Fiškálne reformy v SR Zdenko Krajčír

1. Fiškálne reformy v SRZdenko Krajčír Seminár MFČR: „Makroekonomické výhledy České republiky“, Smilovice, 5. máj 2008

2. Štruktúra prezentácie • Makroekonomický vývoj • Fiškálna politika 3) Fiškálne reformy • Reforma riadenia verejných financií • Decentralizácia verejnej správy • Štrukturálne reformy

3. Makroekonomický vývoj V – Východiská RVS 2009-2011

4. Deficit VS a cyklicky očistený deficit (% HDP)

5. Hrubý dlh verejnej správy (% HDP) V – Východiská RVS 2009-2011

6. Dynamika hrubého dlhu VS (p.b.) • Faktory konsolidácie dlhu: • Znižovanie deficitu VS (po r. 2002) – Privatizačné príjmy (2002) • Vysoký rast HDP (snehová guľa) – Založenie Št. pokladnice (2005)

7. Výrazná konsolidácia verejných financií Cieľ: splniť maastrichtské kritérium hospodárenia verejnej správy v roku 2007 (a prijať jednotnú menu euro v roku 2009) a MTO do roku 2010 Fiškálna politika po roku 2002

8. Daňovo-odvodové zaťaženie v SR (1995-2006) (% HDP) • Pokles daňovej kvóty II o 10,8 p.b. • Konsolidácia prebiehala cez znižovanie výdavkov VS

9. Daňovo-odvodové zaťaženie v EÚ27 (2006)

10. Zdroje konsolidácie (1) • Štátne sociálne dávky • Reforma v sociálnom systéme (rok 2004) • Makroekonomický vývoj (nezamestnanosť) • Úrokové náklady dlhu • Makroekonomický vývoj – posilnenie SKK voči zahraničným menám, • zníženie rizikovej prirážky (zlepšený rating) • Reforma riadenia verejných financií (zriadenie Štátnej pokladnice a • ARDAL)

11. Zdroje konsolidácie (2) • Posilnenie SKK voči zahraničným menám • Porovnanie výnosnosti slovenských a nemeckých dlhopisov

12. Zdroje konsolidácie (3) • Zlepšenie ratingového hodnotenia • Hospodárska politika aštrukturálne reformy ocenené ratingovými agentúrami • Slovenskozlepšilosvoj S&P rating z BB+ vroku 1998 na A vroku 2005, pričom ratingový výhľad je pozitívny • S&P považuje Slovensko spolu s ČR za najmenej rizikové v regióne BBB+ Poznámka: rating ku koncu roka Zdroj: S&P Poznámka: rating ku koncu roka Zdroj: S&P

13. Plnenie konsolidačných cieľov • Od roku 2003 rozpočet VS aj v metodike ESA95 • Porovnanie rozpočtovaných a skutočných deficitov VS: • Každoročne skutočnosť lepšia ako rozpočtovaná hodnota Pozn.: * deficit bez jednorazových efektov ** k aprílu 2007 došlo k zmene metodiky zaznamenávania daňových príjmov, čo ovplyvnilo výsledné saldá VS.

14. Strednodobé fiškálne ciele • Východiská RVS na roky 2009-2011: Primárne saldo V – Východiská RVS 2009-2011 • Splnenie MTO v roku 2010, vyrovnané hospodárenie • v roku 2011 • Bez vplyvu II. piliera prebytok už v roku 2010 • Vytvorenie predpokladov pre dlhodobú udržateľnosť VF

15. Uskutočnené fiškálne reformy • Reformám predchádzalo obdobie obnovenia makroekonomickej stability • Zmeny uskutočnené po roku 2000 • Reforma riadenia verejných financií • Decentralizácia verejnej správy • Kľúčové štrukturálne reformy (daňová, dôchodková reforma, reforma sociálneho systému)

16. Reforma riadenia verejných financií (1) • Cieľ: zvýšenie efektívnosti používania verejných zdrojov • Transparentnosť verejných financií • Legislatívne obmedzenie poskytovania štátnych záruk, • Implementácia metodiky ESA 95 (zadefinovanie verejnej správy, akruálne rozpočtovanie a vykazovanie) • Zavedenie štandardov IPSAS do účtovníctva • Posilnenie strategického plánovania • Vytvorenie strednodobého rámca VF - viacročný rozpočet (3 roky), programové rozpočtovanie

