“SEGUNDA JORNADA DE CAPACITACIÓN” QUINTANA ROO “TENDENCIAS DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR”

1. “SEGUNDA JORNADA DE CAPACITACIÓN” QUINTANA ROO “TENDENCIAS DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR” C.P. Jesús Limones Hernández Auditor Superior del Estado de Zacatecas Noviembre 2011

2. TEMA I • Diagnostico Nacional • Índices de Transparencia • Índices de buen Gobierno • Índices económicos • Índices de Desarrollo Humano • Declaraciones y principios de la Fiscalización • TEMA II • Tendencias de la Fiscalización • Hacia donde se orientan las Auditorias? CONTENIDO

3. Preguntas clave

4. INDICADORES CLAVE EN MÉXICO

5. ÍNDICES DE TRANSPARENCIA

6. Índice Nacional de Confianza en las Instituciones En 2010, la Corporación Latinobarómetropublicó su informe donde se analiza la confianza interpersonal y en las instituciones. Los 18 países considerados en el estudio, según los resultados, viven en un clima de desconfianza.

7. Índice de Opacidad El MilkenInstitute elabora anualmente el Índice de opacidad, dicho instituto es un grupo estratégico estadounidense cuya misión es mejorar las condiciones económicas en diversas poblaciones de Estados Unidos y otros países del mundo, para ayudar a quienes diseñan las políticas públicas a identificar e implementar ideas innovadoras para la prosperidad. México ocupa la posición 33, de una muestra de 48 naciones Áreas que afectan el crecimiento económico

8. Índice de Transparencia en la Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas El promedio nacional del Índice de Transparencia en la disponibilidad de la información es de 77.41 puntos. 14 entidades federativas tienen una calificación mayor a la media y 15 una calificación menor.

9. Índice de Honestidad y Eficiencia en la Generación de Infraestructura Pública Este indicador presenta un análisis del costo que el gasto público ha ejercido para generar infraestructura pública en México. El tema central del estudio es la diferencia entre la infraestructura existente y el gasto público ejercido, los cuales representan recursos que se han disipado en fraudes, malversación de fondos, despilfarro o mala administración.

10. Evaluación de la Legislación en Materia de Fiscalización Superior La Universidad de Guadalajara, con la colaboración de la consultora Orienta-Agenda Pública, en abril de 2009 publicó los resultados de la evaluación de las leyes de fiscalización superior de México.

11. Evaluación de la Legislación en Materia de Fiscalización Superior 11 leyes de la materia tienen 100 puntos como calificación, la calificación más baja es de 45 y el promedio de 84.7

12. ÍNDICES DE BUEN GOBIERNO

13. Índice Internacional de Percepción de la Corrupción La organización Transparencia Internacional (TI) elabora anualmente el Índice Internacional de Percepción de la Corrupción (IPC). México presentó una caída en este índice, ya que pasó de 3.3 en 2009 a 3.1 en 2010, lo que representa un retroceso de 6.06% con respecto al año anterior; y su posición disminuyó 9 lugares en la lista de los países participantes.

14. Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno, Resultados Nacionales por Trámite Transparencia Mexicana presentó el “Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno (INCBG), Resultados nacionales por trámite, 2007”. Se analizaron 35 trámites.

15. Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno Resultados

16. Fraude y Corrupción en México La Asociación de Examinadores de Fraude Certificados (ACFE Internacional), con sede en Estados Unidos de América, publica cada dos años un estudio mundial sobre el abuso y el fraude ocupacional.

17. Fraude y Corrupción en México

18. Diagnóstico sobre el Impacto del Fraude y la Corrupción en las Pequeñas y Medianas Empresas

19. Diagnóstico sobre el Impacto del Fraude y la Corrupción en las Pequeñas y Medianas Empresas

20. ÍNDICES ECONÓMICOS

21. Producto Interno Bruto Mundial El Fondo Monetario Internacional (FMI) presentó los datos del Producto Interno Bruto (PIB) de las principales economías mundiales.

22. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en su publicación anual Sistema de Cuentas Nacionales de México, Producto Interno Bruto por Entidad Federativa (PIBE).

23. Índice de Competitividad Internacional 2009 El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) publicó el “Informe sobre la Competitividad Internacional 2009.

