидия могли рассчитываться исходя из фактически сложившихся расходов учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ) Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий Единый классификатор услуг (базовый перечень) постепенная унификация услуг и учреждений по группам однопрофильных учреждений с учетом различных факторов Субсидию на оказание услуг (выполнение работ) ГМЗ (ст. 78.1 БК РФ, абзац первый): текущие расходы (з/п, связь, коммунальные услуги) Обязательная субсидия Субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК РФ, абзац второй) (приобретение оборудования, капитальный ремонт) Единые подходы к расчету стоимости услуги, унификация нормативов по однопрофильным услугам (групп учреждений) Бюджетные инвестиции (ст.78.2 БК РФ) (субсидии на осущ.кап.вложений в капстрой и приобретение объектов недвижимого имущества) Могут предо-ставляться Целевые средства по исполнению полномочий по выполнению публичных денежных обязательств перед физ.лицами

24. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НОРМАТИВОВ НОРМАТИВЫ финансового обеспечения государственных заданий Индиви-дуальные Региональные коэффициен-ты Групповые нормативы Поправоч-ные коэф-фициенты Фор-мульные Цель

25. Единые типовые нормативы в Республике КомиПорядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГОУДОД ДЮСШ (СДЮШОР) Приказ Агентства Республики Коми по физической культуре и спортуот 29 июня 2011 г. №01-12/120 • Единые нормативные затраты для всех ДЮСШ с учетом группы видов спорта • Группы видов спорта – игровые, неигровые. Федеральные стандарты по игровым видам спорта по сути имеют очень схожи условия и требования (аналогичная ситуация с неигровыми видами спорта) • Нормативные затраты на единицу услуги определяется расчетным методом в разрезе этапов подготовки спортсменов с учетом группы видов спорта, а не среднедушевая по учреждению • Число ставок основного персонала на единицу услуги определяется на основе нагрузки тренера-преподавателя согласно постановлению Правительства Республики Коми от 22.10.2007 г. № 241 • Средняя наполняемость групп (в рамках действия постановления Правительства Республики Коми от 22.10.2007 г. № 241) • Особенности: Группы СОГ функционируют на муниципальном, а не региональном уровне. Нормативные затраты на организацию учебно-тренировочного процесса (соревнования и учебно-тренировочные сборы) минимизированы для этапов начальной подготовки.

28. Дробление по видам спорта (или характеристикам спорта): Биатлон-10000,0 р. Бокс -7000,0 р. олимп вид спорта -12300 р., неолимп -8000 р.

29. Что делать для приведения нормативов стоимости оказания единицы услуги к ФОС? в разрезе видов спорта Бюджетная обеспеченность • Нормирование труда (штатная численность работников на основе межотраслевых, отраслевых и иных нормативных материалов по труду, позволяющих определить необходимую численность работников функциональных подразделений организации или отдельных исполнителей) • Натуральные нормы по питанию - калории по видам спорта, типовое меню (Приказ Минспорта России от 24.10.2012 г.№ 325) • Нормы по тренировочной части, т.е. соотношение объемов тренировочного процесса на этапах спортивной подготовки. Количество стартов, участие в обязательных соревнованиях, продолжительность УТС (Федеральные стандарты по игровым видам спорта) • Нормативы по обеспечению спортсменов спортивными инвентарем и экипировкой (Федеральные стандарты по игровым видам спорта, Приказ Минспорта от 03.03.2004 г. № 190/л «Об утверждении табеля обеспечения спортивным…….») • Число ставок основного персонала на единицу в разрезе этапов подготовки исходя из максимального объема тренировочной нагрузки по федеральным стандартам (учебным программам) • Средняя наполняемость групп (в рамках действия постановления Правительства Республики Коми от 22.10.2007 г. № 241)

30. «Теоретические основы нормирования труда» в соответствии с пунктом 5 приложения №2 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года №2190-р. - Приказ Минтруда России №235 от 31 мая 2013г Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда - Приказ Минтруда России №504 от 30 сентября 2013г Об утверждении методических рекомендаций для государственных (муниципальных) учреждений по разработке системы нормирования труда

31. Типовые нормы труда разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены управление, регулирование и координация деятельности в отрасли (подотрасли) экономики (Типовые межотраслевые нормы труда утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Типовые профессиональные, отраслевые и иные нормы труда утверждаются федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Нормирование труда представляет собой составную часть (функцию) управления и включает в себя определение необходимых затрат труда (времени) на выполнение работ (изготовление единицы продукции, оказание услуг) отдельными работниками (группами работников) и установление на этой основе норм труда. Нормы труда – это установленные показатели затрат труда, необходимые для выполнения конкретных объемов работ в определенных организационно-технических условиях. Нормативы труда – заранее установленная расчетная величина, представляющая собой затраты труда, которые можно вложить для выполнения конкретного объема работ или обслуживания того или иного объекта. 1.На уровне государственных (муниципальных) учреждений действуют нормы труда утвержденные на локальном уровне. Межотраслевые и отраслевые нормы труда являются рекомендационными и подлежат анализу при принятии в качестве основы для локальных норм труда. 2. Государственные (муниципальные) учреждения должны разработать «Положение об организации нормирования труда» либо порядок организации нормирования труда осветить как раздел Коллективного договора «Положение об организации нормирования труда в государственном (муниципальном) учреждении» в типовом формате представлена на сайте: www.niitss.ru

34. Принцип финансирования заданий • Выполнение государственного (муниципального) задания в соответствии федеральными стандартами возможно… • Если в основе расчета нормативауслуги – нормы и показатели федерального стандарта спортивной подготовки по видам спорта, стандарта качества государственной (муниципальной) услуги, нормирование труда

35. Обобщенная формула управления услугами: Тезис 1: Объем услуг, увязанные с утвержденными нормативами стоимости единицы услуги– инструмент управления услугой Объем услуги Стоимость норматива Объем расходов наоказание услуг X =

36. Доработанная формула управления качеством услуг: Тезис 1: Стандарты услуг, увязанные с утвержденными натуральными нормативами потребления ресурсов – инструмент управления качеством услуг Объем расходов наоказание услуг Объем услуги Стоимость норматива k качества = X X

37. Спасибо за внимание