RETOS PARA CONSTRUIR GOBIERNOS METROPOLITANOS

1. RETOS PARA CONSTRUIR GOBIERNOS METROPOLITANOS Ricardo Gallardo Juárez Presidente Municipal de Soledad de Graciano Sánchez, S.L.P. Septiembre 2012

2. RETOS PARA CONSTRUIR GOBIERNOS METROPOLITANOS Ricardo Gallardo Juárez Presidente Municipal de Soledad de Graciano Sánchez, S.L.P. Septiembre 2012

3. La Metrópoli La palabra METRÓPOLI viene del griego μήτηρ, metros que significa “madre” y πόλις, pólis que significa “ciudad” . Por lo tanto,una metrópoli es la Ciudad Madre o Principal, que es el término que se utilizaba en la Grecia antigua para las ciudades a partir de las cuales se crearía más tarde una colonia.

4. La Metrópoli Las metrópolis tenían una influencia política decisiva en las colonias y eran igualmente los centros religiosos, económicos, culturales y sociales de la región más importantes.

5. La Metrópoli Como fenómeno urbano, la metrópoli es más que el aumento en dimensión y densidad de las aglomeraciones urbanas existentes, es la expresión más desarrollada de la ciudad, que cuenta con una población mínima de 1 millón de habitantes.

6. Metropolización • Por lo tanto, el fenómeno de metropolización responde a las relaciones entre una ciudad central y su influencia en localidades de la región adyacente, con las cuales mantiene una estrecha y recíproca relación económica, política y social.

7. Zona Metropolitana • El concepto de zona metropolitana se desarrolló en Estados Unidos a partir de los años veinte del siglo pasado y generalmente se utiliza para referirse a una ciudad ‘grande’ cuyos límites rebasan los de la unidad político-administrativa que la contenía originalmente; en el caso de nuestro país, dicha unidad es el municipio.

8. Zona Metropolitana • Puede definirse como “la extensión territorial que incluye a la unidad político administrativa que contiene a la ciudad central, y a las unidades político administrativas contiguas a ésta que tienen características urbanas, tales como, sitios de trabajo o lugares de residencia de trabajadores dedicados a actividades no agrícolas, y que mantienen una interacción socio-económica directa, constante e intensa con la ciudad central y viceversa”. (Unikel, 1978)

9. Zona Metropolitana También puede definirse como zona metropolitana al “conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad hegemónica, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del municipio que originalmente la contenía, incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica”.

10. El Estado de San Luis Potosí San Luis Potosí está localizado en la región centro norte del territorio nacional, ocupa un área muy amplia del Altiplano Mexicano, posee una extensión territorial de 60,933 km2 y es el decimoquinto Estado por extensión de la República Mexicana. Según el censo nacional del año 2010, la población total ascendía a los 2,585,518 habitantes.

11. Las Zonas Metropolitana del Estado Para el caso de nuestro Estado, el INEGI, CONAPO y la Secretaría de Desarrollo Social han reconocido la existencia de 2 zonas metropolitanas en San Luis Potosí, la ZM San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez y la ZM Río Verde – Ciudad Fernández.

12. Zona Metropolitana San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez • Es el conglomerado urbano que resulta de la fusión de San Luis Potosí y Soledad de Graciano Sánchez, y otros dos municipios aledaños a la zona. Esta zona metropolitana esta considerada la decima más grande de México con una población de 1, 097, 906 habitantes de acuerdo al censo del 2010. Fuente: Censo INEGI 2010

13. Zona Metropolitana San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez • Esta Zona Metropolitana constituye la zona urbana más importante del Estado de San Luis Potosí, toda vez que allí se concentra 1/3 de población estatal, además de ser el principal centro industrial, comercial, de servicios y cultural. • Tiene una extensión territorial de 34,433.95 hectáreas.

14. De lo Urbano a lo Metropolitano y los desafíos para Gobernar Zonas Metropolitanas El acelerado crecimiento urbano y poblacional de las ciudades de San Luis Potosí y Soledad de Graciano Sánchez han generado nuevos retos por atender. La zona metropolitana SLP-SGS, presenta problemas comunes que enfrentan tanto los habitantes de la capital como los de Soledad de Graciano Sánchez.

