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¿DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE ONG’S E INMIGRACIÓN? CURSO DE VERANO VEGADEO 2008

¿DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE ONG’S E INMIGRACIÓN? CURSO DE VERANO VEGADEO 2008. MIGUEL ÁNGEL PRESNO LINERA PROFESOR TITULAR DE DERECHO CONSTITUCIONAL presno@uniovi.es http://web.uniovi.es/constitucional/miemb/presno.htm http://presnolinera.wordpress.com. ESQUEMA.

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¿DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE ONG’S E INMIGRACIÓN? CURSO DE VERANO VEGADEO 2008

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  1. ¿DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE ONG’S E INMIGRACIÓN?CURSO DE VERANO VEGADEO 2008 MIGUEL ÁNGEL PRESNO LINERA PROFESOR TITULAR DE DERECHO CONSTITUCIONAL presno@uniovi.es http://web.uniovi.es/constitucional/miemb/presno.htm http://presnolinera.wordpress.com

  2. ESQUEMA • ¿DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE EXTRANJEROS E INMIGRANTES?. • ONG’S E INMIGRACIÓN: ORIGEN Y EVOLUCIÓN. • SEÑAS DE IDENTIDAD DE ESTAS ONG’S, DE SUS MIEMBROS E INTERLOCUTORES. • ACCIONES Y PROGRAMAS.

  3. CON PERMISOS Y SIN PERMISOS EXTRANJERO E INMIGRANTE EMPADRONADOS Y NO EMPADRONADOS EXTRANJERO: RÉGIMEN GENERAL Y COMUNITARIO CONCEPTOSBÁSICOS

  4. ¿QUIÉN ES EXTRANJERO SOMETIDO A LEY DE EXTRANJERÍA? • TODAS LAS PERSONAS A QUIENES NO SE APLICA EL RÉGIMEN COMUNITARIO; POR EXCLUSIÓN NO LO SON: • NACIONALES DE PAÍSES U.E. • 2. NACIONALES PAÍSES ACUERDO ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO (Islandia, Noruega y Liechtenstein)+ Suiza • 3. FAMILIARES DE LOS ANTERIORES Y DE ESPAÑOLES: CÓNYUGE, DESCENDIENTES Y ASCENDIENTES: STS 2-VII-2004 respecto cónyuge extracomunitario LA LEGISLACIÓN DISTINGUE ENTRE LOS QUE TIENEN AUTORIZACIÓN PARA RESIDIR Y TRABAJAR/ESTUDIAR Y LOS QUE NO

  5. EXTRANJEROS EMPADRONADOS VENTAJAS (CON O SIN PERMISO) “INCONVENIENTES” (PARA LOS QUE NO TENGAN PERMISO) ASISTENCIA SANITARIA PRUEBA DE LA ESTANCIA ACCESO SERVICIOS SOCIALES AYUNTAMIENTO PARTICIPACIÓN EN PROGRAMAS SOCIALES ESTÁN LOCALIZADOS

  6. A 31 de diciembre de 2007 había en España 3.979.014 extranjeros con tarjeta o autorización de residencia, lo que implica un incremento del 31,68% respecto a diciembre de 2006. La cifra ha aumentado en el último año en 957.206 personas. 2.257.218 extranjeros (59,24%) incluidos en el Régimen General y 1.621.796 (el 40,76%)en el Régimen Comunitario (10% más respecto a 2006). EXTRANJEROS “CON PERMISO” EN ESPAÑA

  7. ¿QUÉ EXTRANJEROS SE DIRIGEN HABITUALMENTE A LAS ONG´S? • LOS DEL RÉGIMEN GENERAL • LOS INMIGRANTES Y SUS FAMILIARES • LOS QUE NO TIENEN PERMISOS • EMPADRONADOS O NO

  8. ÁMBITO DE ACTUACIÓN DE LAS ONG´S • EUROPEOS COMUNITARIOS (RUMANIA) • IBEROAMERICANOS: ECUADOR, COLOMBIA, PERÚ, ARGENTINA,... • AFRICANOS: MARRUECOS, SENEGAL, NIGERIA,... • ASIÁTICOS: CHINA, PAKISTÁN, FILIPINAS • DIFERENCIAS: LENGUA, CULTURA, COSTUMBRES,…

