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“…essere Vicario”. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte. DEFINIZIONE.
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“…essere Vicario” Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
DEFINIZIONE • È bene chiarire, in proposito, che il vicario (in ambito scolastico e non solo) è colui che sostituisce il titolare della funzione in caso di assenza e/o impedimento. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
LEGITTIMAZIONE GIURIDICA • La figura del “vicario” ha trovato il suo fondamento, da sempre, nella legge e ciò perché la funzione amministrativa non ammette periodi di vacanza, di interruzione. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
LA FIGURA DEL VICARIO NELLA SCUOLA • Nella scuola, come vi sarà ben noto, questa figura si è rivelata sempre necessaria, in quanto era l’unica che potesse godere di un distacco totale o parziale dalla docenza e garantire, quindi, sostegno al Capo di istituto nella conduzione della scuola. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
LA FIGURA DEL VICARIO NELLA SCUOLA Va chiarito, a questo punto, che in tutti gli altri servizi pubblici non esiste la figura del vicario; il Dirigente apicale, quando ha bisogno di essere sostituito, sia per periodi brevi o brevissimi (riunione) sia per lunghi periodi (ferie, malattia e/o permessi) nomina a sostituirlo un funzionario di sua scelta. Tale nomina si protrae solo per il tempo necessario alla sua sostituzione e non diviene mai una figura e/o una carica a sé. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
LA FIGURA DEL VICARIO NELLA SCUOLA • Nella scuola la figura del vicario ha assunto, invece, il rilievo di figura a sé anche perché nella scuola non esistono funzionari, ovvero una leadership “intermedia” cui affidare le funzioni dirigenziali in caso di necessità. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
LA FIGURA DEL VICARIO NELLA SCUOLA Il vicario, attualmente, come figura istituzionalmente definita è scomparsa! In realtà , di fatto, la “funzione vicaria” esiste... Cosa vuol dire? Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
LA FIGURA DEL VICARIO NELLA SCUOLA La figura istituzionale formale è scomparsa dai documenti e dagli atti scritti, mentre la sua presenza accanto al dirigente è diventata sempre più forte e necessaria per far fronte alle numerose e quotidiane esigenze di trasformazione della scuola dell’autonomia. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
LA FIGURA DEL VICARIO NELLA SCUOLA Il DS esprime sempre più l’ autentico bisogno di potersi confrontare quotidianamente, sul piano strategico e gestionale, con una figura autorevole e di fiducia Quando scompare formalmente la figura del vicario? Per rispondere è necessario fare riferimento all’assetto legislativo Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
ANALISI DELL’ASSETTO LEGISLATIVO:DECRETI DELEGATI • La figura del vicario è istituita nel 1974 dai "decreti delegati" • I“docenti incaricati di collaborare con il direttore didattico o con il preside sono eletti direttamente dal Collegio docenti” (art. 4 del DPR n. 416/1974). • Fra questi il Capo d’Istituto può scegliere il docente “vicario” (o vicepreside), che ne fa le funzioni in caso di assenza o di impedimento (art. 3 del DPR n. 417/1974). Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
ANALISI DELL’ASSETTO LEGISLATIVO:DECRETI DELEGATI Era quindi l’organo collegiale, nella sua natura di organo tecnico-didattico, ad esprimere la propria rappresentanza, attraverso formali elezioni. Si trattava sostanzialmente di un ruolo di collaborazione generica, della quale il direttore/preside poteva avvalersi, e che non aveva alcuna particolare connotazione in termini di sviluppo della carriera. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
DECRETO LEGISLATIVO 297/94TESTO UNICO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE IN MATERIA DI ISTRUZIONE • Le fonti, direttamente rinvenibili nel Decreto Legislativo 297/94 Testo Unico delle disposizioni legislative in materia di istruzione, sono: • l'art. 7, comma 2, lett. h), che ha testualmente recepito l'art. 4 del DPR 416/74: • “il collegio dei docenti elegge i docenti incaricati di collaborare con il direttore didattico o con il preside, uno dei quali sostituisce il direttore didattico o preside in caso di assenza o impedimento”. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
