Download
1 / 18
180 likes | 334 Views
Planificarea investițiilor capitale. Investi ţii capitale. Cheltuieli publice destinate formării sau procurării activelor fixe şi contribuţiile la formarea capitalului fix. Activele fixe reprezintă activele produse, constînd din clădiri şi structuri, instrumente şi echipamente.
E N D
Investiţii capitale • Cheltuieli publice destinate formării sau procurării activelor fixe şi contribuţiile la formarea capitalului fix. Activele fixe reprezintă activele produse, constînd din clădiri şi structuri, instrumente şi echipamente. • Investiţiile capitale se referă la construcţia şi îmbunătăţirea majoră (renovarea, reconstruirea sau extinderea) activelor fixe existente.
Proiect de investiţii capitale • Oricare obiectiv sau un grup de activităţi cu obiective şi rezultate clar definite implementate pe parcursul unei anumite perioade de timp, pentru care se alocă cheltuieli pentru investiţii capitale. • Unele proiecte majore de investiţii capitale pot cuprinde mai multe proiecte (obiective) mai mici, specifice unei anumite localităţi.
Ciclul proiectului de investiţii capitale • Consecutivitatea etapelor prin care trece proiectul de la identificarea acestuia pînă la evaluarea implementării lui.
Planificarea investiţiilor capitale în contextul CBTM implică următorii paşi: Identificarea limitei generale de cheltuieli de investiții capitale Analiza şi evaluarea portofoliului existent al proiectelor de investiţii capitale şi identificarea volumului de resurse necesare pentru finalizarea proiectelor în proces de desfăşurare Identificarea proiectelor prioritare de investiţii capitale pentru care se vor aloca resurse suplimentare. Distribuirea resurselor suplimentare disponibile pentru Investiţii în fiecare sector conform priorităţilor de proiecte selectate.
Analiza investiţiilor publice trebuie să cuprindă următoarele: • Analiza volumului şi nivelului existent al investiţiilor publice, inclusivproiectele de investiţii finanţate din surse externe; • Stabilirea obiectivelor privind evoluţiile viitoare ale investiţiilor publice, cu identificarea, după caz, a măsurilor care să sprijine realizarea performanţelor planificate; • Prognoza cheltuielilor pentru investiţii publice (inclusiv cele finanţate din surse externe) pentru următorii trei ani.
În procesul de alocare a resurselor pentru investiţii capitale în contextul CBTM se folosesc următoarele principii de bază: • Alocarea resurselor preponderent pentru finalizarea proiectelor în curs de desfăşurare şi concentrarea resurselor către obiectele cu un grad înalt de finalizare; • Noile propuneri de investiţii trebuie să fie prioritizate şi să corespundă priorităţilor Guvernului, identificate în documentele de planificare strategică; • Noile proiecte de investiţii capitale se propun a fi incluse în buget pe anul următor numai dacă au parcurs toate etapele de pregătire a proiectului (etapele 1-3 din ciclul proiectului).
Atît în contextul CBTM, cît şi la elaborarea bugetului anual, cheltuielile pentru investiţii capitale pot fi divizate în: • Cheltuieli pentru pregătirea proiectelor pînă la aprobare. • Cheltuieli pentru implementarea proiectelor de investiţii capitale.
Responsabilităţi • Direcţia generală sinteză bugetară, evaluează plafonul general pentru investiţii capitale, ca pondere în PIB. • Direcţia finanţele economiei naţionale, cheltuieli capitale şi achiziții publice, în conlucrare cu grupul de lucru respectiv analizează şi evaluează portofoliul proiectelor de investiţii capitale în curs de desfăşurare, precum şi estimările de cheltuieli pe termen mediu. • Analiza se efectuează în baza propunerilor autorităţilor publice centrale conţinute în strategiile sectoriale de cheltuieli şi va cuprinde proiectele finanţate atît din surse interne, cît şi externe. • Pentru efectuarea acestei analize Direcţia finanţele economiei naţionale, cheltuieli capitale şi achiziții publice conlucrează cu Direcţia generală datorii publice, care deţine informaţia cu privire la proiectele investiţionale finanţate din surse externe, precum şi Direcţiile finanţelor de ramură. • În baza analizei efectuate Ministerul Economiei de comun cu Ministerul Finanţelor şi în consultare cu grupul de lucru stabilesc priorităţile de politică în domeniul investiţiilor publice, precum şi identifică sectoarele şi / sau proiectele prioritare pentru alocarea resurselor suplimentare pentru investiţii capitale. • Direcţia finanţele economiei naţionale, cheltuieli capitale şi achiziții publice prezintă Direcţiei generale sinteza bugetară analiza portofoliului existent al proiectelor de investiţii capitale şi propune distribuirea resurselor suplimentare estimate între sectoare / proiecte în conformitate cu priorităţile în domeniul investiţiilor publice.