  9. EVOLUCIÓN E INVOLUCIÓN DE LAS LEYES DE EXTRANJERÍA INVOLUCIÓN (LEY 8/2000) EVOLUCIÓN (LEY 1985 – LEY 4/2000) LOS EXTRANJEROS SIN PERMISOS PUEDEN EJERCER • DERECHO DE ASOCIACIÓN • DE REUNIÓN • ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA • HUELGA • SINDICACIÓN • EDUCACIÓN SI SON MAYORES DE 18 AÑOS • DERECHO A LA MOTIVACIÓN DENEGACIÓN VISADOS LOS EXTRANJEROS SIN PERMISOS NO PUEDEN EJERCER • DERECHO DE ASOCIACIÓN • NI DE REUNIÓN • NI ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA • NI DCHO HUELGA • NI SINDICACIÓN • NI EDUCACIÓN OBLIGATORIA SI SON MAYORES DE 18 AÑOS • NI DERECHO A LA MOTIVACIÓN DENEGACIÓN VISADOS

  10. DERECHOS QUE SE MANTUVIERON A PESAR DE LA INVOLUCIÓN DE LAS LEYES DE EXTRANJERÍA DERECHO A LA ASISTENCIA SANITARIA PÚBLICA DE URGENCIA DERECHO A LA ASISTENCIA SANITARIA EN IGUALDAD DE CONDICIONES QUE LOS ESPAÑOLES, SI SON MENORES DE 18 AÑOS LAS MUJERES EMBARAZADAS TIENEN DERECHO A LA ASISTENCIA SANITARIA DURANTE EL EMBARAZO, PARTO Y POSTPARTO DERECHO A LOS SERVICIOS Y PRESTACIONES BÁSICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

  11. ÚLTIMOS CAMBIOS (LO 14 / 2003) • RECHAZO SOLICITUDES “MANIFIESTAMENTE CARENTES DE FUNDAMENTO”, • ACCESO POLICIAL A DATOS DEL PADRÓN • LÍMITES A LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR • VISADOS DE BUSQUEDA DE EMPLEO (PARA 3 MESES) • OBLIGACIONES COMPAÑÍAS TRANSPORTES • IMPOSIBILIDAD DE REGULARIZACIÓN INDIVIDUAL POR ARRAIGO DE 5 AÑOS.

  12. DERECHO A CREAR ONG O INTEGRARSE EN ELLA • TANTO LA CE COMO LOS TRATADOS FIRMADOS POR ESPAÑA LOS ATRIBUYEN A TODAS LAS PERSONAS. • SSTC 115/87 y 236/2007: no cabe condicionar el ejercicio de los derechos a la autorización administrativa.

  13. ¿RASGOS DE LAS ONG´S • VINCULADAS A LOS INMIGRANTES? • ¿”NUEVO” MOVIMIENTO SOCIAL? • ¿ESPACIO INTERCULTURAL • ALTERNATIVO? • 3. ¿EJEMPLO DE GOBIERNO • A DISTANCIA?

  14. ¿”NUEVO” MOVIMIENTO SOCIAL? • ESTRUCTURA FLEXIBLE: ESCASA JERARQUÍA Y AUSENCIA LIDERAZGOS EXPLÍCITOS, CON EXCEPCIONES: ATIME http://www.atime.es • AUTONOMÍA EXPLÍCITA (?) FRENTE A OTROS ACTORES POLÍTICOS Y SOCIALES; • TRABAJO EN UN CAMPO ESPECÍFICO, SUSCEPTIBLE DE MAYOR ESPECIALIZACIÓN

  15. ¿SON TRANSFORMADORAS OCONSERVADORAS LAS ONG´S? • ¿SON “NUEVOS” MOVIMIENTOS SOCIALES? • ¿SON INSTRUMENTOS PARA PRIVATIZAR LA GESTIÓN PÚBLICA? • DEBATE MÁS ACADÉMICO QUE PRÁCTICO • DEBEN ANALIZARSE LAS RELACIONES ONG-COLECTIVO INMIGRANTES Y ENTRE ÉSTOS Y LOS VOLUNTARIOS

  16. EL TEJIDO DE ONG´S VINCULADAS A LA INMIGRACIÓN • CRECIMIENTO CONSTANTE • TEJIDO JOVEN: SE HAN DESARROLLADO EN LOS ÚLTIMOS 5 AÑOS; • FORMA JURÍDICA: ASOCIACIÓN; • UBICACIÓN MAYORITARIA: CATALUÑA, MADRID, ANDALUCÍA, MURCIA, PAÍS VASCO; • AUNQUE FORMALMENTE SON DE ÁMBITO AUTONÓMICO, LA MAYORÍA ACTÚA LOCALMENTE.

  17. RASGOS ORGANIZATIVOS Y DE FUNCIONAMIENTO I • EL 75% DISPONEN LUGAR REUNIÓN, PROPIO O PRESTADO; • MUCHA ACTIVIDAD: REUNIONES MENSUALES; • POCA ESPECIALIZACIÓN PROFESIONAL: DISTINTAS FUNCIONES ASIGNADAS A POCAS PERSONAS; • POCO PRESUPUESTO: 50% NO SUPERAN 6.000 EUROS ANUALES; • FINANCIACIÓN PROPIA EN LA MAYORÍA: CUOTAS EN 50%; ESCASA BÚSQUEDA OTROS RECURSOS PRIVADOS (CAMPAÑAS, COBRO,...) Y PÚBLICOS ( A PESAR “ABUNDANCIA”: BOE 27-5-07: 19.300.000 EUROS).