DECRETO LEGISLATIVO 297/94TESTO UNICO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE IN MATERIA DI ISTRUZIONE • l'art. 396 (Funzione direttiva), comma 5, che ha testualmente recepito l'art. 3, comma 4, del DPR 417/74: • “In caso di assenza o di impedimento del titolare, la funzione direttiva è esercitata dal docente scelto dal direttore didattico o dal preside tra i docenti eletti ai sensi dell'articolo 7 del presente testo unico.” Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
DECRETO LEGISLATIVO 297/94TESTO UNICO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE IN MATERIA DI ISTRUZIONE l'art. 459 “Esoneri e semiesoneri per i docenti con funzioni vicari”, che ha testualmente recepito l'art. 23 della legge 463/78. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
LEGGE ISTITUTIVA DELLA DIRIGENZA SCOLASTICA Con la sopravvenuta attribuzione ai Capi d'Istituto della dirigenza scolastica, la disciplina delle "collaborazioni" ha registrato una sostanziale modificazione. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
LEGGE ISTITUTIVA DELLA DIRIGENZA SCOLASTICA L'art. 25, comma 5, del Decreto L.vo 165/2001 ha sancito che: “Nello svolgimento delle proprie funzioni organizzative e amministrative il dirigente può avvalersi di docenti da lui individuati, ai quali possono essere delegati specifici compiti…omissis". Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
LEGGE ISTITUTIVA DELLA DIRIGENZA SCOLASTICA • E’ IL DIRIGENTE STESSO QUINDI A SCEGLIERSI I SUOI COLLABORATORI, CONFERENDO LORO SPECIFICI INCARICHI.ATTENZIONE: • Negli atti normativi il vicario comincia a non comparire più • Scomparsa formale della figura del vicario Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
Non è più citato nel D . Lgs 165/01 che, all’art. 25 afferma, appunto, che il Dirigente scolastico può avvalersi di docenti da lui stesso individuati ai quali delega specifici compiti. Non è citato neppure nei Contratti Collettivi del comparto scuola che si sono di fatto allineati a quanto prevede l’art. 25 del D.L.vo 165/2001 : parlano di collaboratori individuati dal DS e non considerano la funzione vicaria contemplata invece dai Decreti Delegati del ‘74. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
IL PARERE DELCONSIGLIO DI STATO C’era stato anche un parere espresso dal Consiglio di Stato PERCHE’ E’ INTERVENUTO IL CONSIGLIO DI STATO? Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
IL PARERE DELCONSIGLIO DI STATO Nel 2000, con la piena attuazione della dirigenza scolastica il Ministero della Pubblica Istruzione chiese un parere al Consiglio di Stato in merito al permanere di due norme previste nel Testo Unico (D.lgs n. 297/1994): l’art. 7, che prevede l’elezione del vicario da parte del Collegio dei docenti; l’art. 459, che assegna esoneri, totali o parziali l'insegnamento… Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
IL PARERE DELCONSIGLIO DI STATO Parere Consiglio di Stato del 26 luglio 2000 n. 1021/2000 Sez . II Il Consiglio di Stato analizzò la normativa e sottolineò come le norme del Testo Unico che prevedono l’elezione del vicario fossero in contraddizione con la facoltà del dirigente scolastico di scegliere i propri collaboratori. Sostenne che delle due disposizioni che disciplinano la stessa materia in modo differente è prevalente, per le responsabilità affidate al Dirigente scolastico, la disposizione successiva nel tempo che attua pienamente l’autonomia. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
IL PARERE DEL CONSIGLIO DI STATO “Infatti - argomentò il Consiglio di Stato – il dirigente scolastico: ” è stato investito della qualifica dirigenziale ed è divenuto attributario di tutti i poteri di gestione unitaria della scuola, contestualmente all'acquisto dell'autonomia e della personalità giuridica dell'istituzione scolastica".” Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
