EXPERIENCIAS DE PROTECCIÓN CONSULAR A TRABAJADORES MIGRANTES; RETOS Y PERSPECTIVAS

1. Ministerio de Relaciones ExterioresDirección General ConsularCooperación Técnica OIT-Proyecto Políticas Migratorias Sensibles al Género EXPERIENCIAS DE PROTECCIÓN CONSULAR A TRABAJADORES MIGRANTES; RETOS Y PERSPECTIVAS

2. Integración de un importante número de mujeres en los flujos migratorios Masividad y Permamnencia en el tiempo Composición urbana y rural Temporalidad CONTEXTO ACTUAL DE LOS PROCESOS MIGRATORIOS RETOS PARA LA PROTECCIÓN CONSULAR • Imperativo que la asistencia y protección consular trascienda los espacios en que tradicionalmente ha actuado. • Propiciar un mayor acercamiento entre los diversos actcoresa fin de facilitar acuerdos, entendimientos y proyectos en beneficio de la población migrante trabajadora que redunden, a su vez, en procesos de optimización de la migración como factor de desarrollo. Actualidad y complejidad de los procesos migratorios

3. Autoridades consulares disponen de medios significativos para ofrecer asistencia y protección a los trabajadores y trabajadoras migrantes, tales mecanismos suelen, en algunos casos, desaprovecharse. • Se requiere modificar la manera de concebir la protección y asistencia consulares; pasando a una acción más directa, estratégica y creativa coherente con la realidad de las personas trabajadoras migrantes.

4. Gestión Migratoria en Nicaragua • Carecemos de una política migratoria explicita • Reconocemos una posición de país, resumida en los siguientes elementos: desestimular la migración, aumentando las oportunidades de trabajo en el país. Sin embargo, se reconoce la existencia de procesos migratorios importantes que han dejado una cantidad significativa de connacionales en el extranjero, a los que se debe proteger y atender ya que gozan del amparo del Estado, el cual se hace efectiva través de la acción de los Consulados.

5. Principales Experiencias de Protección Consular-Nuevo contexto migratorio PROGRAMA DE CODESARROLLO ENTRE COSTA RICA Y NICARAGUA (2006-2011) • “Codesarrollo”: fomento y generación de beneficios económicos y psicosociales, para las personas migrantes y simultáneamente en las sociedades de origen y destino de esa población. • Para lograrlo, es fundamental la formalización de procesos de migración regular en un marco de pleno cumplimiento de los derechos humanos.

6. Codesarrollo, Propósito principal • Aumentar la contribución de los movimientos migratorios a los procesos de desarrollo en Costa Rica y Nicaragua, esperando generar efectos positivos en la línea de promover procesos de crecimiento económico y mejorar las condiciones sociales en ambos países. • Líneas de acción; • Regular los flujos migratorios laborales de los trabajadores nicaragüenses en Costa Rica, • Favorecer las condiciones de inserción laboral, de la población migrante, en los mercados de trabajo • Mejorar la situación psicosocial de las personas migrantes y sus familias • Promover la integración social de las personas migrantes.

7. Codesarrollo Costa Rica-Nicaragua • Participación efectiva en el proceso de definición e implementación del Acuerdo Binacional sobre trabajadores temporales (diciembre 2007) • Apoyo efectivo para la obtención de la documentación nicaragüensenecesaria para los procesos de regularización.

8. Acciones de protección consular en el marco del Acuerdo Binacional Costa Rica-Nicaragua, sobre trabajadores migrantes temporales • Visitas in situ de inspección y comprobación de cumplimiento del acuerdo binacional en materia de condiciones laborales y respeto a los derechos de trabajadores migrantes temporales. • Desarrollo del proceso de registro y emisión de carné consular en Costa Rica

9. 1 2 3 4 Estableció claramente una ruta a seguir para la captación, contratación, traslado, permanencia y retorno de contingentes de trabajadores migrantes Abrió dialogo sobre el tema de la migración laboral Facilitó acercamiento entre las distintas instituciones Conocimiento de principales características y condiciones de nuestros connacionales en Costa Rica CodesarrolloExperiencia muy valiosa para ambos países: www.themegallery.com

