EL CONTROL DEL CRUCE DE LAS FRONTERAS EXTERIORES DE LA UE. Anna Ayuso, CIDOB

1. EL CONTROL DEL CRUCE DE LAS FRONTERAS EXTERIORES DE LA UE.Anna Ayuso, CIDOB Control migratorio y protección de los Derechos de los y las migrantes. AECID-OIM-Comisión Andina de Juristas Cartagena de Indias 8 al 11 de junio

2. ESPACIO SCHENGEN • Acuerdo de Schengen (1985) (Bélgica, Alemania, Francia, Luxemburgo Países Bajos) • Convención de Schengen (1990) (Convenio de Aplicación en vigor desde 1995) • Consejo de Tempere (1993) (Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia) • Tratado de Amsterdan 1999 • Programa de La Haya 2005-2009 (2004) • Tratado de Lisboa 2009 (Acervo de Schengen + cooperación reforzada. Más iniciativa Comisión, codecisión y control parlamentario y judicial)

3. Objetivos Schengen • Supresión de controles fronterizos en las fronteras interiores comunes • Conjunto de normas comunes aplicables a los ciudadanos que cruzan las fronteras exteriores de los Estados miembros del espacio Schengen; • Separación en terminales de aeropuertos y puertos marítimos entre ciudadanos que viajan por el interior del espacio Schengen y los que llegan del exterior. • Armonización de normas relativas a las condiciones de entrada y visados para estancias de corta duración

5. PUNTOS DE PARTIDA Responsabilidad compartida Aplicación de la normativa Schengen Ejecución y Regulación nacional (soberanía sobre el territorio y la población) Solidaridad Reparto de la carga

6. Medidas compensatorias • Control de fronteras • Políticas de Visados • Políticas migratorias • Asilo • Cooperación judicial • Cooperación policial • Aproximación de legislación penal y procesal penal

7. Paso de fronteras exteriores de no nacionales de UE • Por pasos fronterizos • En horas de apertura de dichos pasos • Documentación adecuada (pasaporte o documento de viaje válido) • Visado si es preceptivo (política común de visados) • Disponer de medios económicos suficientes (cuenta bancaria, cheques vuelo de regreso, metálico...) • Justificando objeto y condiciones de estancia (carta de invitación, reservas alojamiento, inscripciones, ....) • No deberán figurar en las listas de personas no admisibles (Sistema de Información Schengen) • No ser una amenaza para la seguridad, la salud o las relaciones internacionales.

8. Excepciones • Permiso de residencia • Residentes de larga duración • Motivos humanitarios

9. Política común de visado • VISA DE MENOS DE 90 DIAS ANEXO I:VISA (no hay criterios objetivos) ANEXO II: SIN VISA • Código de Visados de la UE para los Estados Schengen(Reglamento 810/2009, que sustituye al de 2005) • Manual Común para el tratamiento de las solicitudes de visado(marzo 2010) • Otras recomendaciones y directivas : visados a investigadores, estudios, voluntariado...

11. Paso de fronteras internas • Sin controles en frontera (sí aledaños) • Declaración de entrada en 72 horas • Periodo máximo de 3 meses (prorrogable si no precisan visado dependiendo de la legislación nacional) • Acuerdos fronterizos de readmisión (ejemplo Francia-España)

12. Cooperación fronteriza • FRONTEX • Fondo para control de fronteras • Sistema de Información de Schengen (SIS) • Sistema de Información de Visados (VIS) • Restablecimiento de controles en caso excepcionales de peligro de la Seguridad Nacional (comunicación pre- y post)

13. FRONTEX • Consejo Europeo de Laeken (2001) • Reglamento (CE) nº 2007/2004 instituyó una Agencia Europea para la gestión de la Cooperación de las Fronteras exteriores (FRONTEX) • Reglamento (CE) nº 863/2007 mecanismo para "equipos de intervención rápida en las fronteras" (RABIT) • Propuesta de refuerzo en aplicación del Programa de Estocolmo

14. ACCIONES FRONTEX • Operaciones conjuntas de control de fronteras (Operaciones HERA - proyectos piloto) • Intercambio de información y buenas prácticas • European Patrols Network (EPN) 2007 • Central Record of Avalable Technical Equipment (CRATE) • Formación conjunta de formadores del cuerpo de fronteras • Seguimiento de la investigación en materia de control de fronteras (tecnologías) • Asistencia rápida en situaciones de emergencia (RABIT) • Cooperación con países terceros (externalización)