Rezultatele analizei, priorităţile de investiţii publice şi propunerile de alocare a resurselor, de regulă, se discută în cadrul grupului de lucru, responsabil de investiţiile publice, la care participă şi reprezentanţi ai Cancelariei de Stat, Ministerului Finanţelor, altor autorităţi publice, organizaţiilor non-guvernamentale, precum şi ai donatorilor. Ulterior acestea se prezintă spre consultare şi decizie Grupului coordonator CBTM. • Autorităţile publice centrale de specialitate sunt responsabile pentru actualizarea portofoliului proiectelor de investiţii capitale la nivel de sector, luînd în considerare priorităţile selectate în domeniul investiţiilor capitale. Acestea trebuie să fie reflectate şi în strategiile sectoriale de cheltuieli. Evaluarea propunerilor pentru noi cheltuieli de investiţii capitale se efectuează de către Direcţia finanţele economiei naţionale, cheltuieli capitale şi achiziții publice din cadrul Ministerului Finanţelor.
Regulamentul cu privire la investițiile capitale publice (HG 1029 din 19.12.2013) Prin HG 1029 din 19.12.2013 au fost aprobate: • Grupulde lucru pentru investiţii capitale publice; • Regulamentulcu privire la activitateaGrupului de lucru pentru investiţii capitale publice; • Regulamentul cu privire la investiţiile capitale publice.
Componența grupului de lucru În componenţagrupului de lucruse includreprezentanţiiurmătoarelorinstituţii: a) Cancelariei de Stat; b) Ministerului Finanţelor; c) Ministerului Economiei; d) Ministerului Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor; e) Ministerului Transporturilor şi InfrastructuriiDrumurilor; f) Ministerului Mediului; g) altorautorităţi publice centrale de specialitate (în caz de necesitate, în funcţie de specificul proiectelor examinate); h) organizaţiilorasociative ale autorităţilor publice locale (Congresulautorităţilor locale); i) ai partenerilorsociali (ConfederaţiaNaţională a Sindicatelor şi ConfederaţiaNaţională a Patronatului).
RESPONSABILITĂŢILE GRUPULUI DE LUCRU ActivitateaGrupului de lucru are dreptscop final determinareapoliticii şi priorităţilor în domeniul investiţiilor capitale, care servescdrept bază pentru stabilirealimitelor de cheltuieli pentru investiţii capitale în contextul CBTM. În special, Grupul are următoarele sarciniprincipale: a) analizeazătendinţele şi structura cheltuielilor de investiţii capitale în totalul cheltuielilor bugetului public naţional şi pe componentele acestuia; b) examineazăportofoliul proiectelor de investiţii capitale în curs de execuţie, inclusiv cele finanţate din surse externe, audiazărapoarteprivindperformanţa şi costurile estimate ale acestora pe termenmediu; c) examineazăpropunerile de proiectenoi de investiţii capitale prezentate de autorităţile publice şi impactulacestoraasupra bugetului; d) confirmăeligibilitatea proiectelor de investiţii capitale pentru a fiincluse în buget; e) stabileştepriorităţile de investiţii capitale şi selecteazăproiectele pentru a fiincluse în CBTM şi bugetulanual.
Proiectele de investiţii capitale finanţate de la buget se planifică, se aprobă şi se gestionează în conformitate cu următoarele principiide bază: a)principiulplanificăriistrategice, care prevede că propunerile de proiecte de investiţii capitale se supun unui proces de prioritizare din punctul de vedere al impactuluiasuprapriorităţilor de politici şi obiectivelorstabilite în documente de planificare strategică pe termenmediu; b)principiulperformanţei, care presupune că alocarearesurselor pentru proiectele de investiţii capitale şi rapoartele de implementare a acestora se fundamentează pe performanţă; c)principiulraportului cost-calitate – beneficiarii de proiect trebuiesăasigureutilizarearesurselorbugetare în mod econom, eficient şi eficace, asigurînd un nivelînalt al raportului cost-calitate; d)principiulsustenabilităţii, care presupune că în procesul de planificare şi aprobare a proiectelor de investiţii capitale se ţine cont şi de costurile de funcţionare şi de întreţinereulterioarădupăfinalizareaacestora; e)principiulrealismului, care presupune că la planificarea proiectelor de investiţii capitale se ţine cont de disponibilitatearesurselorbugetare şi de capacitatea de implementare a proiectului.
Etapele ciclului proiectului de investiţii capitale Orice proiect de investiţii capitale parcurge în modobligatoriuurmătoarele etape consecutive: a) identificareaproiectului şi evaluareapreliminară; b) pregătireadocumentaţiei de proiect; c) examinarea şi aprobareafinanţării; d) implementarea şi monitorizarea; e) evaluareafinală (post-implementare).
