Juridisk metode på det sociale område

1. Juridisk metode på det sociale område En indføring i, hvilke retskilder der anvendes på det sociale område En indføring i at finde lovgivning og andre retskilder på internettet og i at finde støtte til at forstå lovgivningen En indføring i, hvad lovgivningen betyder for kommunen Ved Lektor, cand.jur., Pernille Lykke Dalmar UC Syddanmark

2. Tak for jeres interesse ! • Stil spørgsmål under vejs … • De spørgsmål, der ikke kan besvares på stående fod ”parkeres” til senere besvarelse • De spørgsmål, der kræver for lange svar ”parkeres” ligeledes til senere besvarelse

3. De mest relevante love på det sociale område • Lov om social service med tilhørende bekendtgørelser (kommunerne administrer) • Lov om social pension med tilhørende bekendtgørelser (kommunerne administrerer) • Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område (kommunerne administrerer)

4. OBS på samspil mellem love og organisering • Det står altid i loven, hvilken myndighed, der har ansvaret for at gennemføre den pågældende lovgivning • Jobcenter administrerer den aktive beskæftigelsesindsats • Kommunen administrerer jobcenter OG de afdelinger, der udbetaler ydelser OG de afdelinger, der varetager pensionssager OG de afdelinger, der leverer f.eks. ydelser til personer med handicap • Det er dermed op til den enkelte kommune at få sammenhæng i indsatsen for den enkelte borger

5. Retskilderne • Love • Lovbekendtgørelser • Bekendtgørelser • Ankestyrelsens praksis • Forvaltningsretlige grundprincipper • Vejledninger til love

6. Love • Folketinget behandler og vedtager love • Lovforslag fremsættes typisk af ministeren • Lovgivningsprocessen kan findes på www.ft.dk • Find ”dokumenter” • Find ”lovforslag” • Se i venstre side af det billede, der kommer frem. Her kan der vælges minister og samling. • Søgeresultatet vil vise de forslag, der er fremsat i perioden • Når lovforslaget er tredjegangsbehandlet er det vedtaget eller ikke vedtaget. • Ikrafttrædelsestidspunktet fremgår som regel af den sidste § i loven. – fra det tidspunkt skal kommunen have implementeret de ændringer som loven medfører

7. Lovbekendtgørelser • Er den oprindelige lov skrevet sammen med efterfølgende lovændringer • Se www.retsinformation.dk • Søg på serviceloven • Klik på LBK nr. 810 af 19/07/2012 – gældende • Når lovbekendtgørelsen kommer frem fremgår det i højre side af billedet, at der er 8 efterfølgende ændringer – hvis loven skal læses og forstås må man altså kikke i og inddrage de efterfølgende ændringer. Når der er tilstrækkeligt mange ændringer vil ministeriet lave en ny lovbekendtgørelse • Nedenunder fremgår det, hvilken lovbekendtgørelse og ændringer, der indgår i den aktuelle LBK

8. Bekendtgørelser • Eksisterer på baggrund af en lov – folketinget overlader det til ministeren at vedtage bindende regler. • www.retsinformation.dk • Søg på lov om social service (serviceloven) • Find § 18 – se stk. 4 • Gå tilbage øverst på siden og se til den nederste boks til højre i billedet– her står ”yderligere dokumenter” første valgmulighed er ”bekendtgørelser mv. og cirkulærer mv. til denne lovbekendtgørelse” – klik på denne. • Find bekendtgørelse nr. 722 af 19/06/2013 (retssikkerhedsbekendtgørelsen) • Øverst i bekendtgørelsen står der en henvisning til den/de §§ som bekendtgørelsen vedrører • Se kap. 12 i bekendtgørelsen om kommunernes pligt til at indsende oplysninger om det frivillige sociale område

9. Forvaltningsretlige grundprincipper • Kompetent myndighed=kun den myndighed, der er tillagt lovgivningsmæssig kompetence må træffe afgørelser overfor borgere • Lighedsgrundsætningen = lige situationer skal behandles lige • Ingen skøn under regel = individuel vurdering • Ingen magtfordrejning, f.eks. Sektoransvarlighedsprincippet skal overholdes • Proportionalitet i sagsbehandlingen Find eksempler på sager ang. disse grundprincipper på ombudsmandens hjemmeside

