Herramientas Electrónicas de Uso Obligatorio en el Ejercicio de Recursos Federales

1. Herramientas Electrónicas de Uso Obligatorio en el Ejercicio de Recursos Federales Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

2. Contenido • Generalidades • Compranet • Bitácora Electrónica de Obra Pública

3. 1. Generalidades Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

4. La relación de coordinación Federación - Estados Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Arts. 26, 49 y 116 fracción VII) Ley de Planeación (Arts. 33 y 34) Plan Nacional de Desarrollo Relación de coordinación entre la Federación y los Estados, con la participación que corresponda a los municipios Ejecución de acciones de interés común y participación concurrente en los planos social, económico, político y cultural 9

5. Marco legal en materia presupuestaria Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Tratados Internacionales y términos pactados con OFI’s Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Ley de Coordinación Fiscal Presupuesto de Egresos de la Federación

6. Relación entre los tres órdenes de gobierno y sociedad Federación-Estado Estado-Municipio Federación-Estado-Municipio • Instrumentos de Coordinación: • Convenios de Coordinación • Convenios de Reasignación de Recursos • Convenios, Acuerdos y Anexos de Ejecución para la transferencia de subsidios destinados a fines específicos • Anexos de Ejecución para el otorgamiento de donativos y donaciones Federación Estado Municipio Sociedad Convenios de Concertación

7. Instrumentos de Coordinación • Acuerdo de Coordinación SFP–Ejecutivo Estatal, cuyo objeto es la realización de un Programa de Coordinación Especial denominado “Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluación de la Gestión Pública, y Colaboración en Materia de Transparencia y Combate a la Corrupción. • Programa Anual de Trabajo Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

8. Objetivo del Acuerdo de Coordinación • Establecer acciones conjuntas para: • Fortalecer el Sistema Estatal de Control y Evaluación de la Gestión Pública. • Inspeccionar, controlar y vigilar el ejercicio y aplicación de los recursos federales . • Lograr el ejercicio eficiente, oportuno y honesto de dichos recursos. • Lograr mayor transparencia en la gestión pública y acciones más efectivas en la prevención y combate a la corrupción.

9. Temática del Acuerdo de Coordinación • Acciones para el Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluación de la Gestión Pública. • Acciones para Inspeccionar, Controlar y Vigilar el ejercicio y aplicación de los Recursos Federales otorgados al Estado. • Acciones de colaboración en materia de Transparencia y Combate a la corrupción. • Modernización de las Administraciones Públicas Estatal y Municipales. • Impulso y Mejoramiento de la Calidad de la Atención a la Ciudadanía. • Procedimientos de Contratación. • Responsabilidades y Sanciones. • Participación Social. • Transparencia y Combate a la Corrupción. Consideraciones finales

10. Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios 1.- Subsidios 2.- Reasignaciones 3.- Donativos y Donaciones Instancias Fiscalizadoras • Secretaría de la Función Pública (SFP) • Auditoria Superior de la Federación (ASF) • Órganos Técnicos de Fiscalización (ORFIS) • Órganos Estatales de Control (OEC)

11. Subsidios • Recursos previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federación que, a través de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, se otorgan a las entidades federativas o municipios para fomentar el desarrollo de actividades sociales o económicas: • Ejemplos: • - Programa Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI). • - Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU). Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

12. Reasignaciones • Transferencias de recursos presupuestarios a las entidades federativas con el propósito de descentralizar o reasignar la ejecución de funciones, programas o proyectos federales y, en su caso, recursos humanos y materiales: • Ejemplos: • - Proyectos de infraestructura económica de carreteras alimentadoras y caminos rurales; de la SCT. • - Promoción y desarrollo de programas y proyectos turísticos de las Entidades Federativas; de la SECTUR. Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

13. Donativos • Recursos otorgados a las entidades federativas con el propósito de realizar proyectos que justifiquen y fundamenten la utilidad social de diversas actividades: • - Donativos de PEMEX. • - Donativos de la CONACULTA. Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

14. 2. Compranet 5.0 Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

15. Fundamento del CompraNet • Artículo 30 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP). • Artículo 32 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM): • Para ambas leyes, la publicación de la convocatoria a la licitación pública se realizará a través de CompraNet y su obtención será gratuita. Además, simultáneamente se enviará para su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

