reforma polityki spójności: mainstreaming Inicjatyw Wspólnoty

1. reforma polityki spójności:mainstreaming Inicjatyw Wspólnoty 2000-2006 2007-2013 F. Spójności KONWERGENCJA CEL 1 CEL 2 KONKURENCYJNOŚĆ I ZATRUDNIENIE W REGIONACH CEL 3 EQUAL EUROPEJSKA WSPÓŁPRACA TERYTORIALNA URBAN II LEADER + INTERREG III

2. reforma polityki spójności:ograniczenie liczby funduszy

3. reforma polityki spójności:cele i fundusze

4. reforma polityki spójności:budżet polityki spójności w podziale na Cele • Całkowity budżet polityki spójności 2007-2013: 308,041 mld EUR (ceny z 2004 r.), w tym: • Konwergencja: 81,54% = EUR 251,163 mld EUR • Konkurencyjność...: 15,95% = 49,127 mld EUR • Europejska współpraca terytorialna: 2,52% = 7,7 mld EUR), w tym: • współpraca transgraniczna: 73,86% = 5,576 mld EUR • współpraca transnarodowa: 20,95% = 1,581 mld EUR • współpraca międzyregionalna: 5,19% = 392 mln EUR ! Kompromis z 4 kwietnia 2006 r. między Radą, KE oraz PE: dodatkowe 300 mln EUR w ramach Europejskiej Współpracy Terytorialnej

5. reforma polityki spójności:środki polityki spójności dla Polskiw latach 2007-2013: • Polska – największym beneficjentem polityki spójności w latach 2007-2013 • alokacje dla Polski: ok. 59,5 mld EUR, w tym: • ok. 67% z funduszy strukturalnych (EFRR + EFS) oraz • ok. 33% z Funduszu Spójności

6. Strategiczne Wytyczne Wspólnoty dla spójności (SWW) • proponowane przez KE, • przyjmowane przez Radę, za zgodą PE 1 • Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia (NSRO) • proponowane przez PC na zasadzie partnerstwa, • odzwierciedlają wytyczne Unii, • określają krajową strategię i jej programowanie, • konsultowane z KE 2 • Programy Operacyjne (PO) • jeden program na fundusz i PC lub region, • zawierają: opis priorytetów, systemu zarządzania i źródeł finansowania, • przedkładane przez PC lub region, • decyzja o przyjęciu podejmowana przez KE 3 • Zarządzanie programami i wybór projektów • przez PC i regiony, • zasada „wspólnego zarządzania“ = uzgadnianie z Komisją 4 • Dalsze działania strategiczne i roczna debata • przez Radę Europejską na wiosennym szczycie, • na podstawie rocznego raportu Komisji i PC 5 reforma polityki spójności: strategiczne podejście do spójności (1): nowy zestaw dokumentów programowych oraz strategiczna debata NSRO zamiast PWW !!! Brak Uzupełnień PO !!!

7. reforma polityki spójności:programowanie (1) programy jedno-funduszowe oraz cross-financing (art.34 Rozporządzenia ogólnego) • 2000-2006: • programy wielofunduszowe w ramach funduszy strukturalnych • oddzielna strategia dla Funduszu Spójności • 2007-2013: • programy jedno-funduszowe w ramach funduszy strukturalnych • programy dwu-funduszowe: EFRR + Fundusz Spójności (infrastruktura transportowa i środowisko naturalne) • cross-financingdopuszczający finansowanie w ramach EFRR oraz EFS do pułapu 10% działania objęte zakresem wsparcia drugiego Funduszu ( ! Sukces negocjacyjny ! Pierwotna propozycja KE - cross-financing na poziomie 5%)

8. reforma polityki spójności:kwalifikowalność(art. 56 Rozporządzenia ogólnego) • okres kwalifikowalności - wydatki, w tym dla dużych projektów, będą kwalifikować się do wsparcia z funduszy, jeżeli zostaną rzeczywiście poniesione w okresie od złożenia PO do KE lub od 1 stycznia 2007 r. – w zależności od tego, która z tych dat nastąpi wcześniej a dniem 31 grudnia 2015 r. (! utrzymanie obecnych zasad – sukces negocjacyjny !) • zasady kwalifikowalności wydatków ustala się na poziomie krajowym, z zastrzeżeniem wyjątków określonych w rozporządzeniach dot. poszczególnych funduszy • wspólnotowe zasady kwalifikowalności jedynie dla Celu 3 (rozporządzenie wykonawcze)

