Gabrielė Bružaitė Lietuvos Raudonojo Kryžiaus draugija 2011-12-14

1. Siūlomi prieglobstį reguliuojančių LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ nuostatų pakeitimai Gabrielė Bružaitė Lietuvos Raudonojo Kryžiaus draugija 2011-12-14

2. Prieglobsčio prašytojų apsaugos nuo sulaikymo garantijos Prieglobsčio prašytojų situacija iš esmės skiriasi nuo paprastų migrantų situacijos, nes prieglobsčio prašytojai gali neatitikti teisinių atvykimo į kitą šalį reikalavimų.Prieglobsčio prašytojams turėtų būti taikoma nesulaikymo prezumpcija.(JTVPK standartų ir kriterijų, taikomų prieglobsčio prašytojų sulaikymui, gairės, 1999 m.)Priėmimo sąlygų direktyvos 7 straipsnio 3 dalis: Kai yra tikslinga, pavyzdžiui, dėl teisinių priežasčių arba viešosios tvarkos sumetimais, valstybės narės nacionalinėje teisėje nustatyta tvarka gali izoliuoti prieglobsčio prašytoją tam tikroje konkrečioje vietoje.(2003-01-27 Tarybos direktyva 2003/9/EC nustatanti minimalias normas dėl prieglobsčio prašytojų priėmimo )Tarptautinėje bei Europos Sąjungos teisėje įtvirtintas bendrasis principas, kad prieglobsčio prašytojai gali būti sulaikomi tik išimtiniaisatvejais, kai tokia laisvės apribojimo priemonė proporcinga siekiamam tikslui.

3. Prieglobsčio prašytojų apsaugos nuo sulaikymo garantijos Galiojančio UTPĮ 113 str. 2 p.: Užsienietis gali būti sulaikytas, kai jis neteisėtai atvyko į Lietuvos Respubliką ar neteisėtai joje yra, išskyrus atvejus, kai jis yra pateikęs prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje. UTPĮ projekto 119 str. 1 d. 2 p.: Užsienietis, kuris nėra Europos Sąjungos valstybės narės pilietis ar jo šeimos narys, gali būti sulaikytas, jeigu jis neteisėtai atvyko į Lietuvos Respubliką ar neteisėtai joje yra, išskyrus atvejus, kai jam yra suteiktas laikinas teritorinis prieglobstis Lietuvos Respublikoje. UTPI projekte numatoma užsieniečio sulaikymo už neteisėtą atvykimą išimtis nepagrįstai susiaurinama, ją taikant ne visiems prieglobsčio prašytojams, bet tik tiems, kuriems suteiktas laikinas teritorinis prieglobstis Lietuvos Respublikoje

4. Prieglobsčio prašytojų apsaugos nuo sulaikymo garantijos PAVOJAI- Prieglobsčio prašytojo (galiojančio UTPĮ 2 str. 20 d., UTPĮ projekto 2 str. 26 d.) sulaikymas.- Prieglobsčio prašymo nagrinėjimo skubos tvarka pratęsimas (48 val.+7 d.).- Prieglobsčio prašytojo sulaikymas apeliacinės procedūros metu.LRKD PASIŪLYMASUTPĮ projekte palikti šiuo metu galiojančią nuostatą, kad užsienietis gali būti sulaikytas, kai jis neteisėtai atvyko į Lietuvos Respubliką ar neteisėtai joje yra, išskyrus atvejus, kai jis yra pateikęs prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje.

5. Pažeidžiamo asmens sąvoka UTPĮ projekto 2 str. 24 d.: Pažeidžiamas asmuo – nepilnametis, neįgalusis, vyresnis nei 75 metų amžiaus asmuo, nėščia moteris, vienišas tėvas ar motina, auginantys nepilnamečių vaikų, arba asmuo, kuris buvo kankintas, išprievartautas ar patyrė kitokį sunkų psichologinį, fizinį ar seksualinį smurtą.Priėmimo sąlygų direktyvos 17 straipsnio 1 dalis: Valstybės narės atsižvelgia į specifinius ypač pažeidžiamų asmenų, pavyzdžiui, nepilnamečių, nelydimų nepilnamečių, žmonių su negalia, vyresnio amžiaus žmonių, nėščių moterų, mažamečius vaikus turinčių vienišų tėvų, taip pat asmenų, kurie patyrė kankinimus, išprievartavimą, arba kitokias akivaizdaus psichologinio, fizinio arba seksualinio smurto formas, poreikius, įdiegdamos nacionalinės teisės aktuose II skyriaus nuostatas, susijusias su materialinėmis priėmimo sąlygomis bei sveikatos priežiūra.LRKD PASIŪLYMASĮ pažeidžiamų asmenų sąvoką įtraukti visas šeimas su nepilnamečiais vaikais.

6. Pažeidžiamų asmenų prieglobsčio prašytojų apgyvendinimas Nelydimas nepilnametis prieglobsčio prašytojas vidaus reikalų ministro ir socialinės apsaugos ir darbo ministro nustatyta tvarka apgyvendinamas Pabėgėlių priėmimo centre, jeigu jo laikinas globėjas (rūpintojas) ar kitas teisėtas atstovas tam neprieštarauja (Galiojančio UTPĮ 79 str. 3 d., UTPĮ projekto 77 str. 3 d.)LRKD PASIŪLYMASUTPĮ projekto 79 str. 3 d. pakeitimas: „Pažeidžiami asmenys prieglobsčio prašytojai vidaus reikalų ministro ir socialinės apsaugos ir darbo ministro nustatyta tvarka apgyvendinami Pabėgėlių priėmimo centre. Nelydimas nepilnametis prieglobsčio prašytojas apgyvendinamas Pabėgėlių priėmimo centre, jeigu jo laikinas globėjas (rūpintojas) ar kitas teisėtas atstovas tam neprieštarauja“.

