Lic. Carlos Loeza Manzanero 25 de agosto de 2004

1. Mesa I. Gasto Público Propuestas Finales Lic. Carlos Loeza Manzanero 25 de agosto de 2004

2. OBJETIVO GENERAL Reformular la distribución competencial de las principales funciones del gasto público entre ámbitos de gobierno, con el propósito de fortalecer el Federalismo Hacendario Integral e identificar los mecanismos para su financiamiento, mejorando los procesos de asignación de recursos, así como la calidad y eficiencia de los procesos de su realización, fortaleciendo la equidad, la transparencia y una mejor rendición de cuentas.

3. INTEGRACIÓN • COMISIÓN DE PRINCIPIOS Y EVALUACIÓN DEL GASTO PÚBLICO • COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL • COMISIÓN DE MECANISMOS Y PROCESOS DE GASTO PÚBLICO

4. Premisa fundamental: “Gastar mejor” Requerimiento: ”Mayor monto de gasto y eficiencia en su ejercicio”

5. Enfoque fundamental: Identificar un modelo de gasto más eficiente en relación al que prevalece, para ello se definieron las siguientes premisas: Transitar del modelo actual de gasto basado en la oferta de bienes y servicios públicos, a un modelo de demanda. En el análisis se consideró la participación del Distrito Federal con el mismo tratamiento que a cualquier otra entidad federativa.

6. PRINCIPIOS APLICADOS EN EL ANÁLISIS DE LAS TEMÁTICAS: • Equidad vertical • Gradualidad • Marginación • Territorialidad • Efectividad • Esfuerzo Local • Transparencia • Rendición de cuentas

7. Temas analizados: • Salud • Educación • Desarrollo Social • Procuración de Justicia y Seguridad Pública • Ciencia y Tecnología • Desarrollo Económico • Desarrollo Rural • Infraestructura Portuaria • Infraestructura Carretera • Agua

8. DIAGNÓSTICO • Bajo nivel de gasto público total nacional en términos del PIB, en relación a países de la OCDE y países con similar nivel de desarrollo que México.

9. Inadecuada distribución de gasto público total entre ámbitos de gobierno.

10. Visto en otra perspectiva, en la actualidad por cada peso que ejerce la Administración Pública Centralizada, las entidades federativas y municipios del país ejercieron 1.53 pesos en 2002, cuando en promedio de 1991 a 2001 ejercían 1.10 pesos.

11. Bajo nivel de autonomía del gasto público en entidades federativas y municipios. • El 90% de los recursos presupuestarios de las entidades federativas y el 80% de los recursos de los municipios están supeditados a transferencias federales. • El 90% del gasto público federal está sujeto a disposiciones de carácter irreductible. • Déficit presupuestarios en entidades federativas derivados de los procesos de descentralización.

12. Bajos niveles de inversión e incremento del gasto corriente en entidades federativas y municipios. • Carencia de procesos e instrumentos técnicos necesarios para realizar una gestión del gasto público enfocada a resultados e impactos sociales.

13. RESULTADOS ESPECÍFICOS IMPACTO A MUNICIPIOS

14. Salud Diagnóstico Propuestas • Asignar al Gobierno Federal la rectoria, financiamiento y provision de los bienes públicos nacionales y regionales, comprendidos por información y conocimiento, servicios de salud a la comunidad y control sanitario. • El Gobierno Federal en forma conjunta con las Entidades Federativas realizarán la función de financiamiento de los servicios de salud a la persona (atención médica) al tiempo que los Estados mantienen la competencia de prestar éstos, adicionalmente los Municipios podrán participar en la prestación de dichos servicios de salud de así considerarlo conveniente a sus objetivos. • Falta de congruencia entre fuentes de financiamiento y reglas para generar bienes y servicios de salud de acuerdo a la naturaleza del bien. • Déficit generado por los procesos de descentralización de la salud en las finanzas públicas de las Entidades Federativas. • Limitada coordinación entre autoridades de salud y autoridades hacendarías.

15. Educación Se consensuó que es potestativa de las entidades y por tanto su financiamiento Educación Inicial Revisión de fórmula de distribución incorporando los elementos de equidad social, territorialidad, gradualidad, calidad, cobertura y esfuerzo local. Básica Promover la participación equitativa de las entidades en su financiamiento. Media Superior Lograr que en el mediano plazo su financiamiento alcance 1.5% del PIB, aportando la federación 1% y las entidades 0.5% Superior

16. Educación Básica Diagnóstico Propuestas • Déficit generado por el proceso de descentralización de la educación en las finanzas públicas de las Entidades Federativas. • Necesidad de actualizar la formula de distribución de recursos del FAEB entre entidades federativas, contenida en la Ley de Coordinación Fiscal. • Iniquidad entre las Entidades Federativas. • El diseño de las políticas públicas, la regulación, el control y fiscalización es responsabilidad de los Gobiernos Federal y Estatales, mientras que la competencia para desarrollar la infraestructura necesaria y la provisión del servicio, se amplió a los Municipios que tengan la posibilidad de hacerse cargo de esta responsabilidad.