  18. RASGOS ORGANIZATIVOS Y DE FUNCIONAMIENTO II • PRINCIPALES ACTIVIDADES: ASESORÍA JURÍDICA, ORIENTACIÓN GENERAL, SENSIBILIZACIÓN, PROMOCIÓN CULTURAL; • BENEFICIARIOS: PRINCIPALMENTE PERSONAS MISMA ZONA (Hispanoamérica) O NACIONALIDAD; • LA MAYORÍA DE LAS ONG’S SON DE PERSONAS CON EL MISMO ORIGEN.

  19. RASGOS ONG´S SEGÚN ORIGEN I IBEROAMÉRICA • ECUADOR, PERÚ, COLOMBIA, ARGENTINA, REPÚBLICA DOMINICANA; • PIONERAS: ONG DE EXILIADOS DE LOS AÑOS 70 Y 80; • ECUADOR: NO TANTAS COMO IMPORTANCIA DE INMIGRANTES; PREDOMINIO ACTIVIDADES CULTURALES; • PERÚ: PROPORCIÓN ALTA DE ONG’S • R. DOMINICANA: ALTA PRESENCIA MUJERES

  20. RASGOS ONG´S SEGÚN ORIGEN II EUROPA DEL ESTE • ONG’S RECIENTES, ESPECIALMENTE POLONIA, RUMANÍA, BULGARIA (HOY UNIÓN EUROPEA); • ACTIVIDADES CULTURALES;

  21. RASGOS ONG´S SEGÚN ORIGEN III ASIA • FILIPINAS, PAKISTÁN, CHINA; • DIMENSIÓN CULTURAL Y ÉTNICA, INCLUSO COMERCIAL (CHINA); • MENOS DADAS A LA RELACIÓN CON OTRAS ONG’S; • ACTIVIDAD DE MEDIACIÓN CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

  22. RASGOS ONG´S SEGÚN ORIGEN IV ÁFRICA SUBSAHARIANA • FUERTE TEJIDO ASOCIATIVO; • SENEGAL, NIGERIA, MALI, GHANA; • TENDENCIA A LA COORDINACIÓN Y ACCIÓN ESTATAL; • ACCIONES DE CODESARROLLO; • MEDIACIÓN CON ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y EJERCICIO DE CARGOS PÚBLICOS.

  23. RASGOS ONG´S SEGÚN ORIGEN V MARRUECOS • EL Nº ONG’S NO SE CORRESPONDE CON Nº PERSONAS; • EL DÉFICIT PUEDE DEBERSE A MENOS TRADICIÓN EN PAÍS ORIGEN; • IMPORTANCIA COMPONENTE RELIGIOSO; • NO OBSTANTE, ALGUNAS SON GRANDES Y MUY ORGANIZADAS: ATIME Y CON FUNCIONES DE MEDIACIÓN (VICEPRESIDENCIA FORO INTEGRACIÓN SOCIAL INMIGRANTES).

  24. PROYECTO ODINA (ASTURIAS)http://mti.univ-fcomte.fr/odina/miembros.html • Asociaciones/ONGs: 14 • ACCEM • APIA • Asturias Acoge • Asociación Intervalo • Cáritas Interparroquial de Gijón • Centro Islámico de Asturias • Centro de Iniciativas, Solidaridad y Empleo-CISE • Ciudadanos del Mundo • Cruz Roja Asamblea Local de Gijón • Cruz Roja Asamblea Autonómica de Asturias • Fundación Albergue Covadonga • MPDL • SOS-Racismu • Proyecto SICAR-Hermanas Adoratrices

  25. ONG’S ASTURIANASNO INCLUIDAS ODINA • AERO • AIRA • ARPA • CARE • CENTRO ARGENTINO DE ASTURIAS • ASAHARA • SOMOS CIUDADANOS DEL MUNDO

  26. DENSIDAD ASOCIATIVA (POR 10.000 EXTRANJEROS) EN MADRID 4 EN MURCIA 8 EN ASTURIAS 2.5

  27. LOS PROBLEMAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVOS LO DIFICULTAN LA ONG SE OFRECE COMO UNA PUERTA PARA INTEGRARSE EN LA SOCIEDAD LOCAL, REGIONAL Y/O NACIONAL LAS NECESIDADES PRIMARIAS (RESIDENCIA, TRABAJO, VIVIENDA…) SON PRIORITARIAS RELACIONES ONG – INMIGRANTES I

