SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

1. SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA Oficina General de Planeamiento y Presupuesto - MINSA

2. Marco Estratégico en el Sector Salud • Estado: Objetivos Desarrollo del Milenio • Acuerdo Nacional • Acuerdo de Partidos • Política de Gobierno • Sectorial: Lineamientos de Política Sectorial • Plan Nacional Concertado de Salud • Institucional: Naturaleza - Misión • Institucional Prioridades Sanitarias

3. LA INVERSION COMO UN PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO FACTORES CONDICIONANTES Socio-económicos Cultural Ecológicos Biológicos O P T I M I Z A C I Ó N I N V E R S I Ó N P R I O R I Z A C I Ó N • ESTADO DE SITUACIÓN • DE LA SALUD ACCESO COBERTURA CALIDAD (PERCEPCIÓN) BRECHA PROBLEMA SITUACIÓN DE LA OFERTA CALIDAD (PROCESOS) CAPACIDAD RESOLUTIVA FUNCIONALIDAD

4. La Planificación Estratégica y los Proyectos • La Planificación Estratégica debe ser incluida en la formulación de los Proyectos, debido a que éstos deben ser elaborados de acuerdo a la Misión que tiene la Institución, a la Visión y a los Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo.

5. El Sistema Nacional de Inversión Pública se crea para tratar de resolver graves problemas: Proyectos no sostenibles (por ejemplo, sin mantenimiento). Proyectos no rentables (sus costos > beneficios) Proyectos sin integración y que implican duplicidad de esfuerzos. Sobre- dimensionamiento de la inversión necesaria. Proyectos malos, que de haberse evaluado no se hubieran ejecutado, evitando desperdicio de recursos. ineficiente uso de los recursos del Estado Desconocimiento del Sector respecto a los proyectos que ejecutan sus unidades u otras entidades del Estado (falta de integración y de visión de largo plazo).

6. Para solucionar dichos problemas el Sistema Nacional de Inversión Pública propone: Evaluar todos los Proyectos de Inversión Pública a fin de que se determine su viabilidad, como requisito previo a su ejecución y se realice una evaluación ex post, para determinar si se alcanzaron los beneficios proyectados. Utilizar mecanismos de información compartida que permitan evitar cruces y duplicidades. Establecer la autoridad de los Sectores sobre las funciones que tienen a su cargo. eficiente uso de los recursos del Estado Efectuar ejercicios de programación multianual.

7. Objetivos Estratégicos en Inversión en Salud • Asignar recursos para inversión con criterios de eficiencia y equidad. • Buscar la complementariedad de acciones entre los agentes del sector. • Organizar el sistema de inversiones en su nivel central, regional y local; en el marco de aplicación de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y el proceso de modernización del Sector (Actualmente modificada por la Ley 28802). • Contar con recursos humanos acordes a las necesidades de la inversión en salud y la operatividad del sistema. • Instrumentar un banco de información sectorial a nivel nacional, regional y local.

8. Prioridades en Inversión en Salud • Recuperación de la capacidad instalada del recurso físico. • Fortalecimiento: • De las redes de servicios de salud. • De la Gestión en el nivel nacional y regional. • De los sistemas institucionales de inversión en salud. • De la gestión de los establecimientos de salud

9. Aspectos Generales del SNIP.

10. Sistema Nacional de Inversión Pública Instrumentos Normativos • Ley 28802 – Ley que modifica la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional • de Inversión Pública. • Reglamento de la Ley 28802, aprobado por Decreto Supremo • Nº 221-2006-EF. • Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobada por • RD Nº 002-2007-EF/68.01 (26.02.07). • Resolución Jefatural para la Programación Multianual. • Manuales Metodológicos. • Contenidos mínimos. • Sistema Aplicativos del SNIP.

11. Estructura del Sistema Nacional de Inversión Pública DGPM Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas SECTOR Órgano Resolutivo del Sector OPI Oficina de Programación e Inversiones del Sector Unidad Formuladora (UF) Unidad Ejecutora (UE)

12. ¿QUE PROPONE EL SNIP? Baja calidad de la Inversión Pública Mayor calidad de la Inversión Pública SNIP Proyectos Buenos Proyectos Buenos Proyectos Malos Aplicando el “Ciclo de Proyecto” herramienta mundialmente utilizada para mejorar la calidad de la inversión

13. Sistema Nacional de Inversión Pública Objetivos Generales • Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos a la • Inversión Pública. • Maximizar el impacto de los PIP sobre el crecimiento económico • y bienestar general de la ciudadanía.

14. Sistema Nacional de Inversión Pública Objetivos Específicos • Mejorar la coordinación intra e intersectorial a través de sistemas de información compartidos. • Definir adecuadas políticas de concertación de préstamos sobre la base de una programación sectorial multianual. • Incentivar la evaluación de alternativas durante la preinversión, para buscar la sostenibilidad de los proyectos. • Realizar evaluaciones económico-financieras homogéneas y compatibles con criterios de priorización técnica.