15. Evaluación FRONTEX • La cooperación operativa es ineficaz e insuficiente • Insuficiente equipo técnico • Insuficientes recursos humanos para Operaciones conjuntas (OC) • Insuficiente coordinación y seguimiento de OC • Insuficiente coordinación con países terceros • Insuficiente cooperación para el retorno • Falta de evaluación de resultados de la gestión de fronteras

16. Propuesta reglamento 2010 • Mejorar las aportaciones obligatorias para adquisición de equipo propio FRONTEX • Contingentes de agentes de guardia destacados en comisión de servicio • Compromiso de niveles mínimos de equipamiento • Plan operativo para todas las operaciones • Co-responsabilidad de FRONTEX en las operaciones conjuntas

17. Propuesta reglamento 2010 (II) • Autorización a financiar y ejecutar proyectos en terceros Estados • Invitar a terceros en operaciones conjuntas • Coordinación de las operaciones de retorno conjuntas • Análisis de requisitos y riesgos • Garantías para el tratamiento de datos personales (supervisión)

18. Principios • Subsidiariedad (Los Estados son los responsable y los que toman las decisiones) • Proporcionalidad (La acción de la UE no excederá de lo necesario para alcanzar los objetivos) • Derechos humanos (Carta de los Derechos Fundamentales de la UE)

19. Informe Anual sobre migraciones y asilo 5 Ámbitos del Pacto Europeo sobre inmigración y asilo (2008) • Inmigración legal e Integración • Inmigración irregular • Control de fronteras • Asilo • Planteamiento global de la migración

20. Consejo 3 junio 2010 • Plan de migración legal • Fortalecer las operaciones conjuntas de FRONTEX • Operaciones de retorno conjuntas • Inspecciones contra explotación laboral de trabajadores irregulares (directiva) • Desarrollo de EUROSUR • Implantar el VIS • Avanzar en el Sistema europeo común de asilo y la Oficina Europea de Apoyo al Asilo

21. LUCHA CONTRA LA INMIGRACION IRREGULAR • Proceso de denegación uniforme • Directiva de retorno • Directiva de sanción a los empresarios con trabajadores irregulares • Acuerdos de readmisión con terceros

22. Procedimientos de expulsión, garantías y régimen de detención

23. Directiva de retorno • Proceso de progresiva armonización de las regulaciones nacionales. • Contenido normativo mínimo complementario al de los Estados. • Los estados mantienen sus procedimientos • Reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno

24. Objetivo de la directiva • Reducir la migración irregular • Previene la regularización colectiva • La directiva no impone la aplicación de la prohibición de entrada • Los retornos en frontera no están incluidos

25. Procedimiento de retorno 2 actos: • Orden de salida donde se constata la irregularidad de la instancia. • Orden ejecutiva de retorno: - Voluntaria (de 7 a 30 días flexibilizable) - Expulsión forzosa (puede comportar prohibición de entrada de hasta 5 años y su inscripción en el SIS)

26. Garantías del Procedimiento • Principio de “no devolución” • Acceso a la jurisdicción • Derecho a un recurso efectivo • Derecho a asistencia letrada • Limitación del periodo de internamiento a 6 meses • Derechos familiares y especial tratamiento a menores • Prohibición de tratos degradantes o inhumanos (no se desarrollan)

27. Acuerdos bilaterales y regionales • La UE no tiene plenas competencias. • Acuerdos mixtos con países o grupos de países terceros. • Red de acuerdos bilaterales de Estados miembros con terceros países.

28. Acuerdos mixtos • Cláusulas sobre no discriminación (igualdad de trato) • Disposiciones contra la migración ilegal (prevención, control y readmisión) • Reducción de la presión migratoria (programas de creación de empleo, reinserción de migrantes, desarrollo local) • Diálogo sobre política de migraciones

29. Acuerdos bilaterales • Criterios de admisión • Contingentes • Migración temporal y circular • Selección, contratación y formación en origen • Participación de agentes sociales • Tramitación de visados • Cooperación migratoria • Tratamiento nacional y recíproco • Mantenimiento y portabilidad de derechos

30. Migraciones y relaciones UE-ALC • CAMBIOS EN LAS DINÁMICAS DEL FENÓMENO MIGRATORIO ENTRE LA UE Y ALC (reciente) • CONTEXTO JURÍDICO POLÍTICO DEL FENÓMENO MIGRATORIO UE-ALC • INSTRUMENTOS DE COOPERACIÓN PARA LA GESTIÓN DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS ENTRE LA UE Y ALC • EL DIÁLOGO SOBRE MIGRACIONES ENTRE LA UE Y ALC