15. De lo Urbano a lo Metropolitano y los desafíos para Gobernar Zonas Metropolitanas Algunos de los problemas más graves están asociados a la ordenación territorial y de los asentamientos humanos, la traza urbana y vialidad, la seguridad pública, el transporte colectivo, la generación de residuos sólidos y el deterioro del medio ambiente. Por ello, ha sido necesario tener una coordinación de acciones entre los gobiernos de ambas municipalidades a fin de delimitar políticas comunes para enfrentar la problemática propia de un área compleja como la metropolitana.

16. De lo Urbano a lo Metropolitano y los desafíos para Gobernar Zonas Metropolitanas • Confrontar estos desafíos y aprovechar las oportunidades ha dependido de la forma en la, tanto el Gobierno de Soledad de Graciano Sánchez como el de la capital, nos hemos puesto de acuerdo para crear las bases legales de coordinación, cooperación y actuación y para crear los órganos políticos y técnicos de gestión, planeación y administración de esta zona metropolitana.

17. Los Retos de la Zona Metropolitana San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez • La simple idea de “gobernar” nuestra zona metropolitana ha sido compleja y conflictiva. El principal reto radica en como “gobernar”, un cuarto territorio donde coexisten dos municipio y donde sus gobiernos respectivos ejercen actos de gobierno y autoridad independientes, sin crear un cuarto orden de gobierno. • La idea de un gobierno supra intermunicipal entra en conflicto con nuestra Constitución, la Teoría del Estado Mexicano y el Sistema Federal Mexicano. • Las soluciones tienen que ser mucho más imaginativas, innovadoras y graduales, y deben darse en el marco de nuestra legislación vigente.

18. Los Retos de la Zona Metropolitana San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez En este sentido, no podemos crear un Gobierno Metropolitano, pero si ejercer actos de autoridad, orden y coordinación en la zona metropolitana, que nos acercaría mucho al ejercicio de gobernarlas. Por ello, creamos los siguientes mecanismos de gobierno para nuestra zona metropolitana:

19. 1. Convenio de Asociación Intermunicipal SLP-SGS • Ejerciendo una de las facultades que nos otorga la Constitución y nuestras propias leyes locales, en el mes de Marzo del 2010, Firmamos el Convenio de Asociación Intermunicipal San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez, el cual sentó las bases para la integración metropolitana, la articulación funcional de ambos municipios, así como la base legal y administrativa de coordinación, cooperación y actuación para la atención y solución de problemáticas de la zona metropolitana.

20. 1. Convenio de Asociación Intermunicipal SLP-SGS

21. 1. Convenio de Asociación Intermunicipal SLP-SGS Los alcances de este convenio fueron los siguientes: • Determinar las políticas generales de planificación urbana y del ordenamiento territorial de la zona metropolitana. • Crear los órganos políticos, administrativos y de gobierno, de gestión, planeación y administración y aplicación de recursos en la zona metropolitana. • Elaborar los proyectos de infraestructura, obras y acciones que en conjunto conformarán la solución integral de la zona metropolitana. • Coordinar acciones de creación y mantenimiento de las vialidades e infraestructura de comunicación que detonen el desarrollo económico de la zona.

22. 2. Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Estado de San Luis Potosí • Para poder tener acceso a recursos del Fondo Metropolitanoy en cumplimiento al artículo 43 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2010, se crea en el mes de Junio del 2010, el Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Estado de San Luis Potosí.

23. 2. Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Estado de San Luis Potosí Se crea este Consejo como un órgano colegiado cuyo objeto es de definir los objetivos, prioridades, políticas y estrategias para el desarrollo de cada zona metropolita del Estado de San Luis Potosí. El Consejo es un órgano de interés público y beneficio social, que apoyará la planeación, gestión y desarrollo metropolitano que contribuye a una mayor coordinación intergubernamental.

24. 2. Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Estado de San Luis Potosí Otra importante función del Consejo para el Desarrollo Metropolitano es crear el órgano técnico de administración del Fideicomiso del Fondo Metropolitano del Estado de San Luis Potosí, y Proponer al Comité Técnico del Fideicomiso del Fondo Metropolitano del Estado de San Luis Potosí, criterios generales para asignar prioridad y prelación a los proyectos, planes y programas que se presentarán al Subcomité Técnico de Evaluación de Proyectos del Comité Técnico del Fideicomiso del Fondo Metropolitano del Estado de San Luis Potosí.