7. Laikotarpis iki išsiuntimo Sulaikymas, alternatyvios sulaikymui priemonės UTPĮ projekto 120 str. 4 d.:Užsienietis negali būti sulaikomas ilgiau nei 6mėnesiams, išskyrus atvejus, kai jis nebendradarbiauja siekiant užsienietį išsiųsti iš Lietuvos Respublikos (pvz., atsisako pateikti apie save duomenis, teikia klaidinančią informaciją ir pan.) arba negaunami reikiami dokumentai tokio užsieniečio išsiuntimui iš valstybės teritorijos įvykdyti; šiais atvejais sulaikymo terminas gali būti pratęstas papildomam laikotarpiui, neviršijančiam 12 mėnesių. (Europos Parlamento ir Tarybos 2008-12-16 direktyvos 2008/115/EB dėl bendrų nelegaliai esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimo standartų ir tvarkos valstybėse narėse 15 straipsnio 5 ir 6 d.)PAVOJAITuo atveju, jei užsieniečio kilmės valstybė nebendradarbiauja ir neteikia duomenų bei neparuošia dokumentų, būtinų užsieniečio grąžinimui į tą šalį, remiantis minėta nuostata, užsieniečio sulaikymas gali būti pratęsiamas iki 12 mėnesių, nors dėl tokio delsimo pats užsienietis nebūtų kaltas.

8. Laikotarpis iki išsiuntimo Sulaikymas, alternatyvios sulaikymui priemonės Kriterijai, kuriems esant, teismas gali užsieniečiui skirti alternatyvią sulaikymui priemonę (galiojančio UTPĮ 115 str. 1 d., UTPĮ projekto 121 str. 1 d.): - nustatyta užsieniečio tapatybė;- jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai;- jis teikia pagalbą teismui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje.Alternatyvios sulaikymui priemonės (galiojančio UTPĮ 115 str. 2 d., UTPĮ projekto 121 str. 2 d.):1) užsieniečio prievolė nustatytu laiku periodiškai atvykti į atitinkamą Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotą instituciją;2) užsieniečio prievolė ryšio priemonėmis nustatytu laiku pranešti atitinkamai Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotai institucijai apie savo buvimo vietą;3) patikėjimas atitinkamai socialinių paslaugų įstaigai prižiūrėti nelydimą nepilnametį užsienietį;4) patikėjimas prižiūrėti užsienietį Lietuvos Respublikos piliečiui arba Lietuvos Respublikoje teisėtai gyvenančiam užsieniečiui, turintiems giminystės ryšių su užsieniečiu, kurio sulaikymo klausimas sprendžiamas, jei šis asmuo įsipareigojo rūpintis juo ir jį išlaikyti;5) užsieniečio apgyvendinimas Užsieniečių registracijos centre netaikant judėjimo laisvės apribojimų (remiantis galiojančio UTPĮ 115 straipsnio 5 dalimi bei UTPĮ projekto 121 straipsnio 5 dalimi, ši alternatyvi sulaikymui priemonė gali būti skirta tik prieglobsčio prašytojams).

9. Laikotarpis iki išsiuntimo Sulaikymas, alternatyvios sulaikymui priemonės PAVOJAIAlternatyvios sulaikymui priemonės praktikoje sunkiai pritaikomos. Nustatant, kad užsieniečio apgyvendinimas Užsieniečių registracijos centre netaikant judėjimo laisvės ribojimų gali būti taikytinas tik prieglobsčio rašytojams, sukuriama situacija, kad kitiems užsieniečiams alternatyvios sulaikymui priemonės gali būti skiriamos tik pastariesiems turint gyvenamąją vietą Lietuvoje.LRKD PASIŪLYMASNumatyti galimybę alternatyvią sulaikymui priemonę - užsieniečio apgyvendinimą Užsieniečių registracijos centre netaikant judėjimo laisvės apribojimų, - taikyti ne tik prieglobsčio prašytojams, bet ir kitiems užsieniečiams.

10. ATEITIES IŠŠŪKIAI -Prieglobsčio prašytojų teisė dirbti (Priėmimo sąlygų direktyvos 11 straipsnio 2 dalis: jei per vienerius metus nuo prašymo dėl prieglobsčio padavimo pirmojoje instancijoje nebuvo priimtas sprendimas ir prieglobsčio prašytojas nekaltas dėl šio delsimo, valstybės narės numato sąlygas, kuriomis prieglobsčio prašytojui suteikiama galimybė dirbti. Turėjo būti perkelta iki 2005 m. vasario 6 d).- Tarptautinę apsaugą gavusių asmenų teisė į nuolatinio gyventojo statusą(2011 m. gegužės 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2011/51/ES, kuria iš dalies keičiama Tarybos direktyva 2003/109/EB, siekiant išplėsti jos taikymo sritį asmenims, kuriems suteikiama tarptautinė apsauga (toliau – Direktyva 2011/51/ES), nustato, kad asmenys, kuriems suteikiama tarptautinė apsauga, turėtų turėti galimybę gauti ilgalaikio gyventojo statusą valstybėje narėje, kuri jiems suteikė tarptautinę apsaugą, tokiomis pačiomis sąlygomis kaip ir kiti trečiųjų šalių piliečiai. Turi būti perkelta iki 2013 m. gegužės 20 d.)

11. AČIŪ UŽ DĖMESĮ! KLAUSIMAI