16. Uso del CompraNet en el ejercicio de recursos federales Sujetos obligados: Aquellos que contraten adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y servicios, así como, aquellos que realicen obras pública y servicios relacionados con las mismas (arts. 1 de la LAASSP y de la LOPSRM): - Administración Pública Federal. - Las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y otros, con cargo total o parcial a recursos federales. Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

17. Inicio de operaciones de la nueva plataforma CompraNet: Sistema electrónico de información pública gubernamental sobre adquisiciones, arrendamientos, obras públicas y servicios, integrado entre otra información, por: los programas anuales en la materia, de las dependencias y entidades; el registro único de proveedores y contratistas; el padrón de testigos sociales; el registro de proveedores y contratistas sancionados; las convocatorias a la licitación y sus modificaciones; las invitaciones a cuando menos tres personas; las actas de las juntas de aclaraciones, del acto de presentación y apertura de proposiciones y de fallo; los testimonios de los testigos sociales; los datos de los contratos y los convenios modificatorios; las adjudicaciones directas; las resoluciones de la instancia de inconformidad que hayan causado estado, y las notificaciones y avisos correspondientes. El sistema será de consulta gratuita y constituirá un medio por el cual se desarrollarán procedimientos de contratación.

18. Inicio de operaciones de la nueva plataforma El sistema estará a cargo de la Secretaría de la Función Pública, a través de la Unidad de Política de Contrataciones Publicas, la que establecerá los controles necesarios para garantizar la inalterabilidad y conservación de la información que contenga. UPCP: Unidad de Política de Contrataciones Publicas es una unidad administrativa de la Secretaria de la Función Publica. Fecha inicio de operación de la nueva plataforma de CompraNet: Conforme a lo dispuesto en el artículo décimo transitorio del decreto por el que se reforman la LAASSP y LOPSRM (2009), las adecuaciones al sistema electrónico de las contrataciones gubernamentales CompraNet están concluidas a partir del 27 de junio de 2010.

19. Conceptos y definiciones en la nueva plataforma Expediente: Carpeta virtual que contiene la información del procedimiento de contratación anteriormente conocida en CompraNet como “Convocatoria”. Procedimiento de Contratación: Contenedor virtual que muestra la información del procedimiento de contratación, fecha y hora de los eventos del procedimiento de contratación y anexos publicados relacionados al procedimiento, anteriormente conocida en CompraNet como “licitación”, adjudicación directa o invitación a cuando menos tres personas. SDI: Permite a la unidad compradora realizar solicitudes de información de productos a los licitantes.

20. Conceptos y definiciones en la nueva plataforma OSD: Modalidad utilizada en las licitaciones públicas, en la que los licitantes - con posterioridad al evento de presentación y apertura de proposiciones - realizarán una o más ofertas subsecuentes de descuentos que mejoren el precio ofertado en forma inicial, sin que ello signifique la posibilidad de variar las características originalmente contenidas en su propuesta técnica. Contratos: Permite a la unidad compradora crear y administrar información de los contratos derivados del procedimiento de Contratación. RUPC: Registro Único de Proveedores y Contratistas.

21. Requerimientos técnicos mínimos sugeridos • El sistema CompraNet opera en ambiente web por lo que los requerimientos tecnológicos mínimos recomendados para su uso son: una computadora con microprocesador con arquitectura x86 de séptima generación o equivalente con una capacidad de 512 MB de memoria en RAM y 20 GB de memoria libre en disco duro, versiones actualizadas de navegador para Internet, así como una conexión a Internet con un ancho de banda de 512 Kbps.   La inalterabilidad y conservación de la información contenida o remitida a través de CompraNet está garantizada por el uso de protocolos de seguridad alineados a los estándares internacionales, no obstante, los usuarios de la plataforma deberán observar las medidas de seguridad que garanticen que los archivos que incorporen a la misma se encuentre libres de virus informáticos.

22. Macroproceso de Adquisiciones • 1. Planeación • 2. Contratación • Licitación pública • Invitación a cuando menos tres personas • Adjudicación directa • 3. Administración del contrato

23. Enlace del OEC • Supervisor de Entidad Federativa • Servidor público designado por el titular del Órgano Estatal de Control (OEC). La Unidad de Políticas de Contrataciones Públicas le otorga sus claves de usuario y acceso, previa petición oficial del titular del OEC. • Funciones principales: • - Monitorear el uso del Compranet por parte de los usuarios de su entidad federativa.