25. 2. Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Estado de San Luis Potosí El Consejo esta integrado, por el Gobierno del Estado de San Luis Potosí: • El Gobernador del Estado, quien lo preside. • El Secretario de Desarrollo Urbano, Vivienda y Obra Pública, (SEDUVOP), quien es el Secretario Técnico. • El Secretario General de Gobierno. • El Secretario de Finanzas. • El Secretario de Desarrollo Social y Regional (SEDESORE). • El Secretario de Ecología y Gestión Ambiental (SEGAM). • El Secretario de Seguridad Pública (SPE). • El Procurador General de Justicia (PGJ) • El Secretario de Comunicación y Transportes (SCyT)

26. 2. Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Estado de San Luis Potosí Por el Gobierno Federal: • El Subsecretario de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). • Un Subsecretario de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Los Presidentes Municipales podrán participar en las sesiones del Consejo, postulando planes, estudios, evaluaciones, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento. Presentando iniciativas y propuestas, así como cuando se traten asuntos de su jurisdicción, competencia e interés.

27. 2. Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Estado de San Luis Potosí

28. 3. Comité Técnico del Fideicomiso 2174 del Fondo Metropolitano San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez 3. En el mes de Junio del 2010, se crea el Comité Técnico del Fideicomiso del Fondo Metropolitano San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez, como resultado de la aprobación e inclusión de recursos financieros en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010, destinados a la zona metropolitana conformada por los municipios de San Luis Potosí y Soledad de Graciano Sánchez. Es importante mencionar, que 04 de mayo de 2010 se firmó el contrato por el cual se constituye el Fideicomiso 2174 “Fondo Metropolitano San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez”, como el mecanismo financiero para el desarrollo de las acciones coordinadas entre los órdenes de gobierno mencionados.

29. 3. Comité Técnico del Fideicomiso 2174 del Fondo Metropolitano San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez El Fideicomiso fue creado para administrar mejor, y de una forma más clara y transparente los recursos económicos para la atención de las problemáticas de la zona metropolitana. Su objetivo es financiar estudios, planes, programas, proyectos, acciones, evaluaciones, obras de infraestructura y equipamiento a ejecutarse en la zona metropolitana.

30. 3. Comité Técnico del Fideicomiso 2174 del Fondo Metropolitano San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez El Comité Técnico del Fideicomiso 2174 del Fondo Metropolitano San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez, S.L.P. , esta integrado de la siguiente manera: • Presidente.- Secretario de Finanzas del Estado. • Vocal.- Secretaría General de Gobierno, a través de su titular. • Vocal.- Secretaría de Desarrollo Urbano, Vivienda y Obra Pública (SEDUVOP), a través de su titular. • Vocal.- Secretaría de Desarrollo Social y Regional (SEDESORE), a través de su titular. • Representa Fiduciario.- Delegado Estatal de BANOBRAS Los representantes de la Contraloría General del Estado y del COPLADE, podrán participar en las sesiones con voz pero sin voto.

31. 3. Comité Técnico del Fideicomiso 2174 del Fondo Metropolitano San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez

32. 4. Sub Comité Técnico de Evaluación de Proyectos del Fideicomiso 2174 del Fondo Metropolitano San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez 4. En Julio de 2010 y de conformidad con el numeral 53 de las reglas de operación del Fondo Metropolitano, se instala el Sub Comité Técnico de Evaluación de Proyectos del Fideicomiso 2174 “Fondo Metropolitano San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez, cuya función principal es evaluar y emitir propuestas y recomendaciones a los proyectos a financiarse con recursos del Fondo del Fondo Metropolitano, que se sometan a su consideración.

33. 4. Sub Comité Técnico de Evaluación de Proyectos del Fideicomiso 2174 del Fondo Metropolitano San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez El Sub Comité esta integrado de la siguiente manera: 1. Presidente.- Director de Planeación y Evaluación de la Secretaría de Finanzas. 2. Vocal.- Subsecretario Jurídico y de Servicios de la Secretaría General de Gobierno. 3. Vocal.- Subsecretario de Obras Públicas y Supervisión de la Secretaría de Desarrollo Urbano, Vivienda y Obra Pública (SEDUVOP). 4. Vocal.- Directora General de Planeación y Evaluación de la Secretaría de Desarrollo Social y Regional (SEDESORE).