17. Desarrollo Social Diagnóstico Propuestas • El mecanismo de asignación de recursos a través del FAIS genera incentivos inapropiados para que los gobiernos receptores empleen eficientemente los recursos. • Falta de transparencia y rendición de cuentas en el uso de los recursos. • Inadecuada correlación entre recursos invertidos y satisfacción en la provisión de servicios públicos básicos. • Reducción de la efectividad del gasto en infraestructura social básica en los últimos años. • Inconformidad y confusión por el uso discrecional de las fórmulas de asignación del FAISM. • Se propone la creación de un Fondo que considere criterios de marginación, pobreza y desigualdad, acompañado de un mecanismo de evaluación de resultados, cuya denominación sería “Fondo para el Desarrollo Social, con un Enfoque para el Desarrollo Equilibrado de las Regiones”, que integre los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) y reasignaciones presupuestales, para acciones y obras destinadas a abatir el rezago en materia de infraestructura social y para la superación de la pobreza. Esta propuesta no afecta la actual proporción de recursos y distribución del FAIS. Dicho Fondo de Desarrollo Social se compondría a su vez de dos sub fondos: el de Infraestructura Social y el de Combate a la Pobreza, los cuáles se describen a continuación:

18. Desarrollo Social Propuestas • Subfondo de Infraestructura Social (SFIS). Se propone una fórmula única de distribución (Art. 34 de la LCF) para distribuir los fondos a los Municipios.Este subfondo sería operado por los Municipios y las Entidades federativas, en los términos que se distribuye actualmente el FAIS (2.197% de la RFP para los Municipios y 0.303% de la RFP para los Estados). • En el caso municipal, en una primera instancia, se mantendría el catálogo de obras vigente para, en instancias posteriores, identificar las necesidades más apremiantes. Conforme se avance en el abatimiento de dichas necesidades, se identificarán otros rubros de acción prioritaria. Para aquellos municipios que hayan cubierto, en cierto grado, sus necesidades básicas (como pueden ser los municipios en zonas metropolitanas), se analizará la pertinencia de ampliar el catálogo de obras de urbanización, para estimular la asociación entre municipios y la realización de obras intermunicipales de impacto social. • Los municipios podrán establecer convenios de desarrollo social intermunicipales, con municipios de otras Entidades federativas y con el gobierno de su Entidad Federativa, con el propósito de alcanzar los mayores niveles de eficiencia en el gasto público.

19. Desarrollo Social Propuestas Subfondo de Combate a la Pobreza (SFCP) • Sería operado por los Estados y los Municipios y su asignación se haría de acuerdo a una fórmula que considere los criterios que en materia de marginación defina el Consejo Nacional de Población y el Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social. • Estos recursos podrán aplicarse directamente a programas y acciones estatales y Municipales para la superación de la pobreza, o bien como recursos complementarios a los esfuerzos del Gobierno Federal, creando sinergias y evitando la duplicidad de acciones.

20. Seguridad Pública yProcuración de Justicia Diagnóstico Propuestas • Concepción de la prevención y la procuración del delito de manera aislada y al margen de la readaptación social. • Alto nivel de impunidad. • Alto número de población procesada cuya situación jurídica aún no ha sido resuelta del todo. • Rezago en la actualización de las disposiciones jurídicas. • Incluir al orden de gobierno municipal en los Consejos Nacional y Estatales de Seguridad Pública, con voz y voto, con la representación adecuada. • Las Entidades federativas determinarán a través de los consejos estatales de seguridad pública, integrando a los gobiernos municipales, los porcentajes de distribución de los recursos entre las instancias de seguridad pública municipal y estatal; y procuración de justicia; así como para los programas nacionales de Seguridad Pública, de Procuración de Justicia y para el Control de Drogas, especificando lo que corresponda a los municipios por su participación en éstos.

21. Ciencia y Tecnología Diagnóstico Propuestas • Bajo nivel de inversion pública en la materia. • Asimetrias en el desarrollo de la Ciencia y la Tecnología entre regiones del país. • Necesidad de concluir la implementación de los Consejos Estatales de Ciencia y Tecnología. • Carencia marco jurídico en algunas Entidades Federativas • Fortalecer el proceso de descentralización de la ciencia y tecnología en los estados y municipios. • Consolidar los fondos mixtos (FOMIX), incentivando a las entidades federativas a incrementar su participación con recursos etiquetados de manera específica a programas y proyectos que atiendan ejes detonadores de desarrollo socioeconómico, en el contexto del fortalecimiento de los Sistemas Estatales de Ciencia y Tecnología.