24. Supervisor de Entidad Federativa ACTIVIDADES CON LAS UC’s • Orientación a las UC´s sobre el proceso de alta al sistema de capacitación CEN de CompraNet 5.0 • Apoyo en el proceso de alta al sistema de registro del CEN (ReCEN) para que los responsables de cada Unidad Compradora reciban las claves respectivas y registren al personal (operarios) que deseen se capacite en el CEN. (Revisión del llenado del formato de registro, generación del oficio de alta cuando sea necesario, gestión del correo institucional del responsable y/o usuarios solicitantes, etc.) • Informar a la UPCP sobre los cambios de responsables de UC´s para tener siempre actualizada la información respectiva. • Seguimiento a las solicitudes de alta en CompraNet de las UC´s que hayan tramitado el alta al ReCEN.

25. Supervisor de Entidad Federativa ACTIVIDADES CON LAS UC’s • Asesoría en el uso de la nueva plataforma CompraNet, atendiendo las dudas mas comunes de las UC´s • Supervisar que todos los procedimientos de contratación finalicen con un contrato, el cual debe estar publicado correctamente en CompraNet. • Atender las solicitudes de información que realice la UORCS • Fomentar la fusión de las unidades denominadas estatales y federales, cuando existan para la misma dependencia.

26. Supervisor de Entidad Federativa ACTIVIDADES CON PROVEEDORES Y CONTRATISTAS ACTIVIDADES CON PROVEEDORES Y CONTRATISTAS • Invitación y/o promoción a los proveedores y contratistas de su entidad para que se registren en la nueva plataforma CompraNet. • Orientación en el proceso de inscripción como proveedores y contratistas de CompraNet. • Asesoría sobre las dudas más comunes de los proveedores en el manejo de la nueva plataforma CompraNet (inscripción, búsqueda de oportunidades, registro a licitaciones, recuperación de contraseñas, etc.)

27. Enlace del OEC • DATOS DEL SUPERVISOR DE SINALOA Lic. Abigail Castro Gastelum Auditor de la Dirección de Auditoría de Obra Pública Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas del Estado de Sinaloa abigail.castro@sinaloa.gob.mx 677 758 7000 ext 1978

28. Procedimiento de Registro • Los responsables de las unidades compradoras deberán enviar el Formato de Registro (FR-GEM.xls) a la cuenta de correo electrónico  del Supervisor(a) Estatal del CompraNet (SECNet). En caso de tratarse de una nueva UC es necesario adjuntar el oficio de alta de UC digitalizado con los datos solicitados en las plantillas de oficios publicados en la sección “Información y Ayudas” de CompraNet • El SECNet deberá revisar todos los archivos FR-GEM.xls de las UCs del estado y validará cada uno de los datos asentados por los Responsables de las UCs, en específico su “Puesto” y su correo electrónico. Realizada la revisión deberá consolidar todos los datos contenidos en los archivos FR-GEM.xls (por UC), en el archivo FR-Consolidado.xls, que remitirá vía electrónica a la Unidad de Operación Regional y Contraloría Social (UORCS) de la Secretaría de la Función Pública, a las siguientes cuentas electrónicas: • malarcon@funcionpublica.gob.mx • alarratia@funcionpublica.gob.mx

29. Procedimiento de Registro 3. La Unidad de Operación Regional y Contraloría Social (UORCS) revisa y envía el archivo FR-Consolidado.xls a la Unidad de Política de Contrataciones Públicas (UPCP) de la Secretaría de la Función Pública. 4. La UPCP envía a los responsables de las UCs las claves de acceso al sistema de Registro al CEN (ReCEN), para que éstos capturen los datos de los usuarios que realizarán el curso en línea y examen de certificación de habilidades. El sistema ReCEN genera las claves de acceso al sistema de capacitación en línea (cen.funcionpublica.gob.mx), así como las claves de acceso al sistema de práctica de CompraNet (compranet-test.funcionpublica.gob.mx). 5. Una vez acreditada la capacitación, con calificación mínima de 8, el sistema envía las claves de acceso a los operadores, que utilizarán en el sistema de producción (real) de CompraNet (compranet.funcionpublica.gob.mx).