24. Índice de Competitividad Internacional 2009 La competitividad se logra cuando los países, regiones o entidades ofrecen condiciones integrales para maximizar el potencial socioeconómico de las empresas y de las personas México ocupa la posición número 32 en el índice y muestra un rezago de 29.3 puntos con respecto al primer lugar, descendió dos posiciones en relación con el informe anterior.

25. ÍNDICES DE DESARROLLO HUMANO

26. Índice de Desarrollo Humano 2009 El Índice de desarrollo humano (IDH), elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), es un indicador social, que mide las disparidades existentes en el bienestar de la gente, mediante:

27. Línea Nacional de Pobreza 2009 El Banco Mundial (BM) presenta anualmente los Indicadores del Desarrollo Mundial y en una de sus secciones contemplala línea nacional de pobreza.

28. Índice de Bienestar La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) publicó en mayo de 2010 el Índice de Bienestar Subjetivo, consiste en la satisfacción de la vida, la presencia de experiencias y sentimientos positivos, y la ausencia de experiencias y sentimientos negativos.

29. DECLARACIONES Y PRINCIPIOS DE LA FISCALIZACIÓN

30. Declaración de Lima sobre las Líneas Básicas de la Fiscalización La Declaración de Lima es importante para todas las Entidades Fiscalizadoras Superiores de la INTOSAI, sea cual fuere la región a la que pertenezcan, el desarrollo que hayan tenido, el modo en que se integren dentro del sistema de la administración pública, o la forma en que estén organizadas. Abarca una amplia lista de todos los objetivos y temas relacionados con la auditoría de la administración pública, que, al mismo tiempo, son notablemente significativos y concisos, lo cual facilita su utilización, mientras que la claridad de su lenguaje garantiza que la atención se centre en los elementos principales. El propósito esencial de la Declaración de Lima consiste en defender la independencia en la auditoría de la administración pública.

31. Declaración de Lima sobre las Líneas Básicas de la Fiscalización

32. Declaración de Lima sobre las Líneas Básicas de la Fiscalización

33. Declaración de Lima sobre las Líneas Básicas de la Fiscalización

34. Declaración México sobre la Independencia de las EFS El XIX Congreso de la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) reunido en México en 2007 emitió la denominada “Declaración de México sobre la Independencia de las Entidades fiscalizadoras Superiores (EFS)”. En dicho Congreso, la INTOSAI, que agrupa a 190 EFS del mundo y de la Unión Europea, cuyo propósito central es impulsar la fiscalización como un medio para la mejora continua de la administración gubernamental y el desarrollo de todos los países, estableció, a través de ocho principios básicos, los parámetros de la independencia con la que deben actuar las Entidades de Fiscalización Superior.

35. PRINCIPIOS / DECLARACIÓN MÉXICO

36. Declaración de Principios de Hermosillo Las Entidades de Fiscalización Superior (EFS) tienen, hoy en día, una mayor responsabilidad ante la demanda social de ejercer un mejor escrutinio de los actos de gobierno y una más estrecha vigilancia de los recursos públicos asignados. Entre las condiciones que se deben satisfacer para el adecuado funcionamiento de las EFS, se encuentran las siguientes:

37. PRINCIPIOS DE HERMOSILLO

38. Declaración Zacatecas sobre Autonomía El 24 de abril de 2009, durante la XII Asamblea de ASOFIS, se realizó la “Declaración de Zacatecas sobre Autonomía”, considerando que aún quedan acciones pendientes de instrumentar. Para ser consideradas las EFS como órganos constitucionales autónomos, deben ser creados por la Constitución y, de manera expresa, establecer sus atribuciones y principios rectores, como los de legalidad, transparencia y rendición de cuentas. Al constituirse las Entidades de Fiscalización Superior (EFS) en órganos constitucionalmente autónomos, se deben de ubicar al margen de los poderes del Estado, debiendo rendir cuentas de su actuación al Poder Legislativo y comparecer, cuantas veces sea convocado, para aclarar el contenido de su informe sobre la fiscalización realizada a la Cuenta Pública correspondiente.

