FORUMUL INTERNATIONAL DE INVESTITII

1. Razvan Gheorghiu-Testa Avocat Musat & Asociatii PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT (PPP) IN LEGEA ROMÂNA Scurte aspecte teoretice FORUMUL INTERNATIONAL DE INVESTITII

2. Constitutia României • Bunurile proprietate publică sunt inalienabile. În condiţiile legii, ele pot fi date în administrare regiilor autonome ori instituţiilor publice sau pot fi concesionate ori închiriate (art. 136 alin. 4).

3. Asocierea in participatiune(Codul Comercial) • Printre primele tipuri de acorduri susceptibile de calificarea partenariat public-privat se situeaza, intr-o ordine istorica, contractele numite de asociere in participatiune intemeiate pe vechile dispozitii ale Codului comercial roman (art.215 si urmatoarele) • Are loc atunci cand un comerciant sau o societate comerciala acorda uneia sau mai multor persoane ori societati o participatiune in beneficiile si pierderile uneia sau mai multor operatiuni, sau chiar asupra intregului comert • Aplicabilitate practica pe scara larga dupa 1990 (inclusiv in aranjamentele contractuale discutabile sub aspectul constitutionalitatii).

4. Concesiunea(Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor) • Actul normativ fundamental al celui mai cunoscut si practicat acord de tip PPP • Reglementeaza regimul de concesionare pentru bunurile publice si private ale statului, judetelor, oraselor sau comunelor precum si pentru “activitatile si serviciile publice de interes national sau local” (art. 1) • Concesionarea se face in baza unui contract prin care o persoana, numita concedent, transmite pentru o perioada determinata, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, numita concesionar, care actioneaza pe riscul si pe raspunderea sa, dreptul si obligatia de exploatare a unui bun, a unei activitati sau a unui serviciu public, in schimbul unei redevente. • Contractele de concesiune se atribuie prin licitatie publica sau prin negociere directa.

5. Contractele de parteneriat public-privat(Ordonanta Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat) • Reglementeaza proiectarea, finantarea, constructia, exploatarea, intretinerea si transferul oricarui bun public pe baza parteneriatului public-privat. • Contractul de parteneriat public-privat sau contractul de proiect este actul juridic care statueaza drepturile si obligatiile autoritatii publice si ale investitorului pentru intreaga perioada de functionare a parteneriatului public-privat, acoperind una sau mai multe dintre etapele de pregatire, finantare, constructie sau exploatare a unui bun public, pe o durata de timp determinata, dar nu mai mare de 49 de ani. • Contractele de parteneriat public-privat se incheie in urma desfasurarii unei negocieri directe cu investitorii selectati pe criteriul celei mai bune oferte, etapa precedata de incheierea intre autoritatea publica si investitorii care au depus scrisori de intentie si au fost selectati a cate unui acord de proiect. • La finalizarea contractului de proiect compania de proiect transfera, cu titlu gratuit, bunul public autoritatii publice, in buna stare, exploatabil si liber de orice sarcina sau obligatie.

6. Parteneriatul public-privat - norme din legislatia privatizarii(Legea nr. 137/2002 privind unele masuri pentru accelerarea privatizarii) • Pe baza unei cereri de oferta formulata de institutia publica implicata, investitorii pot participa la majorarea capitalului social al societatilor comerciale din domeniul utilitatilor si pot obtine un drept de optiune la cumpararea unor pachete de actiuni. • Institutia publica implicata si/sau societatea comerciala, in calitate de initiatori, vor urmari atragerea de investitii pentru: a) finalizarea investitiilor neterminate; b) reabilitarea unor obiective economice.

7. Achizitii publice de lucrari(Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 60/2001 privind achizitiile publice) • A prevazut in mod expres posibilitatea incheierii de contracte BOT (build-operate-transfer): contractul pentru concesiunea de lucrari - contract de achizitie publica de acelasi tip cu contractul de lucrari, cu deosebirea ca in contrapartida lucrarilor executate contractantul, in calitate de concesionar, primeste dreptul de a exploata/administra rezultatul lucrarilor, in totalitate sau in parte, drept la care se poate adauga, dupa caz, plata unei sume. • Contractul se poate acorda prin licitatie publica, deschisa sau restransa – regula. • In anumite conditii, prevazute expres de lege, se pot aplica alte proceduri de achizitie publica: - negociere competitiva; - negociere cu o singura sursa; - cerere de oferta; - concurs de solutii.

8. Reglementari conexe • Ordonanta Guvernului nr.30/1995 privind concesionarea construirii de autostrazi • Reglementeaza conditiile de concesionare catre investitorii privati, pe baza de licitatie, a dreptului “de construire, administrare, exploatare si intretinere asupra unor tronsoane de cai de comunicatii terestre (…), pe o perioada determinata, in schimbul unei redevente”; • Legea Petrolului nr. 238/2004 • Parteneriatul public privat imbraca forma unei concesiuni denumita acord petrolier incheiat intre Autoritatea Nationala de Resurse Minerale, ca autoritate concedenta, si investitorul privat, in calitate de concesionar, avand ca obiect exploatarea, pe o durata de maxim 30 de ani, a resurselor de petrol; • Legea Minelor nr. 85/2003 • obiectul de reglementare este dat de concesiunile resurselor minerale privite ca proprietate publica a statului;

9. Reglementari conexe • Legea energiei electrice nr. 318/2003 • Reglementeaza concesiunea energetica avand drept obiect bunurile proprietate publică sau privată a statului, activităţile şi serviciile publice de interes naţional din domeniul energiei electrice. • Legea gazelor nr. 351/2004 • Reglementeaza, printre altele, concesionarea bunurilor proprietate publică aferente obiectivelor/sistemelor de transport şi înmagazinare a gazelor naturale, precum şi serviciile de transport, de înmagazinare şi de distribuţie a gazelor naturale; • Legea serviciilor publice de gospodarie comunala nr.326/2001 • Conform prevederilor acestui act normativ administrarea serviciilor publice de gospodarie comunala se poate organiza sub forma gestiunii delegate catre investitori persoane juridice. Din perspectiva acestor norme, contractul de gestiune delegata, reglementat ca atare, reprezinta o alta expresie a partenariatului public-privat in domeniul utilitatilor publice.

10. Carentele reglementarilor • Suspiciuni privind constitutionalitatea • Din continutul art. 136 din Constitutie reiese ca administrarea (de catre entitatile indicate in mod expres), concesionarea si inchirierea sunt singurele forme (modatitati) de exploatare a bunurilor publice. Altfel spus, textul citat are caracter limitativ. • Normele care reglementeaza alte forme de exploatare a bunurilor publice (partenariatul public-privat definit de O.G. 16/2002, contractul de gestiune delegata, B.O. T.-ul etc) sunt contestabile sub aspectul constitutionalitatii, nefiind mentionate ca atare printre modalitatile evocate de art. 136 din Legea fundamentala. • Incertitudini privind actele normative aplicabile • Ce prevederi legale se aplica in cazul unui proiect initiat de o autoritate publica in cazul in care lipseste definirea cadrului legal aplicabil: PPP reglementat de OG 16/2002, concesiunea reglementata de Legea 219/1998 sau metoda BOT sau BOO reglementata de Legea 137/2002.

11. Concluzii • Eliminarea ambiguitatilor evocate mai sus necesita interventia imediata a legiuitorului pentru favorizarea derularii proiectelor investitionale de anvergura, inclusiv a acelora din sectoarele industrial si energetic.