Modelos de contratos para licitaciones públicas

1. Modelos de contratos para licitaciones públicas A.V García Rodríguez Jefe de área de energía. Isdefe avgarcia@isdefe.es

2. Índice • Potencial de ahorro y proceso • ¿Qué se quiere contratar? • Inversión directa • Servicios Energéticos • ¿Cómo se contrata? • Contrato de suministro • Contrato de obra • Contrato de servicios • Contrato mixto de suministro y servicio • Contrato de concesión de gestión de servicio público • Contrato de colaboración público/privado • Problemática de los contratos de Servicios Energéticos

3. Potencial de ahorro y proceso

4. Evaluarcapacidades internas y externas. • ¿Es satisfactorio el modelo actual de contratación del suministro eléctrico? • ¿Es satisfactoria la calidad/coste del mantenimiento del alumbrado? • ¿Dispongo de financiación/presupuesto para abordar medidas de eficiencia energética y alumbrado inteligente? • ¿Se está en disposición de realizar contratos a medio y largo plazo (8-15 años)? • ¿Dispongo de recursos humanos para ejecutar el proyecto o lo debo externalizar?

5. InversiónDirecta • Modelo de contrato: Suministro y/o obra • Características:tradicional inversión pública en las infraestructuras municipales a través de actuaciones para la eficiencia energética a realizar por los empleados municipales o por obras y suministros realizados por terceros. • Requisitos:el municipio debe disponer de los técnicos que definan o dirijan el alcance técnico del proyecto. • Ventajas: modelo tradicional con riesgos conocidos. • Desventajas: se requiere presupuesto y capacidad de ingeniería interna. No resuelve problemas en el mantenimiento, ni en la contratación del suministro eléctrico.

6. Serviciosenergéticos • Modelos de contrato: mixto suministro y servicio, concesión de gestión de servicio público y CCPP • Características:contrato que puede solucionar de forma global la inversión, el mantenimiento y/o el suministro. Es por tanto, un cambio de modelo de gestión. Se puede: retribuir por garantías de ahorro energético, compartir los ahorros obtenidos, etc. • Requisitos:el municipio debe disponer de apoyo para la preparación de pliegos relativamente complejos. • Ventajas: Implicación del proveedor en la gestión y calidad de la instalación • Desventajas: complejidad; en especial en la definición del precio y su revisión.

7. Obligatorio

8. Problemática de los modelos de contratos Servicios energéticos. Contrato Mixto Ventajas: • Es un modelo muy conocido • La duración del proceso de licitación está acotada Desventajas: • Se debe contratar el suministro junto al resto de servicios. • Dificultad para establecer criterios de valoración objetivos para mejoras adicionales a las propuesta en el pliego. • La solución adjudicada, aunque buena, puede que no sea la mejor posible

9. Problemática de los modelos de contratos Servicios energéticos. Contrato de Concesión de Gestión de Servicio Público Ventajas: • Es un modelo muy conocido • La duración del proceso de licitación está acotada • Se puede, o no, contratar el suministro eléctrico Desventajas: • Dificultad para establecer criterios de valoración objetivos para mejoras adicionales a las propuesta en el pliego. • La solución adjudicada, aunque buena, puede que no sea la mejor posible • Se debe elaborar un proyecto técnico/económico de viabilidad de la Concesión, previo a la licitación. • Se debe evitar clausulas que pudieran romper el equilibrio económico/financiero de la concesión • Sólo valido para “servicios públicos” como el alumbrado

10. Problemática de los modelos de contratos Servicios energéticos. Contrato de Colaboración entre el sector Público y el sector privado Ventajas: • En teoría se podría alcanzar la mejor solución posible. • Se puede, o no, contratar el suministro eléctrico. Desventajas: • Es un modelo a utilizar solo si los demás no son posibles • Es un modelo relativamente nuevo, no reglamentado y complejo • La duración del proceso no está preacotada

11. Buenas prácticas y lecciones aprendidas • Antes de mejorar se debe saber bien lo que se tiene (estudios energéticos, auditorias, control del suministro, etc.) • No ocultar la realidad. Si un cuadro eléctrico está en mal estado, por no ponerlo en el pliego no mejora… • Los ahorros energéticos pueden ser importantes, pero las inversiones a amortizar también. No esperar ahorros económicos en el corto plazo. • Las empresas son negocios y su deber legítimo es ganar dinero. Las ESEs también. • La rentabilidad máxima de un proyecto es proporcional al riesgo. Si trasladamos riesgos importantes a la empresa es justo que se retribuya por ellos. • Si trasladamos demasiados riesgos, como el de la volatilidad del precio del suministro sin incluir revisiones adecuadas, nos podemos encontrar con estar retribuyendo en exceso o con la no viabilidad del proyecto.

12. Buenas prácticas y lecciones aprendidas La ley de contratos del sector público, para cualquier situación del municipio, tiene las herramientas suficientes para: desarrollar alumbrado público inteligente, mejorar las condiciones ambientales, de seguridad y de confort de nuestro ciudadanos y aprovechar el desarrollo tecnológico para que resulte presupuestariamente neutro.