10. Forvaltningslove og bevillingslove • Forvaltningslove beskriver det offentliges adfærd i forhold til borgerne og i forhold til f.eks. Andre myndigheder og organiseringen – forvaltningslovene er: • Forvaltningsloven • Offentlighedsloven • Persondataloven • Og på det sociale område: retssikkerhedsloven • Bevillingslovene er oftest rammelove og indeholder de ydelser borgerne kan søge og de særlige sagsbehandlingsskridt og metoder der skal anvendes i den forbindelse • Lov om social service er f.eks. En bevillingslov og en rammelov

11. Fortolkning af §§ i bevillingslove • Nogle §§ er formålsregler • Nogle §§ er sagsbehandlingsregler • Nogle §§ er bevillingsregler • Kommunerne skal tilrettelægge deres praksis så formålet med lovgivningen følges • Kommunerne skal overholde sagsbehandlingsreglerne • Kommunerne skal bevillige ydelser i henhold til de kriterier, der er besluttet i bevillingsregler og af den art, der er beskrevet i reglen.

12. Nogle eksempler i Serviceloven • En bevillingsregel er f.eks. Servicelovens § 100 • Her kan bevilliges merudgifter til personer, der har en varigt nedsats fysisk – eller psykisk funktionsevne. Det er yderligere et kriterium, at udgiften er en konsekvens af den nedsatte funktionsevne og at udgiften ikke kan dækkes gennem andre eller samme lov. • Af retssikkerhedslovens § 8 fremgår det at ministeren kan fastsætte regler for metoder, der skal anvendes. Der er derfor en bekendtgørelse om vurdering af nedsat funktionsevne som grundlag for tildeling af handicapkompenserende ydelser • Af bekendtgørelsen fremgår det, hvad kommunen skal lægge vægt på i behandlingen af sagen • Der er endvidere en bekendtgørelse til § 100 – bekendtgørelse om nødvendige merudgifter ved den daglige livsførelse • Det fremgår af servicelovens § 100, stk. 3, hvad ydelsen består i.

13. Ankestyrelsens principafgørelser • www. ast. dk • Til venstre på siden, i den grå ramme, vælges ”find principafgørelser” • Der kan nu indtastes forskellige søgekriterier • Vælg f.eks. ”Lovområder” – sæt kryds ved social service • Skriv ”100” i feltet ”paragraf” • Klik på det lille felt ”søg” • Søgeresultatet viser afgørelser, der er truffet i henhold til servicelovens § 100

14. Øvrigt relevant materiale på Ankestyrelsens hjemmeside • Praksisundersøgelser og velfærdsundersøgelser findes i den orange bjælke øverst • Velfærdsundersøgelser er undersøgelser af kommunes generelle sagsbehandling på et område • Praksisundersøgelser er undersøgelser af konkrete sager – i praksisundersøgelser giver ankestyrelsen konkrete anbefalinger til kommunerne

15. Vejledninger til love (og skrivelser) • Findes på retsinformation, samme sted som du finder bekendtgørelser • Scoll ned under alle bekendtgørelserne – her fremkommer vejledningerne • Vejledninger og skrivelser er udarbejdet i ministeriet • Vejledninger kan være forældede i forhold til gældende ret • Vejledninger har IKKE lovkraft men bruges til fortolkningsbidrag

16. Kommunernes behandling af sager Kommunerne skal følge lovgivningen Kommunerne SKAL f.eks. Bevillige merudgifter efter servicelovens § 100 til borgere, der opfylder betingelserne Kommunerne kan IKKE bevillige mere eller andet end beskrevet i loven Kommunerne kan IKKE bevillige til andre, end de der opfylder betingelserne Kommunerne SKAL give rådgivning og vejledning og klagevejledning ved afgørelser Kommunerne kan selv bestemme, hvordan sagsbehandlingen organiseres – f.eks. Hvilken afdeling, der skal have kompetence til at bevillige ydelserne, hvilken uddannelsesmæssige baggrund de ansatte skal have og om der skal samarbejdes med andre afdelinger

17. Andre relevante hjemmesider • www. kl. dk – Kommunernes landsforening – her skrives om kommunale nyheder f.eks. høringssvar om lovforslag • www. dukh. dk - Den uvildige konsulentordning på handicapområdet. Hjemmesiden har mange gode beskrivelser af sagsbehandling, retssikkerhed mv. • www. ombudsmanden. dk – Du kan her finde ombudsmandens udtalelser i konkrete sager og beskrivelser af hans uanmeldte besøg på institutioner mv. • www. socialstyrelsen. dk – socialstyrelsen har til opgave at skabe vidensbaseret socialpolitik og medvirke til effektive sociale ydelser til gavn for borgerne.