17. Reforma riadenia verejných financií (2) • Jednotné prognózy pre verejnú správu • IFP – centrálna analytická kapacita vlády • Posúdenie makroekonomických a daňových prognóz zo strany odbornej verejnosti • Centralizácia finančných tokov verejnej správy • Vytvorenie Systému štátnej pokladnice – jeden účet pre verejnú správu (okrem obcí a niektorých VÚC) • Vytvorenie Agentúry pre riadenie dlhu a likvidity (ARDAL) – profesionálne riadenie dlhu a likvidity

18. Decentralizácia verejnej správy • Cieľ: efektívnejšie fungovanie verejnej správy, posilnenie princípu subsidiarity • Presun stanovených kompetencií na obce a VÚC • Kompetencie v oblasti dopravy, sociálnych vecí, regionálneho školstva, pôdohospodárstva, zdravotníctva, výstavby a regionálneho rozvoja... • Fiškálna decentralizácia • Právomoci v zavedení miestnych daní a určení ich sadzieb, príjem z výnosu DPFO • Zmena spôsobou rozdeľovania výnosu z DPFO medzi jednotlivé obce a VÚC – na základe stanovených kritérií • Vytvorenie fiškálnych pravidiel pre ich hospodárenie (vyrovnaný bežný rozpočet, limit pre výšku splátok dlhu a celkovú sumu dlhu)

19. Daňová reforma • Cieľ: podpora produkčnej stránky ekonomiky, jednoduchosť a efektívnosť systému • Priame dane • Jedna sadzba pre zdanenie príjmov fyzických a právnických osôb (19%) • Zrušené dane z darovania, dedičstva a prevodu a prechodu nehnuteľností • Rozšírenie daňovej základne (zrušenie výnimiek a špeciálnych režimov) • Nepriame dane • Presun daňového bremena z priamych na nepriame dane • Zjednotenie sadzieb z DPH na 19%, znovuzavedenie zníženej sadzby 10% na vybrané tovary (2007 - lieky, vybrané zdravotnícke pomôcky a 2008 – knihy, notoviny) • Harmonizácia spotrebných daní s EÚ

20. Reforma dôchodkového systému • Cieľ: dlhodobá udržateľnosť verejných financií • Zmeny v priebežnom (prvom) pilieri • Parametrické zmeny: postupné zvýšenie veku odchodu do dôchodku na 62 rokov, valorizácia dôchodkov (inflácia a rast miezd s rovnakou váhou) • Zvýšenie zásluhovosti • Zavedenie kapitalizačného (druhého) piliera od 1.1.2005 • Zmena vlastníckych vzťahov – presmerovanie časti odvodu (9%) na dôchodkové účty v DSS, min. dĺžka sporenia 15 rokov • Tri druhy fondov – konzervatívny, vyvážený, rastový • Odpočítateľná položka v rámci dane z príjmu fyzických osôb • 12000 Sk ročne na doplnkové dôchodkové sporenie, životné poistenie a účelové sporenie

21. Reforma sociálneho systému • Cieľ: zvýšenie adresnosti systému a motivácia ľudí pracovať • Pomoc pracujúcim rodinám • Prídavky na dieťa: jednotný celoplošný príspevok a daňový bonus (motivácia rodičov hľadať si zamestnanie) • Vytvorenie adresnejších dávok • Zníženie základnej dávky v hmotnej núdzi doplnené adresnými príspevkami (motivačné a aktivačné príspevky) • Zmeny v dávke v nezamestnanosti • Zásluhový princíp, sprísnenie podmienok, zníženie odvodov o 1,75 p.b. • Zmena vo vyplácaní nemocenských dávok • Vyplácanie nemocenskej dávky zamestnávateľom počas prvých 10 dní PN, zníženie odvodov na nemocenské poistenie (o 2 p.b.)

22. Ďalšie výzvy hospodárskej politiky • Dôchodkový systém – parametrické zmeny a zásluhovosť v priebežnom (prvom) pilieri • Zdravotníctvo • Školstvo Postupný posun hlavných výziev od konsolidácie a stabilizácie ku kvalite verejných výdavkov a lisabonským cieľom

23. Ďakujem za pozornosť Zdenko Krajčír Inštitút finančnej politiky Tel: +421-2-5958 3226 E-mail: zdenko.krajcir@mfsr.sk