31. Dinámicas del fenómeno migratorio desde ALC a la UE • Finales XIX y principios XX: El retorno de los indianos y los brasileiros • Década de los 60: Procesos de descolonización tardíos: inmigración caribeña hacia Países Bajos y Reino Unido • Décadas de los 70 y de los 80: El exilio político desde el Cono Sur • Décadas de los 90 y 2000: Grandes flujos migratorios hacia Europa, principalmente los países del sur de la Unión Europea

32. Dinámicas del fenómeno migratorio UE-ALC • Características principales: • Jóvenes • Mayor proporción de mujeres (en proyecto familiar y, progresivamente, de carácter individual) • Diversificación de orígenes: Consolidación colectivos mayoritarios (andinos) • Alto nivel de irregularidad (sobrevenida) • Alta participación en los mercados de trabajo de destino • Importante comportamiento remesero • Nivel educativo medio y superior: Infra-ocupación

33. Contexto jurídico-político del fenómeno migratorio UE-ALC • GOBERNANZA MIGRATORIA EN EL AMBITO GLOBAL (OIT y ONU) • COOPERACIÓN Y POLÍTICAS MIGRATORIAS EN ALC • La agenda regional: • Proceso de Puebla (1996) • De la Declaración de Lima (1999) a la Declaración de Quito (2009) • Cumbres Iberoamericanas • Instrumentos específicos en la integración subregional: • Mercosur • Comunidad Andina • Sistema de Integración Centroamericana • Comunidad de Estados del Caribe • Políticas y planes bilaterales • LA CONSTRUCCIÓN DE UNA POLÍTICA EUROPEA DE INMIGRACIÓN • De Tampere (1999) a Estocolmo (2009) • Los grandes temas: • Gestión ordenada de los flujos migratorios • Integración de los nacionales de terceros • Relaciones con países terceros • El enfoque global de las migraciones (2005)

34. Instrumentos de cooperación para la gestión de flujos migratorios UE-ALC • ACUERDOS BILATERALES Y REGIONALES PARA LA GESTIÓN DE LOS FLUJOS LABORALES • Bilaterales y multilaterales (nueva generación) • POLÍTICA DE VISADOS Y LIBRE CIRCULACIÓN • Visados de larga duración, visados para estancias cortas, etc. • LA LUCHA CONTRA LA INMIGRACIÓN IRREGULAR • Aplicación de la directiva de retorno • Acuerdos de cooperación y readmisión • LA COHERENCIA DE LAS POLÍTICAS: MIGRACIONES Y DESARROLLO • Enfoque global de migración 2005

35. A modo de ejemplo: Los principales acuerdos bilaterales firmados por España

36. El Diálogo sobre Migraciones UE-ALC • La construcción de un diálogo político • Foros de diálogo político general • El inicio de un diálogo estructurado UE-ALC sobre migración: • Asamblea Parlamentaria Eurolat (Lima, 2008) • 2010, un punto de inflexión: • Tratado de Lisboa y Programa de Estocolmo

37. Retos de futuro 1. FORTALECER EL DIÁLOGO Y LA COOPERACIÓN ALC-UE EN MATERIA MIGRATORIA 2. APLICAR EL ENFOQUE GLOBAL DE MIGRACIONES EN AMÉRICA LATINA Y CARIBE

38. 1. Fortalecer el Diálogo y la Cooperación UE-ALC • Contribuir a la agenda global de migraciones • Coordinar agendas regionales y subregionales • Potenciar la cooperación • Promover gestión ordenada de los flujos • Promover una política ordenada y garantista • Definir el diálogo estructurado • Observatorio de las migraciones UE-ALC

39. Contribuir a la agenda global de migraciones Acervo convencional (ratificaciones y control) • Convención Internacional sobre la Protección de los Trabajadores migrantes y sus familiares ONU, 1990 • Convenios de la OIT nº 97(1949) y nº 143 (1975 y otros que protegen a los trabajadores Agenda de cooperación • Agenda de trabajo decente OIT-PNUD • ODM • Agendas de cohesión social • Cooperación multi-bilateral