39. PRINCIPIOS DECLARACIÓN ZACATECAS

40. PRINCIPIOS DECLARACIÓN ZACATECAS

41. Ocho pilares de la independencia de la EFS

42. TENDENCIAS DE LA FISCALIZACIÓN EN MÉXICO

43. TENDENCIAS DE LA FISCALIZACIÓN EN MÉXICO

44. Independencia La posibilidad de llamar a cuentas a los gobernantes es una de las condiciones necesarias de la democracia. Toda democracia política debe contar con la posibilidad institucional de obligar a los hombres públicos a rendir cuentas a la sociedad. La función fiscalizadora constituye una herramienta institucional para asegurar que las prácticas de gobierno se ejecuten de manera eficaz y eficiente, e implica, adicionalmente, el ejercicio de facultades irrenunciables que deben estar fuera de la contienda partidista para un adecuado equilibrio entre los Poderes. Para su eficaz desarrollo, la fiscalización superior debe sustentarse en dos grandes vertientes: una actuación responsable de quien la realiza; y la autonomía de los órganos que la practican.

45. Diseño de procedimientos con bases normativas generales Las EFS tienen la responsabilidad de ejercer un mejor escrutinio de los actos de gobierno y una más estrecha vigilancia de los recursos públicos, como consecuencia del mandato recibido. Esta responsabilidad requiere del cumplimiento cabal, honesto y oportuno de las atribuciones conferidas, y del diseño de procedimientos que garanticen sus resultados, sin prestarse al intercambio de complacencias en aras de alcanzar una rentabilidad particular.

46. Las EFS como promotoras de la Transparencia y la Rendición de Cuentas Es responsabilidad de las EFS convertirse en promotoras de la transparencia y la mejora continua, garantes para la sociedad, de que los recursos públicos son recaudados, administrados y aplicados con honestidad, economía y eficiencia. Por ello, estas entidades deben usar la ley como escudo y espada de su actuación, y conducirse como espejo y conciencia de la sociedad para hacer viable el mejoramiento del Estado, sin importar que sean consideradas como instituciones incómodas que no son complacientes con el poder político.

47. Autonomía constitucional de las EFS En las democracias contemporáneas, la competencia política obliga a que las EFS cuenten con salvaguardas que les permitan que su desempeño institucional se realice con autonomía. El principal patrimonio de las EFS es su neutralidad. Este principio representa una garantía para todos: gobiernos, partidos políticos y ciudadanos. En suma, hacer de la fiscalización superior una herramienta efectiva para el mejoramiento de los gobiernos, y dar certidumbre a la sociedad sobre el manejo eficiente y honesto de los recursos públicos, deben ser postulados universales de actuación para todas las EFS.

48. Armonización Contable La expedición de la Ley General de Contabilidad Gubernamental representa un paso importante para mejorar la rendición de cuentas y la transparencia. Además, su implementación facilitará la fiscalización y el control del patrimonio del Estado. La armonización contable no sólo se encuadra en un sistema de contabilidad homogéneo, sino que va más allá, instaurando modelos de información de cuentas compatibles que propicien esquemas de control, evaluación y fiscalización concurrente.

49. Sistema Nacional de Fiscalización Si bien es cierto que las entidades públicas tienen la obligación de rendir cuentas y responder de sus actuaciones, hoy en día existen mecanismos para que las entidades de los tres órdenes de gobierno informen sobre el ejercicio de los recursos públicos. Las facultades concurrentes de los diferentes órdenes de gobierno, ocasiona que los recursos federales, estatales y municipales, en diversas ocasiones, se ejerzan de forma conjunta mediante aportaciones para un mismo fin o por medio de transferencias. Esto ocasiona también una fiscalización concurrente por los órganos de control internos y externos. Un mismo programa puede ser revisado por la Auditoría Superior de la Federación, la Secretaría de la Función Pública, la Entidad de Fiscalización Superior Local y el Órgano Estatal de Control.

50. Cooperación ciudadana con las EFS El 21° simposium INTOSAI/ONU resaltó la importancia de la cooperación ciudadana con las EFS para aumentar la rendición de cuentas. Las EFS se encuentran en una posición única en su género de servir al público al garantizar que los fondos públicos se gasten con economía, eficiencia y eficacia y se rindan las debidas cuentas al respecto. Las EFS podrían influir en la potenciación de los ciudadanos fomentando para ello una ciudadanía activa y educando a los ciudadanos sobre sus derechos de acceder a información pública de calidad y a una rendición de cuentas exacta de los procesos de gobierno, permitiendo así que los ciudadanos habilitados potencien la democracia;