IL PARERE DEL CONSIGLIO DI STATO “Peraltro - continua - tale conclusione appare anche l'unica possibile sul piano logico e sistematico poiché il comma 5 dell'art. 25/bis, non può che presupporre l'esistenza di un rapporto fiduciario tra delegante e delegato, presupposto che sarebbe frustrato dalla scelta del soggetto delegato compiuta da organo diverso dal dirigente scolastico delegante".” Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
IL PARERE DEL CONSIGLIO DI STATO Affermò anche che: "Relativamente alla figura del Collaboratore Vicario, poi, prevista per il Capo d'Istituto dall'articolo 396 del D.L.vo 297/94, essa non sembra trovare spazio nel sistema della dirigenza scolastica, non essendo prevista espressamente: - in caso di assenza o impedimento del D.S. esiste il temporaneo affidamento di funzioni da parte del Dirigente ad uno dei suoi collaboratori in caso di assenza breve o I' affidamento in reggenza da parte del Dirigente generale regionale per assenze protratte nel tempo. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
IL PARERE DEL CONSIGLIO DI STATO Sulla seconda questione, quella della sopravvivenza nel sistema dell'autonomia delle istituzioni scolastiche e della dirigenza scolastica, della norma che assegna esoneri totali o parziali all'insegnamento a chi sostituisce il dirigente scolastico, Il Consiglio sottolineò come : “la norma in esame non fosse in contraddizione con il nuovo quadro normativo; al contrario, l'eliminazione di una risorsa già prevista nel Sistema precedente sarebbe andata in contrasto con gli accresciuti e più impegnativi compiti delle istituzioni scolastiche".” Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
IL PARERE DEL CONSIGLIO DI STATO “Si ritiene, pertanto, che il dirigente, nell'individuare i docenti di cui intende avvalersi nello svolgimento delle funzioni organizzative e amministrative, possa indicare quello incaricato di sostituirlo in caso di assenza o di impedimento di breve durata e che per questo docente, ricorrendone le condizioni di fatto, previste dal citato art. 459 T.U. n. 297/1994, lo stesso dirigente possa disporre l'esonero o il semiesonero, dandone comunicazione all'Ufficio scolastico periferico per gli adempimenti relativi alla copertura del posto di insegnamento". Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
Legge 350/2003 In seguito il comma 88 dell'art. 3 della legge 350/2003 (la legge finanziaria per il 2004) ha sostituito l'art. 459 del testo unico per quanto riguarda l'attribuzione dell'esonero e del semiesonero al Vicario confermando quanto già previsto e alzando i limiti di classi per tale attribuzione Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
CIRCOLARI SUCCESSIVE ALLA SENTENZA C.M. prot 193 del 3-8-2000 C.M. 205 del 30-8-2000 Facendo riferimento al parere espresso dal Consiglio di Stato, si precisava che : - i collaboratori per funzioni organizzative (tra i quali il vicario) sono scelti direttamente dal dirigente. - il collegio individua le funzioni obiettivo e le ulteriori figure di collaborazione del dirigente scolastico, alle quali, alla luce dell’ evoluzione normativa riassunta, potrebbero essere affidati, in coerenza col P.O.F., solo compiti connessi all'attività educativa e didattica.». Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
LA LEGGE FRATTINI 145/2002 Con la riforma della dirigenza, attuata dalla legge 15.07.2002, n. 145 (nota, comunemente, come legge Frattini), il Parlamento introduce nell’ordinamento l’area della vicedirigenza. COSA HA FATTO L’ART . 7 DELLA LEGGE 145/02? Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
LA LEGGE FRATTINI 145/2002 • L’art . 7 della legge 145/02 ,poi corretto dal d.l. 115/05 convertito con modificazioni nella legge 168 /05, ha introdotto nel corpo del d . lgs 165/01, l’art 17 bis rubricato proprio come “Vicedirigenza” istituibile tramite la contrattazione collettiva nei comparti ministeri e- sempre tramite contrattazione collettiva- in tutte le pubbliche amministrazioni di cui all’art. 1, comma2,d. lgs 165/2001, citato, che comprende le istituzioni scolastiche, previo il vaglio di compatibilità. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
LA LEGGE FRATTINI 145/2002 Gli animi si accesero pensando a questa nuova figura anche nella scuola Guardiamo la norma più da vicino … L´art 17 bis l. cit. rinvia alla contrattazione collettiva la disciplina dell’ istituto della vicedirigenza. Dunque viene riconosciuto un forte potere alle organizzazioni sindacali Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