  28. EL CONTACTO ONG-INMIGRANTE SE PRODUCE POR ESAS NECESIDADES Y SE CONCRETA POR INICIATIVA DEL INMIGRANTE, RECOMENDADO POR OTROS (INMIGRANTES, SINDICATOS, IGLESIA, ADMINISTRACIÓN) RELACIONES ONG – INMIGRANTES II

  29. EL PRIMER CONTACTO DERIVA EN ACCIONES CONSECUTIVAS PARA SOLUCIONES PARCIALES (RESIDENCIA, SANIDAD, TRABAJO, VIVIENDA, …) RIESGO: QUE EL INDIVIDUO DEVENGA EN “CASO” O “PROBLEMA ADMINISTRATIVO” RELACIONES ONG – INMIGRANTES III

  30. AL INMIGRANTES A VECES LE RESULTA DIFICIL DISTINGUIR LA ONG DE UNA OG DE PUERTA A AL INTEGRACIÓN, LA ONG PUEDE DERIVAR EN VENTANILLA DE QUEJAS SI LAS PROPUESTAS DE INTEGRACIÓN DE LA ONG FRACASAN, AUMENTA LA DISTANCIA ENTRE LO QUE SE QUIERE Y LO QUE ESPERAN LOS INMIGRANTES RELACIONES ONG – INMIGRANTES IV

  31. EL PROBLEMA DE DERECHO NO LO ERA DE HECHO • PERO SE CONSTATA LA POCA PARTICIPACIÓN DE LOS INMIGRANTES EN LA VIDA DE LA ONG • ¿DEBE SUSCITAR LA BÚSQUEDA DE OTRAS PROPUESTAS Y FORMAS DE FUNCIONAMIENTO O ES “NORMAL” EN CUALQUIER ORGANIZACIÓN “ASISTENCIAL”? PARTICIPACIÓN DE LOS INMIGRANTES EN LA ONG I

  32. EN GENERAL TODA ONG “BUSCA” AL INMIGRANTE EN SUS CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN COMO FORMA DE DAR CREDIBILIDAD A SUS MENSAJES • OTRO INSTRUMENTO DE ACERCAMIENTO SON LAS “FIESTAS INTERCULTURALES” • EN AMBOS CASOS EL INMIGRANTE DEVIENE EN “EXPERTO” PARTICIPACIÓN DE LOS INMIGRANTES EN LA ONG II

  33. PREDOMINAN LOS CONTACTOS ESPORÁDICOS POR PROBLEMAS CONCRETOS DE LOS INMIGRANTES PERO TAMBIÉN LAS ONG’S SE NUTREN DE VOLUNTARIOS ESPORÁDICOS QUE ACUDEN A ACTOS Y SERVICIOS CONCRETOS PARTICIPACIÓN DE LOS INMIGRANTES EN LA ONG III

  34. UN GRUPO DE INMIGRANTES SUELE VINCULARSE A LA ONG DE MANERA PERMANENTE • OTRO O PARTE DEL ANTERIOR SE INTEGRA EN LA ONG COMO PARTE ACTIVA O PROMUEVE LA CREACIÓN DE SU PROPIA ONG PARTICIPACIÓN DE LOS INMIGRANTES EN LA ONG IV

  35. EL PROBLEMA DEL PATERNALISMO I • LA RELACIÓN ONG-INMIGRANTE SUELE SER ASIMÉTRICA • UNO DE LOS DESAFÍOS ES NO CAER EN EL PATERNALISMO, LIGADO A LA CONCEPCIÓN “ASISTENCIAL” DE LA ONG, QUE ES INTERIORIZADO POR EL INMIGRANTE Y POR LOS MIEMBROS DE LA ONG RESPECTO DE “SUS” INMIGRANTES

  36. EL PROBLEMA DEL PATERNALISMO II • SI EXISTE PATERNALISMO NO SUELE SER COYUNTURAL (SOLUCIÓN DE NECESIDADES PRIMARIAS) SINO ESTRUCTURAL (“EDUCACIÓN” E “INTEGRACIÓN” DEL INMIGRANTE) • RELACIÓN UNILATERAL Y UNICULTURAL

  37. ACERCAMIENTO A LAS ONG´S DE INMIGRACIÓN AYUDAR AL OTRO CURIOSIDAD POR CONOCER AL OTRO SENSACIÓN DE MARGINACIÓN DEL OTRO SENSACIÓN DE DESARRAIGO DEL OTRO

  38. VOLUNTARIADO CONTRATADO LIBERADO (empleado pero destinado en una ong) EL PERSONAL DE LAS ONG´S DE INMIGRANTES I

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