30. Implementación CompraNet 5.0 Capacitación a servidores públicos encargados de los procedimientos de contratación en las Unidades Compradoras. • El periodo de capacitación tiene una duración de 1 año (agosto de 2010 a junio de 2011). • La capacitación, evaluación y certificación de habilidades se realizará en una herramienta de e-learning. • Al sistema de e-learning se le ha denominado Compranet Education Network (CEN). Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

31. Implementación CompraNet 5.0 Capacitación masiva (e-learning) para Unidades Compradoras. • En esta página las entidades federativas encontrarán información para su capacitación en línea, referente a la nueva plataforma del CompraNet: http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/unidad-de-politica-de-contrataciones-publicas/capacitacion.html. Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

32. Área de trabajo del OEC en CompraNet 5.- Área de trabajo del OEC en CompraNet. Ingresara https://compranet.funcionpublica.gob.mx Capture el usuario y contraseña y presione el botón “Entrar”, para poder acceder al área de trabajo del OIC en CompraNet.

33. Área de trabajo del OEC en CompraNet Área de trabajo del OEC

34. Área de trabajo del OEC en CompraNet Sección “Áreas de Contratación” “Expedientes”: Carpeta virtual que contiene información del procedimiento de contratación publicado por las Dependencias y Entidades del Gobierno Federal en CompraNet . “SDI ”: Permite a la unidad compradora realizar solicitudes de información de productos a los licitantes. “Procedimiento de Contratación”: Permite a la unidad compradora crear procedimientos de contratación, que posteriormente se publicarán en CompraNet. “OSD”: Permite a la unidad compradora crear y configurar ofertas subsecuentes de descuento . “Contratos”: Permite a la unidad compradora crear y administrar información de los contratos derivados del procedimiento de contratación.

35. Área de trabajo del OEC en CompraNet Sección “Área RUPC” “Búsqueda Avanzada”: Permite a la unidad compradora buscar información de los licitantes registrados en el Registro Único de Proveedores y Contratistas (RUPC) que se encuentra disponible en CompraNet. Sección “Área de Colaboración” :Permite ver información de colaboración que se usará posteriormente. Sección “Área de Consulta”: Permite realizar consultas de los procedimientos de contratación. Sección “Perfil Usuario” “Información Usuarios”: Permite a la unidad compradora administrar información de los usuarios de la unidad compradora, así como también permite cambiar la contraseña a los usuarios de la misma. Sección “Cambiar Idioma” Permite a la unidad cambiar el idioma de su área de trabajo.

36. Información de Compranet Expedientes de contratación en CompraNet. Procedimientos de contratación en CompraNet. Contratos en CompraNet. Proveedores y contratistas en CompraNet. Búsqueda de la información creada por el operador de unidad compradora. Informes en CompraNet. Área RUPC en CompraNet.

37. 3. Bitácora Electrónica de Obra Pública Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

38. Fundamento de la BEOP Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM): • Artículo 46, último párrafo: En la elaboración, control y seguimiento de la bitácora, se deberán utilizar medios remotos de comunicación electrónica, salvo en los casos en que la Secretaría de la Función Pública lo autorice (DOF 28- may-09). • Reglamento de la LOPSRM (RLOPSRM): • Artículo 122:El uso de la Bitácora es obligatorio en cada uno de los contratos de obras y servicios. Su elaboración, control y seguimiento se hará por medios remotos de comunicación electrónica, para lo cual la Secretaría de la Función Pública implementará el programa informático que corresponda. (DOF 28- jul-10). Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

39. Uso de la BEOP en el ejercicio de recursos federales • Sujetos obligados: Aquellos que realicenobras públicas, así como de los servicios relacionados con las mismas (art. 1 LOPSRM): • - Administración Pública Federal. • - Las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y otros, con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal. • Recursos federales a los que les aplica(art. 1 LOPSRM): • - Subsidios, reasignaciones y donativos. • - Excepto, los fondos previstos en el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal. Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

40. Uso de la BEOP en el ejercicio de recursos federales Solicitud de alta de programas federales en la BEOP • La solicitud debe ser enviada a la cuenta de correo de mesa de ayuda a entidades federativas: beopestados@funcionpublica.gob.mx con copia a Ana Laura Arratia Pineda (Directora General Adjunta de Mejora de la Gestión Pública Estatal) alarratia@funcionpublica.gob.mx. • Se analiza la petición y, en caso de proceder, se solicita su alta al área de sistemas para su incorporación. De lo contrario, se informa al solicitante la respuesta correspondiente. Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