22. Infraestructura Portuaria Propuestas Diagnóstico • Inadecuada participación de Estados y Municipios en la administración, uso, aprovechamiento, explotación y operación de los bienes y servicios de zona costera y ribereñas. • Promover la constitución de una figura jurídica denominada Administración Portuaria Integral (ACI), que considere la participación mayoritaria o bajo control de los gobiernos Municipales o de las Entidades Federativas, para la administración, uso, aprovechamiento, explotación y operación de los bienes y servicios de la zona costera y ribereña donde se ubiquen marinas, e instalaciones portuarias, cuya influencia sea preponderantemente Municipal o Estatal.

23. Infraestructura Carretera Diagnóstico Propuestas • Inadecuada coordinación intergubernamental en el mantenimiento y desarrollo de la infraestructura carretera. • Divergencias en las especificaciones técnicas • Existen requerimientos de inversión que no se alcanzarán con las asignaciones presupuestales de los tres ámbitos de gobierno. • Se requieren nuevas opciones de inversión que, combinando recursos públicos y privados, permitan acelerar la ejecución de las obras. • Coordinación de programas sectoriales de nivel federal con los programas estatales y municipales a través de los Consejos regionales de infraestructura. • Incorporar la participación de estados y municipios en la planeación y desarrollo de carreteras conforme a sus ámbitos de jurisdicción.

24. Desarrollo Económico Diagnóstico Propuestas • Desequilibrios económicos entre las diferentes regiones del país. • Necesidad de establecer un marco institucional con regulaciones actualizadas que ofrezcan seguridad jurídica para el establecimiento, desarrollo y mantenimiento de las empresas. • Descoordinación en las actividades de planeación regional entre el gobierno federal, estatal y municipal, así como cámaras empresariales, trabajadores y academia. • Participación de los tres órdenes de gobierno en materia de promoción de la inversión. • Apoyar a Estados y Municipios en la implementación de sus respectivos programas de mejora regulatoria y el Sistema de Apertura Rápida de Empresas. • Establecer mecanismos de planeación, programación, presupuestación y de gasto más adecuados a las necesidades de desarrollo de las MIPYMES en los tres ámbitos de gobierno, tales como: la homologación de calendarios paraministraciones de recursos, simplificación de trámites, entre otros.

25. Desarrollo Económico Diagnóstico Propuestas • Concluir el programa de instalación de Consejos Estatales para la Competitividad de las MIPYMES en todas las Entidades federativas, con el propósito de elevar el impacto de las políticas, programas y recursos destinados al desarrollo empresarial en los ámbitos municipal, estatal y federal. • Rezagos en el desarrollo de la infraestructura básica y la formación de capital humano. • Inadecuada comercialización, y desvinculación de productores y comercializadores ubicados en las diferentes etapas de las cadenas productivas.

26. Desarrollo Rural Diagnóstico Propuestas • Asimetrias en el nivel de desarrollo de los productores del campo. • Alta participación de la sociedad rural en una economía limitada y afectada por el minifundio y el monocultivo, y con una persistente escasez de recursos de inversión para el campo. • Inadecuadas vías de flujo del financiamiento y la inversión al campo. • Otorgamiento de competencias a los Municipios en los programas federalizados en materia agropecuaria. • Unificar y compartir un solo padrón de beneficiarios de programas, de los tres ámbitos de gobierno. • Reordenamiento de toda la actividad y esfuerzos de los sectores agropecuario y pesquero, a través de una nueva estructura que comprende cuatro programas: I. Reconversión Productiva II. Integración de Cadenas Aagroalimentarias y de Pesca III. Atención a Grupos y Regiones prioritarios IV. Factores críticos

27. Agua Diagnóstico Propuestas • Actualmente 102 acuíferos se encuentran sobre explotados, 57% del volumen de agua subterránea que se utiliza proviene de estos acuíferos. • La disponibilidad natural de agua en el sureste es siete veces mayor a la del centro, norte y noroeste. • Disminución de disponibilidad de agua debido a varios factores: la escasez, la demanda de los usuarios; los derivados de la sobre explotación, su contaminación y el todavía existente desperdicio en las actividades productivas. • Efectuar reformas al marco Constitucional, así como a la Ley de Aguas Nacionales, con el objeto de otorgar atribuciones a los gobiernos estatales y municipales. • Que los municipios elaboren y ejecuten la planificación hídrica, en consistencia con la planificación hídrica estatal y nacional. • Incorporar esquemas de calificación de los proyectos establecidos por la Comisión Nacional del Agua, con la coordinación de los Estados y Municipios y la generación de bancos de proyectos en las Entidades federativas. • Posibilidad de formulación convenios federación-municipio.

28. Consideraciones Finales • En la mesa de Gasto Público prevaleció un esquema federalista; de las 154 propuestas alcanzadas: • 75 impactan a la Federación. • 132 con impacto a las Entidades Federativas. • 114 en el ámbito municipal.

29. Consideraciones Finales