LUNDI , 28 AVRIL 2014

1. Forum sous-régional sur le bassin du fleuve Sénégal 2014Gouvernance locale et gestion participative à Saint-Louis Dr. Demba NIANG, Directeur Général de l’Agence de Développement Communal de Saint-Louis du Sénégal LUNDI , 28 AVRIL 2014

2. Une ville face à des défis majeurs :démo-économique/environnemental/développement local durable 1 3 2 Fondée en 1659 Communalisation en 1872 Population : 250.000 hts Superficie communale: 4800 ha

3. Sommaire • Contexte de la décentralisation/municipalisation • L’expérience de la Ville de Saint-Louis en matière de gouvernance locale et de gestion participative : des pratiques éprouvées • les approches institutionnelles et sectorielles de la gestion participative à Saint-Louis • Les moyens de mise œuvre et les partenariats • Quels enseignements tirer de l’expérience de la Ville de Saint-Louis ? • Conclusion

4. Contexte de la décentralisation/municipalisation • Décentralisation, développement local et bonne gouvernance • Défis et obstacles • Diversité et échange des expériences

5. L’expérience de la Ville de Saint-Louis en matière de gouvernance locale et de gestion participative : des expériences éprouvées • Un Processus de renforcement institutionnel • renforcer la capacité d’intervention de l'institution municipale et de son administration afin de répondre plus efficacement à la demande sociale ; • améliorer le dialogue social et la concertation entre la Commune et les autres partenaires au développement améliorer les conditions de vie des populations. • Une démarche progressive de structuration de l'action publique locale et de promotion de la citoyenneté

6. L’expérience de la Ville de Saint-Louis en matière de gouvernance locale et de gestion participative : des expériences éprouvées Quelques dates repères ont marqué l'évolution du dispositif de renforcement institutionnel à Saint Louis • 1992 : Etude Envar • 1992 : Construction de l'immeuble dédié à l'état civil avec le soutien technique et financier de l'AIMF • 1993: Mission d'évaluation de Cités Unies Développement pour l'élaboration d'un plan d'actions Municipal • 1994: Mise en place de la CCIADL et des GIE chargés de la gestion communautaire des déchets au niveau des quartiers • 1995: Séminaire sur la mise en place de l'ADC et institutionnalisation de la CCIADL par le Conseil Municipal • 1996: Signature de la 1ière convention de coopération entre la Commune de Saint- Louis et le Partenariat Lille- Saint- Louis, relative à la gestion de la phase transitoire de la CCIADL avant la mise en place de l'ADC

7. L’expérience de la Ville de Saint-Louis en matière de gouvernance locale et de gestion participative : des expériences éprouvées Quelques dates repères ont marqué l'évolution du dispositif de renforcement institutionnel à Saint Louis • 1997- 1998 : Elaboration du Programme de Développement Communal, de l'étude ECOLOC, tenue des Assises de Saint- Louis avec l'organisation de la réunion des bailleurs de fonds pour mobiliser les ressources destinées au financement du PDC • 1999: Adoption des textes sur l'ADC par le Conseil Municipal et leur approbation par le représentant de l'Etat, définition et adoption d’un plan directeur de gestion des déchets solides • 2000: Mise en place de l'ADC ; réception du trophée Africités en reconnaissance des efforts réalisées pour la promotion du développement local, inscription de Saint-Louis sur la liste du patrimoine mondial 

8. L’expérience de la Ville de Saint-Louis en matière de gouvernance locale et de gestion participative : des expériences éprouvées Quelques dates repères ont marqué l'évolution du dispositif de renforcement institutionnel à Saint Louis • de 2000 à 2012 : mise en place et généralisation des conseils de quartier, conduite de réflexions à caractère stratégique : élaboration d’un agenda 21 local, définition d’une politique de sauvegarde du patrimoine, ateliers internationaux de maîtrise d’œuvre urbaine, élaboration et validation d’une stratégie de développement urbain horizon 2030, élaboration et adoption d’un programme de développement local urbain (PDT) avec l’Agence Française de Développement, appui de l’AIMF à l’ élaboration et à la mise en œuvre d’une stratégie de mobilisation des recettes fiscales locales, mise en œuvre d’une démarche de certification citoyenne

9. L’expérience de la Ville de Saint-Louis en matière de gouvernance locale et de gestion participative : des expériences éprouvées Les démarches, les pratiques et les outils liés à l’expérience