40. Coordinar agendas regionales y biregionales OEA, Cumbres Iberoaméricanas, Foro Iberoaméricanos sobre migración y Desarrollo ( CEPAL-OIM-SEGIB), Proceso de Puebla, Conferencia sudamericana de Migraciones, MERCOSUR, CAN..... • INTERCAMBIO DE INFORMACION • EVALUACION DE RESULTADOS • BUENAS PRÁCTICAS

41. Potenciar instrumentos de cooperación • Seguimiento de las variables de flujos humanos y económicos • Estudios comparativos evaluables • Instrumentos específicos para abordar los desafíos identificados mediante el diálogo • Inclusión en programas horizontales y temáticos Eurosocial, Urbal, otros) • Diseño de políticas en base a resultados, coordinación y alineación. • Coherencia de políticas (Programa de Estocolmo-ODM)

42. Política común ordenada y garantísta • Coherencia entre las políticas migratorias europeas • Convergencia para el incremento de los estándares de protección • Comunitarización en el Tratado de Lisboa (mayoría cualificada y co-decisión) • Hoja de ruta del programa de Estocolmo • Consecuencias de la evaluación del Pacto Europeo de Inmigración y asilo (2010)

43. Definir el diálogo • Principio de responsabilidad compartida • Identificación de objetivos e instrumentos • Enfoque integral de migración regular e irregular • Interdependencia de la dimensión económica, política social y D H • Equilibrio entre Seguridad y Derechos Humanos • Enfoque multinivel y participativo en países de origen y destino. • Identificar los temas de mayor consenso para avanzar

44. Observatorio de las Migraciones ALC-UE • Información y estadísticas: análisis de los flujos migratorios ALC-UE y de las ‘causas últimas’; evaluación del impacto de los movimientos migratorios en los países de origen y destino, a nivel nacional, regional y local. • Políticas de migración en origen y destino: control de fronteras, política de visados; políticas de asilo, políticas de naturalización; acuerdos de readmisión, instrumentos de estímulo del retorno, etc. • Migración y economía: contribución de los migrantes al crecimiento económico de los países de origen y de destino; el papel de las remesas; condiciones laborales; etc. • Migración y desarrollo: consecuencias para el país de origen, remesas, proyectos de cooperación birregionales, acuerdos de cooperación y asociación. • Migración, derechos humanos y ciudadanía: políticas de integración y ciudadanía; protección de los derechos humanos; lucha contra el racismo y la xenofobia; mecanismos de gestión de la irregularidad; etc. • Migración y política: derechos cívicos y participación ciudadana; participación política de los nuevos ciudadanos en los países de destino; lucha contra el tráfico de personas y asistencia de las víctimas; etc.

45. 2. Aplicar el Enfoque Global de Migración en ALC • Promover la movilidad y la migración legal - Acuerdos bilaterales - Política de visados - Regímenes migratorios de largo plazo • Optimizar vinculo entre migraciones y desarrollo - Circulación de cerebros - Remesas - Otros Instrumentos específicos

46. Acuerdos bilaterales como marco de diálogo • Procesos de preselección transparentes en origen. • Homologación de títulos y formación en origen. • Información en origen y destino sobre derechos laborales • Favorecer la reinserción de los retornados voluntarios • Promoción de la iniciativa privada y transferencia de tecnología • Refuerzo de las instituciones públicas que gestionan las migraciones

47. Otros contenidos para los acuerdos • Acuerdos de Seguridad Social bilaterales y multilaterales para reconocimiento amplio de derechos • Acuerdos sobre empleo, política de empleo formación y servicios públicos de empleo. • Movilidad de estudiantes universitarios e investigadores • Comercio, servicios e inversiones • Protección de los sectores más vulnerables a la explotación.

48. Política de visados • Visados para estancias de menos de 3 meses • Visados superiores a 3 meses para actividades académicas • Visados para operadores económicos. • Procedimientos acelerados de permiso • Blue Card • Programas de movilidad similar a Erasmus-Socrates o Pablo Neruda

49. Circulación de cerebros • Evitar fomentar la fuga de cerebros especialmente en sectores clave (salud, educación) • Elevar las tasas de retorno de capital humano formado • Promover la circulación aunando esfuerzos públicos y privados

50. Remesas • Mejorar la información • Fortalecer el grado de inclusión financiera de los inmigrantes y sus familias. • Reducir los costes de las remesas • Incentivar el uso de las remesas y para la mejora de los niveles de vida • Incentivar la inversión mediante créditos o incentivos fiscales • Evitar el incremento de las desigualdades • Coordinación de fondos públicos y de agencias donantes.