9. reforma polityki spójności:trwałość operacji (art. 57 Rozporządzenia ogólnego) • dwa okresy kwalifikowalności projektów : 5 lat jako zasada oraz 3 lata dla PC, które skorzystają z możliwości ograniczenia tego okresu w związku z utrzymaniem inwestycji lub miejsc pracy utworzonych przez MŚP • oba okresy liczone sąod daty zakończenia realizacji projektu (mniej korzystnie niż okres liczony od daty decyzji finansowej) propozycja wyjściowa KE: projekt otrzyma wsparcie z Funduszu tylko wówczas, gdy w okresie siedmiu lat od decyzji dot. finansowania kompetentnych władz krajowych lub IŻ projekt ten nie zostanie w sposób znaczący zmieniony ! częściowy sukces negocjacyjny !

10. reforma polityki spójności:Zarządzanie finansowe (3)automatyczne anulowanie zobowiązań(art. 93 Rozporządzenia ogólnego) • Automatyczne anulowanie zobowiązań (zasada n+2/n+3): • objęcie tą zasadą Funduszu Spójności • n+3w okresie 2007- 2010dla PCZ o PKB w latach 2001-2003 poniżej 85 % średniej dla UE-25!, n+2 w pozostałych latach) (! sukces negocjacyjny !) • n+2 dla pozostałych PCZ • w pozostałym zakresie mechanizm działania taki sam jak w obecnym okresie programowania

11. reforma polityki spójności:Kwalifikowalność wydatków dla EFRR, EFS, Funduszu Spójności (1) • zasady kwalifikowalności wydatków dotyczące poszczególnych funduszy uregulowane w rozporządzeniach ws. EFRR (art. 7 rozp. 1080/2006), EFS (art.11 rozp. 1081/2006), Funduszu Spójności (art. 3 rozp. 1084/2006) • wydatki niekwalifikowalne: • odsetki od zadłużenia - dla EFRR, EFS i Fundusz Spójności • zakup gruntów za kwotę przekraczającą 10% całkowitych wydatków kwalifikowalnych w ramach danej operacji – dla EFRR i Funduszu Spójności. ALE: dla EFRR: w wyjątkowych i należycie uzasadnionych przypadkach może być dozwolone wyższe oprocentowanie dla operacji dot. ochrony środowiska • mieszkalnictwo – dla Funduszu Spójności • likwidacja elektrowni jądrowych – dla EFRR i Funduszu Spójności • zakup mebli, wyposażenia, pojazdów, infrastruktury, nieruchomości i gruntów – dla EFS • VAT niepodlegający zwrotowi utrzymany jako wydatek kwalifikowalny dla EFRR, EFS i Funduszu Spójności (! sukces negocjacyjny !)

12. reforma polityki spójności:Kwalifikowalność wydatków dla EFRR, EFS, Funduszu Spójności (2) • Kwalifikolwaność wydatków związanych z mieszkalnictwem – tylko w ramach EFRR dla EU-10 oraz Bułgarii i Rumunii (! sukces negocjacyjny !) na zasadach: • wydatki powinny być zaplanowane/zaprogramowane w ramach zintegrowanych działań rozwoju miejskiego lub w ramach osi priorytetowej ukierunkowanej na wspieranie obszarów zdegradowanych bądź zagrożonych degradacją fizyczną i wykluczeniem społecznym, • ograniczenie alokacji EFRR na cele mieszkaniowe albo do poziomu 3% danych programów operacyjnych albo 2% całkowitej alokacji EFRR dla PCZ • wydatki będą mogły być ponoszone na rzecz: wielorodzinnych budynków mieszkaniowych oraz budynków będących własnością władz publicznych, które będą przeznaczone na potrzeby mieszkaniowe dla gospodarstw domowych o niskich dochodach lub mieszkańców o szczególnych potrzebach. Rozporządzenie wykonawcze KE:lista kryteriów potrzebnych dla wyznaczenia wyżej wymienionych obszarów oraz lista dopuszczalnych działań