LA LEGGE FRATTINI 145/2002 • L’apparato confederale riteneva che, aver rinviato l’istituzione della vicedirigenza alla “contrattazione di comparto”, significava rinunciare alla costituzione di una “area contrattuale separata” e, quindi, la nuova figura giuridica doveva essere disciplinata insieme agli altri profili professionali all’interno del CCNL di Comparto. • La vicedirigenza era però considerata, dall’operatore burocratico e ancor di più dai diretti beneficiari della norma stessa, come una area separata di contrattazione. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
DALLA 145/2002 ALLA 168/2005 • Con l’entrata in vigore del D.L. n. 115 /2005, convertito, con modificazioni, nella L . n. 168/2005 , le Camere hanno realizzato l’interpretazione autentica dell’art.17 bis del D.L.gs 165/2001 recependo sia le rivendicazioni sindacali che il contenuto dei verbali delle discussioni parlamentari dove parecchi interventi (sia di maggioranza che di opposizione) si riferivano ad una area contrattuale, autonoma e separata. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
DALLA 145/2002 ALLA 168/2005 Si è chiarito, finalmente, che la vicedirigenza non è una area funzionale interna al Contratto del personale livellato, bensì una area contrattuale separata da questo contesto, completamente autonoma oppure inserita, a budget separato, nell’area della dirigenza. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
DALLA 145/2002 ALLA 168/2005 Il Parlamento, con l’approvazione della legge 23.12.2005, n.266 (Legge finanziaria per il 2006), ha inserito una norma (art. 1, comma 288) che prevede uno stanziamento economico di 15 milioni di euro per l’anno 2006 e di 20 milioni a decorrere dall’anno 2007. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
DALLA 145/2002 ALLA 168/2005 L’ambito di applicazione della legge è, al momento, riferito alle sole Amministrazioni dello Stato e resta la necessità di un decreto ministeriale che dichiari le equivalenze della figure ministeriali C2 e C3 con quelle degli altri comparti.La Presidenza del consiglio dei Ministri – Dipartimento della Funzione pubblica, ha predisposto lo schema di decreto interministreriale per la costituzione delle qualifiche vicediringenziali nelle altre amministrazioni pubbliche. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
A CHE PUNTO SIAMO CON L’ATTUAZIONE DELLA NORMA ? L’attuazione dell’articolato di legge istituiva della vicedirigenza non è più una battaglia sindacale :si sta giocando sul piano politico e istituzionale.Le grandi Organizzazioni sindacali hanno sempre manifestato un atteggiamento pregiudizievole contrario nei confronti di tale figura, essendosi interessate, in questi ultimi tempi, della promozione di procedure di riqualificazioni al fine di conseguire promozioni di massa con doppi salti Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
A CHE PUNTO SIAMO CON L’ATTUAZIONE DELLA NORMA? E’ mancata anche una azione di stimolo e di coordinamento da parte della stessa Funzione pubblica nel richiedere l’immediata applicazione della legge, anche se ha promosso l’istituzione di un apposito gruppo di studio, con l'obiettivo di pervenire ad una proposta di attivazione della relativa area contrattuale. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
L’INERZIA DEI SINDACATI E DELL’AMMINISTRAZIONE: sentenza n. 4399/2008Tribunale di Roma • A tal riguardo occorre menzionare la recentissima sentenza n. 4399/2008 Tribunale di Roma sezione lavoro che ha attribuito la vicedirigenza ad un gruppo di ricorrenti in possesso dei requisiti già individuati dalla legge per potervi accedere, ma frustrati dall’inerzia dell’amministrazione e dei sindacati , concordi nel rinviare il tavolo negoziale. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
L’INERZIA DEI SINDACATI E DELL’AMMINISTRAZIONE: sentenza n. 4399/2008Tribunale di Roma La sentenza ha stabilito, richiamando una sentenza della corte di cassazione (Cass. 27-9-2005, n. 18829) che le parti amministrazioni e sindacato, sono obbligate ad esercitare le proprie prerogative negoziali entro i termini e secondo le modalità previste dalla legge e/o in tempi ragionevolmente congrui, altrimenti è” lo stesso organo giudicante ad attribuire la qualifica ai lavoratori aventi i requisiti legislativi prescritti Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