10. L’expérience de la Ville de Saint-Louis en matière de gouvernance locale et de gestion participative : des expériences éprouvées Les démarches, les pratiques et les outils liés à l’expérience

11. L’expérience de la Ville de Saint-Louis en matière de gouvernance locale et de gestion participative : des expériences éprouvées Les démarches, les pratiques et les outils liés à l’expérience

12. Une approche multi acteurs Démarche inclusive • Agenda 21 Local • Ateliers de maitrise d’oeuvre urbaine • Renfor des capacités des acteurs éco et sociaux • Formation des élus et des populations • Modélisation des risques climats avec L’université de St louis • Stratégies de développement à LT • PDQ • Etrudes sectorielles

13. Une démarche de coproduction pour une gestion participative durable Réseau de démocratie participative de la ville (CQ/OCB) MFAEE BM/ADM AFD PNUD Ville de Saint Louis Communautésrurales autour de St Louis Unhabitat UE Cooperation Décentralisée Lille – Toulouse – Ténérife –Lille Métropole- CG27- Kayes – Wallonie – Agences de l’Eau AIMF Arcadis

14. Approches institutionnelles et sectorielles de la gestion participative à Saint-Louis • Les interventions à l'échelle quartier : une approche concertée de développement communautaire De1995 à 2012: mise en place de 20 Conseils de quartier dotés chacun d’un outil de planification stratégique du développement communautaire: le Plan de Développement de Quartier (PDQ), élaboré de manière consensuelle et concertée. • Une gouvernance territoriale à l’essai : • Une recomposition du territoire • Une logique de référencement des citoyens qui prend en compte : • Une valorisation et une légitimation des délégués de quartier

15. Approches institutionnelles et sectorielles de la gestion participative à Saint-Louis • Les outils et Pratiques à l'échelle ville : Une tradition de planification participative locale qui s'est inscrite dans la durée • Depuis 25 dernières années : démarches de planification aussi bien à l'échelle macro-urbaine qu'au niveau communautaire qui ont permis, entre autres , les résultats suivants: • Réconciliation populations et autorités locales par l’instauration d’un dialogue transparent ; • d’avoir permis à la Commune de s’exprimer sur ses réelles possibilités et limites ; • d’avoir dépassé les simples orientations de développement en proposant une projection dans le temps en séquences, traduisant des besoins prioritaires en programmes d’actions chiffrés ; • d’avoir permis une meilleure lisibilité des programmes d’action envisagés à travers un plan d’opérations déterminant les prises en charge respectives des partenaires : Communes, Etat et partenaires au développement.

16. Les moyens de mise œuvre et les partenariats

17. Les moyens de mise œuvre et les partenariats

18. Quels enseignements  de l’expérience de la ville de Saint-Louis ? L’analyse de la gouvernance locale et de la gestion participative, dans le contexte de la décentralisation, renvoie à une réflexion à enjeux multiples : • la nécessité d’avoir une dynamique d’animation et de concertation permanente autour des enjeux et problématiques ainsi que des solutions du développement local ; • l’expression d’une volonté politique locale d’instaurer un dialogue durable et transparent ; • la présence d’un dispositif de renforcement des capacités des institutions et des acteurs.

19. Conclusion La démarche de gouvernance locale qui privilégie la concertation entre parties prenantes semble porter ses fruits. Même si le dialogue peut s’avérer quelquefois difficile, les crispations et les méfiances naturelles pouvant rester assez prégnantes, il existe déjà bon nombre de bonnes pratiques de démocratie participative à Saint-Louis. En témoignent les quelques exemples développés ici. Ces expériences peuvent servir de source d’inspiration à qui voudrait favoriser la parole de tous les acteurs en présence sur un projet ou sur une politique. Cependant, un des risques souvent pointés du doigt est la consultation sans suite, où l’on ne prend pas vraiment en compte la parole des personnes consultées et souvent à des fins démagogiques. Il y a alors un réel effort de recherche à mettre en œuvre pour trouver de nouvelles méthodes pour favoriser la citoyenneté et la proximité avec les citoyens. La souplesse de la participation, caractérisée par son manque de cadre purement formel et de méthodologie admise une fois pour toute, permettrait justement aux acteurs d’être créatifs et d’inventer ensemble les modalités d’un nouveau type de gouvernance à l’échelle locale, régionale voire nationale.

20. MERCI DE VOTRE AIMABLE ATTENTION