15. Sistema Nacional de Inversión Pública Resultados Esperados • Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público • Establecer la aplicación del Ciclo del PIP. • Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la • inversión.

16. SNIP ¿ PARA QUE ? • Para contar con PROYECTOS UTILES Y EFECTIVOS, es decir que resuelvan los problemas de la población. • Para que los PIPs estén BIEN DIMENSIONADOS y sean SOSTENIBLES (asegurar la provisión ininterrumpida del Estado) • Para que los costos de los PIPs, estén bien sustentados ( Costos de Operación y Mantenimiento adecuados) y exista una mayor transparencia. • EL SINP BUSCA QUE LAS INVERSIONES TENGAN LA MAYOR RENTABILIDAD SOCIAL.

17. Características del SNIP Es Integral, se aplica a todo tipo de PIP, fuente de financiamiento y Entidad del Estado. Es de carácter técnico, supone una reivindicación de la denominada “cultura de proyecto”, a través de la obligatoriedad del ciclo de vida del proyecto. Tiene un carácter neutral, asegura y certifica la calidad, viabilidad y sostenibilidad de los PIP, pero no prioriza ni asigna recursos (funciones de los sectores y regiones). Es de carácter desconcentrado,actúa a través de órganos sectoriales y Unidades en cada Entidad. Tiene un Carácter participativo, pues está basado en un enfoque de demanda: la identificación de problemas y formulación de los PIP corresponde a las Unidades Formuladoras.

18. QUIEN FORMULA? QUIEN EVALUA Y APRUEBA? Sectores del Gobierno OPI DE CADA SECTOR Nacional Gobiernos Regionales OPI DE CADA GOBIERNO REGIONAL GOBIERNOS LOCALES OPI DE CADA GOBIERNO LOCAL Solo los PIP con Endeudamiento o que requieran el aval o garantía del Estado, serán evaluados por la DGPM-MEF

19. ¿CÓMO SE SABE QUE EL PROYECTO ES “BUENO”? Expediente Técnico Evaluación Ex Post Idea Ejecución Estudio de Preinversión (Perfil) • Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver. • Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema. • Se ha identificado y cuantificado los beneficios. • Se ha cuantificado los costos asociados. • Se ha optado por la alternativa de solución sostenible más rentable socialmente.

20. ¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)? Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto

21. ¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE? • Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser: • Socialmente rentable, • Sostenible y • Compatible con las políticas sectoriales nacionales, regionales y locales. beneficios costos Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, etc. Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del país (salud integral, educación inicial, Electrificación rural, etc.)

22. INTEGRANTES DEL SNIP

23. PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO Idea Pre Inversión Inversión Post- Inversión Perfil Estudios Definitivos/ Expediente Técnico Evaluación * Pre factibilidad Fin Factibilidad Ejecución Retroalimentación *La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.

24. Evaluar todos los Proyectos de Inversión Pública a fin de que se determine su viabilidad, PREINVERSIÓN POST INVERSIÓN INVERSIÓN FASES como requisito previo a su ejecución y se realice una evaluación ex post, para determinar si se alcanzaron los beneficios proyectados.

25. ¿Qué beneficios se tienen? • Proyectos responden a las necesidades de la • ciudadanía • Permite a las autoridades el respaldo de sus • decisiones • No se pierde autonomía, se gana seguridad, el • titular sigue eligiendo que hacer • Se utilizan mejor los recursos (+ beneficios x – costo) • Se cuenta con apoyo especializado de las OPIs • y de la DGPM-MEF. • Se puede acceder a otras fuentes de financiamiento • (R.O.C.E, DON.)

26. DESCENTRALIZACION DEL SNIP

29. FUNCIÓN EJECUTIVA FUNCIÓN REGULADORA FUNCIÓN DE CONTROL Aplicando las normas técnicas y procedimientos establecidos en el Sistema Nacional de Inversión Pública se busca MEJORAR LA CAPACIDAD TÉCNICA DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS lo que permitirá una mejor evaluación de alternativas durante la preinversión, para buscar la máxima efectividad y sostenibilidad de las inversiones. LA TOMA DE DECISIONES DE ÁMBITO POLÍTICO porque se apoyarán en evaluaciones económico-Financieras homogéneas que permiten establecer criterios de priorización. REALIZAR UN CONTROL EX ANTE DE LA EJECUCIÓN DEL GASTO lo que evitará las responsabilidades legales y la pérdida de recursos por su deficiente administración. INSTRUMENTO DE GESTIÓN ESTATAL

30. LUEGO DE SEIS AÑOS…. • Casi 10 000 profesionales capacitados • Diplomados en Formulación y Evaluación de PIP en todo el Pais (DGPM-MEF) • Mas de 25 000 PIP Viables: • 2001: 475 • 2002: 516 • 2003: 1831 • 2004: 3394 • 2005: 8602 • 2006: 12553 ¡Mejores Proyectos, Mayor Desarrollo!

31. MUCHAS GRACIAS