41. Excepciones de uso de la BEOP Instancia facultada para otorgar la excepción: - Unidad de Control y Auditoría a Obra Pública (UCAOP) de la SFP. La Secretaría de la Función Pública autorizará que la elaboración, control y seguimiento de la Bitácora se realice a través de medios de comunicación convencional cuando las dependencias y entidades así lo soliciten en los siguientes casos (art. 122, párrafo segundo RLOPSRM). Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

42. Excepciones de uso de la BEOP En virtud del sitio donde se realicen los trabajos existan dificultades tecnológicas. Caso fortuito o fuerza mayor. Riesgo de seguridad nacional o seguridad pública. Obras de manera ocasional. ** Siempre que se cuente con la previa autorización de la instancia correspondiente.

43. Excepciones de uso de la BEOP • Instancias facultadas para solicitar la excepción: • Dependencias y entidades que ejecuten obra pública y servicios • relacionados con la misma, que así lo soliciten, deberán dirigir su oficio y • exposición de motivos, a la UCAOP (art. 30, fracción XIV Reg. Int. SFP). • Titular de la UCAOP: Ing. Juan Paratore García. • Domicilio: Miguel Laurent No. 235, 3er Piso • Colonia Del Valle; C.P. 03100 • Delegación Benito Juárez • México, D.F. Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

44. Implementación BEOP 2010 • Presentación a Titulares de Órganos Estatales de Control y principales ejecutores estatales. • Designación de Administrador de Entidad Federativa (AEF) y Consultores • Capacitación a AEF • Capacitación Regional • Capacitación Estatal • Reunión de seguimiento • Envío de oficios • Asesoría permanente Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

45. Alta de Usuarios TITULAR OEC UCAOP SFP ADMINISTRADOR ENTIDAD FEDERATIVA ADMINISTRADOR LOCAL Solicita a la UCAOP alta de: Administrador Entidad Federativa Consultor de Entidad Federativa Otorga usuario y contraseña de los 2 perfiles Coordina y/o formula el registro de Unidades Ejecutoras en BEOP Otorga usuario y contraseña de Administradores Locales Solicita y/o informa al AEF el registro de Unidades Ejecutoras en BEOP Otorga usuario y contraseña de Usuarios Finales Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

46. Capacitación a Servidores Públicos PROCESO PARA SOLICITAR CAPACITACIÓN DE BEOP USUARIO FINAL ADMINISTRADOR LOCAL ADMINISTRADOR ENTIDAD FEDERATIVA UORCS SFP UCAOP SFP Solicita a su Administrador Local Solicita a su Administrador de Entidad Federativa Brinda la capacitación requerida Canaliza las peticiones que recibe de administradores de entidad federativa, administradoreslocales y usuarios finales Atiende solicitudes extraordinarias Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

47. Registro de Unidades Ejecutorasen la BEOP ¿Qué es una Unidad Ejecutora? ¿Por qué debo solicitar el registro de mis Unidades Ejecutoras? ¿Cómo debo realizar la solicitud de registro de mis Unidades Ejecutoras? Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

48. Registro de Unidades Ejecutorasen la BEOP ¿Qué es una Unidad Ejecutora? Son las áreas, direcciones, subdirecciones, jefaturas de departamento, etc., de una dependencia, entidad, organismo estatal o de un Ayuntamiento, que se encargan del seguimiento, dirección y control de las obras públicas contratadas. Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

49. Registro de Unidades Ejecutorasen la BEOP ¿Qué es una Unidad Ejecutora? ¿Por qué debo solicitar el registro de mis Unidades Ejecutoras en BEOP? Es el primer paso para que, en cuanto se registre una Unidad Ejecutora, el AEF pueda emitir usuario y contraseña al Administrador Local. Para facilitar la administración de un “Catálogo Único” que permita identificar fácilmente los contratos de obra pública registrados, así como su seguimiento en la Bitácora Electrónica de Obra Pública. Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

50. Registro de Unidades Ejecutorasen la BEOP ¿Qué es una Unidad Ejecutora? ¿Por qué debo solicitar el registro de mis Unidades Ejecutoras en CompraNet? ¿Cómo debo realizar la solicitud de registro de mis Unidades Ejecutoras? Unidad de Operación Regional y Contraloría Social