L’INERZIA DEI SINDACATI E DELL’AMMINISTRAZIONE: sentenza n. 4399/2008Tribunale di Roma • La sentenza del Tribunale di Roma- nell’accogliere il ricorso dei dipendenti del Ministero Beni culturali- ha riconosciuto il diritto ad essere inquadrati nell’area della vicedirigenza dei pubblici impiegati appartenente alla qualifica C2 e C3 (ex 8° e 9° livello) con 5 anni di anzianità ai sensi dell’art. 17 bis, del d.lgs. 165/2001. Ha condannato l’amministrazione al pagamento delle spese processuali, a rifondere ai ricorrenti una somma ragguagliata in via equitativa, al mancato inquadramento retributivo nella superiore qualifica della vicedirigenza Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
VICEDIRIGENZA E BRUNETTA… L’art. 17 bis, del d.lgs. 165/2001 è stato oggetto di considerazione nella Legge n.15 del 2009 nota come “Riforma Brunetta” Così recita l'art. 8: " (Norma interpretativa in materia di vicedirigenza) L’articolo 17-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, si interpreta nel senso che la vicedirigenza può essere istituita e disciplinata esclusivamente ad opera e nell’ambito della contrattazione collettiva nazionale del comparto di riferimento, che ha facoltà di introdurre una specifica previsione al riguardo. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
VICEDIRIGENZA E BRUNETTA… Art.8: Il personale in possesso dei requisiti previsti dal predetto articolo può essere destinatario della disciplina della vicedirigenza soltanto a seguito dell’avvenuta istituzione di quest’ultima da parte della contrattazione collettiva nazionale del comparto di riferimento. Sono fatti salvi gli effetti dei giudicati formatisi alla data di entrata in vigore della presente legge". Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
VICEDIRIGENZA E BRUNETTA… SENTENZA DEL TRIBUNALE DEL LAVORO DI ROMA SULLA DIRIGENZA PUBBLICA SCONFESSA LA LEGGE BRUNETTA PER IL VICE NON SERVE IL CONTRATTO! ( estratto da pag 1 Italia Oggi del 15 agosto 2009) Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
VICEDIRIGENZA E BRUNETTA… Il Tribunale di Roma , sezione del lavoro, con sentenza 17 luglio 2009, n10436, che ha riconosciuto ad un dipendente del Ministero della giustizia il diritto all’inquadramento come vicedirigente, nonché il risarcimento del danno, ha stabilito che: Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
VICEDIRIGENZA E BRUNETTA… Non occorre la contrattazione collettiva per istituire la vicedirigenza e l’art8 della legge Brunetta non costituisce efficace norma di interpretazione autentica in senso contrario. Dunque si nega l’efficacia alla norma. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
VICEDIRIGENZA E BRUNETTA… Se si attribuisse alla norma il significato di assegnare in via esclusiva alla contrattazione collettiva l’istituzione della vicedirigenza , la norma porrebbe in essere un’abrogazione surrettizia dell’art 17- bis, violando i canoni dell’abrogazione delle norme, regolati dall’art. 15 delle preleggi Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
VICEDIRIGENZA E BRUNETTA… Nella sentenza è detto chiaramente ”Ove si ravvisasse in tale disposto (cioè nell’art. 8) una sorta di vis abrogans dello stesso art. 17 bis, la disposizione in esame incorrerebbe in una censura di palese incostituzionalità”. Per questo la norma va disapplicata. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
E IL DDL APREA? IL DDL Aprea, che si propone di modificare la "governance", il reclutamento e lo stato giuridico dei docenti , prevede all’art. 18 la Vicedirigenza delle istituzioni scolastiche 1. E’ istituita la vicedirigenza delle istituzioni scolastiche e formative. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte
E IL DDL APREA? 2. Il vicedirigente svolge attività di collaborazione diretta col dirigente dell’istituzione scolastica, secondo le indicazioni di quest’ultimo, ed è tenuto al pieno rispetto dell’indirizzo organizzativo dell’istituzione stessa. In caso di assenza o impedimento del dirigente, il vicedirigente lo sostituisce a tutti gli effetti. Seminario 8 settembre 2009 “… essere Vicario” Dott.ssa Stefania Forte