10. Acuerdo Binacional Costa Rica-Nicaragua, sobre trabajadores migrantes temporales- Retos Construir un marco conceptual común sobre codesarrollo, identificando aspectos de interés para ambos países Abordar aspectos de la ejecución del Acuerdo Binacional, en búsqueda de fortalezas y debilidades en la aplicación del protocolo de actuación Crear mecanismos que fortalezcan la coordinación interinstitucional y agilicen las gestiones para concretar la presencia de trabajadores migrantes en las unidades de producción costarricense que demandaban esa fuerza de trabajo. • Campaña de información general sobre el Convenio para Trabajadores Migrantes • Temporales. www.themegallery.com

11. PROYECTO DE REGULARIZACIÓN DE NICARAGUENSES EN EL SALVADOR - PRORENISA • Convenio de Cooperación entre el Gobierno de El Salvador, Gobierno de Nicaragua y la Organización Internacional para las Migraciones • Proyecto está orientado a contribuir a la regularización de la población nicaragüense, facilitando procesos y trámites en el marco de la legislación Salvadoreña.

12. PRORENISA • Establecimiento de Equipo Técnico de coordinación: • OIM, Embajada y Consulado de Nicaragua y la Dirección General de Migración y Extranjería de El Salvador • Principal estrategia; creación de un fondo de apoyo solidario, para aquellos connacionales que por su situación económica se ven imposibilitados de asumir en su totalidad, los costos de su regularización y la de su familia.

13. PRORENISA • Apertura de Ventanilla Consular en el mismo espacio físico en que se encuentran las oficinas regionales de la DGME  en el Departamento de San Miguel. • Reflexiones: • El establecimiento de acuerdos previos e identificación de intereses comunes, por ambos países, fue determinante en el éxito de esta iniciativa • Coordinación interinstitucional entre ambos países desempeño un rol protagónico.

14. Reflexiones-PRORENISA • Es de suma importancia contar con una base de datos sobre la dinámica migratoria a fin de que las acciones propuestas sean lo más coherente con esa realidad • Queda pendiente atender a un conglomerado importante de población: los trabajadores temporales, quienes no fueron incluidos en esta iniciativa, ya que era dirigida a población con arraigo • La experiencia se ha constituido en un ejemplo concreto de integración entre ambos países

15. Declaración ConjuntaDepartamento de Trabajo de Estados Unidos de América y Nicaragua (agosto 2011) • Establecimiento de relaciones de cooperación con fines de formación, educación, divulgación y comunicación, y la promoción de un dialogo nacional sobre cumplimiento de las Leyes y reglamentos impuestos por la Sección de Horas y Sueldos del Departamento del Trabajo.

16. Arreglo entre WHD y Consulado de Nicaragua en Houston • Cónsul de Nicaragua en Houston-Texas; logra firma de arreglo entre la sección de horas y sueldos del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de América, oficina del Distrito de Houston y el Consulado (enero del año 2012) • Ambas instancias reconocen su compromiso común de cumplir y tomar en consideración las leyes y reglamentos, en el lugar de trabajo, aplicables a todos los nacionales de Nicaragua en ese país

17. Lanzar un programa educativo para que los nacionales nicaragüenses • en el Estado de Texas conozcan las leyes y reglamentos aplicables en • el lugar de trabajo 1. 2. 3. 4. • Proporcionar capacitación por parte de WHD, sobre la aplicación y el • cumplimiento de las Leyes administrativas e impuestos por dicha agencia al • personal consular respectivo Establecer mecanismo de contacto sistemático entre el Consulado y la Sección de Horas y Sueldos (WHD), a fin de coordinar la aplicación del arreglo • Establecer sistema para remitir quejas al WHD Arreglo entre WHD y Consulado de Nicaragua en Houston Objetivos generales de este acuerdo:

18. RETOS PARA LA PROTECCIÓN CONSULAR A TRABAJADORES MIGRANTES 1 2 3 Protección Consular; cruzada por la mirada de género a fin de no profundizar la discriminación hacia las mujeres. Dar visibilidad a las mujeres que en sus diferentes roles, juegan un papel activo en cada una de las fases del proceso migratorio Diseñar acciones de protección consular que tomen en consideración las especificidades de la realidad de las mujeres en el contexto de la migración

19. RETOS PARA LA PROTECCIÓN CONSULAR • Prevalencia de estereotipos de género y segregación • ocupacional en el mercado laboral Condiciones que hacen más vulnerables a las mujeres: • Relación de empleo dependiente • Ambientes de trabajo individualizados y aislados • Falta de organización y representación • Se invisibiliza a las mujeres que se dedican a trabajos • diferentes al doméstico

20. Quehacer Consular para la Protección a Trabajadores Migrantes Capacitación a los funcionarios a fin de que cuenten con la sensibilidad, conocimiento, experiencia y capacidad para servir mejor a la población nacional que requiera de nuestra intervención y asistencia. Retos para la Protección Consular • Continuar desarrollando el proceso de • posicionamiento del registro y emisión de • carné consular Proporcionar a los trabajadores migrantes recursos efectivos contra la violación de sus derechos Establecer canales eficaces y accesibles migrantes para presentar denuncias y exigir reparación sin sufrir discriminación, intimidación ni represalias www.themegallery.com

21. RETOS PARA LA PROTECCIÓN CONSULAR A TRABAJADORES MIGRANTES • Desarrollar programas o estrategias de apoyo para el retorno de migrantes a Nicaragua • Brindar información y acompañamiento a esta población, dando a conocer las oportunidades que el país ofrece en general y en sus comunidades de origen en particular.

22. AGREGADOS LABORALES: PERFIL • Conocimientos sobre los instrumentos legales internacionales, tratados y acuerdos; • Conocimientos sobre factores, en el país anfitrión, que afecten la demanda de mano de obra y el empleo • Conocimientos sobre su propio país natal en lo que respecta a la oferta laboral • Conocimiento sobre las políticas y leyes que afectan la mano de obra en ambos países • Conocimiento sobre las dificultades género-específicas que enfrentan los trabajadores y trabajadoras migrantes en el país de destino.

23. FUNCIONES DE AGREGADOS LABORALES • Asegurarse de que los trabajadores y trabajadoras migrantes no sean explotados ni discriminados; • Asistirles en la recuperación de ingresos u otros beneficios; • Ofrecerles asistencia en caso de violación de sus contratos; • Ayudarles en casos en que se vean sometidos a condiciones inhumanas, ambientes de trabajo por debajo de lo normal, o condiciones laborales insalubres o inseguras.

24. FUNCIONES (continuación) • Asegurarse de que las personas indocumentadas y las víctimas de la trata o del tráfico ilícito de personas cuenten con protección y facilitar su repatriación. • Asegurarse de que los trabajadores y trabajadoras migrantes que resulten con lesiones o enfermedades reciban atención médica y, si así lo deciden, asistencia para regresar a su país de origen. • Garantizar la protección de los derechos y el bienestar de las trabajadoras migrantes. • Brindar asistencia o representación legal en las cortes y tribunales, en coordinación con el consulado, en casos de violación de los derechos de los trabajadores o trabajadoras; cuando enfrenten acusaciones en los tribunales o cuando sean detenidos a causa de acusaciones.

25. Costo de las actividades de protección consular vs limitados recursos de los países de origen • Gestionar recursos adicionales al presupuesto nacional para ofrecer asistencia y protección a la mano de obra migrante • Establecimiento de alianzas estratégicas y desarrollo de lazos de cooperación con organizaciones activas en la defensa de los derechos humanos de las personas migrantes: organizaciones sociales, ONG locales, redes de abogados, etc.