34. 4. Sub Comité Técnico de Evaluación de Proyectos del Fideicomiso 2174 del Fondo Metropolitano San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez 5. Secretario de Actas.- Director de Desarrollo Urbano y Proyectos de la Secretaria de Desarrollo Urbano Vivienda y Obra Pública (SEDUVOP)., y 6. Prosecretario.- Directora de Infraestructura y Fortalecimiento Municipal del H. Ayuntamiento de Soledad de Graciano Sánchez.

35. 4. Sub Comité Técnico de Evaluación de Proyectos del Fideicomiso 2174 del Fondo Metropolitano San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez

36. Diagrama de Retos y Acciones Órgano rector del desarrollo metropolitano en el Estado Órgano que evalúa los proyectos a ejecutarse en la zona metropolitana Destinado a financiar obras y acciones en la zona metropolitana Órgano que administrar el Fideicomiso del Fondo Metropolitano

37. Elementos para Administrar y Gobernar la Zona Metropolitana

38. Elementos para Administrar y Gobernar la Zona Metropolitana

39. Elementos para Administrar y Gobernar la Zona Metropolitana

40. Acciones y Proyectos ejecutados con Recursos del Fideicomiso del Fondo Metropolitano Con recursos del Fondo Metropolitano 2010 por la cantidad de 32 millones de pesos, se llevaron a cabo las siguientes acciones: • Realización de 12 proyectos ejecutivos correspondientes a igual número de obras y acciones a reaIizarse en la zona metropolitana SLP-SGS. • Modificación y actualización de Plan de Centro de Población Estratégico SLP-SGS.

41. Acciones y Proyectos ejecutados con Recursos del Fideicomiso del Fondo Metropolitano En su ejercicio 2011, el Presupuesto de Egresos de la Federación designó a la zona metropolitana SLP-SGS, la cantidad de $ 47 millones 344 mil 396 pesos, mediantes los cuales se ejecutaron las siguientes obras: • Continuación de la pavimentación del Rio Santiago, en su tramo de carretera a Matehuala a Periférico Oriente (en proceso). • Pavimentación de la calle Laredo, en la comunidad Los Gómez. • Pavimentación del camino Libertad, en Rancho La Libertad Delegación Villa de Pozos, San Luis Potosí. • Pavimentación de la calle Ignacio Zaragoza, de la calle 99 a carretera a Rioverde.

42. Conclusiones En conclusión podemos decir que: • El crecimiento de la mancha urbana de ambos municipios, el número de habitantes que viven e interactúan y la estrecha relación social económica, han hecho de la zona metropolitana SLP-SGS, la más importante del Estado. • La zona metropolitana SLP-SGS ha generado nuevos retos y oportunidades para los gobiernos municipales de Soledad de Graciano Sánchez y San Luis Potosí.

43. Conclusiones Dentro de los retos para construir gobiernos metropolitanos podemos mencionar: • Ausencia de una legislación en Materia Metropolitana: Aun y cuando la Constitución y la Ley Orgánica del Municipio Libre reconocen la facultad del municipio para coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan, así como para la atención de problemáticas comunes, No existe en el Estado una legislación propia en materia metropolitana.

44. Conclusiones 2. Como Gobernar un “Cuarto Territorio” sin crear un “Cuarto Orden de Gobierno”: La zona metropolitana es un territorio delimitado por la mancha urbana de 2 municipios distintos donde coexisten 2 gobierno municipales que ejercen sus propios actos de autoridad y gobierno. ¿ Como se gobierna y se decide en la zona Metropolitana?

45. Conclusiones 3. Como Coordinarse para atender y resolver problemáticas comunes en la zona metropolitana: La zona metropolitana presenta problemáticas comunes a resolver para ambos municipios como el ordenamiento territorial y de asentamientos humanos, la traza urbana y vial, el crecimiento urbano, la vialidad, el transporte y la movilidad, la seguridad pública, la generación de residuos sólidos y el deterioro ambiental.

46. Conclusiones 4. Como Financiar la Atención y Solución de Problemáticas y el Desarrollo de la Zona Metropolitana: La atención de las problemáticas y la realización de obras y acciones que detonen el desarrollo de la zona metropolitana requieren de una partida presupuestal independiente a los propios presupuestos municipales.

47. Conclusiones 5. Como Ponerse de Acuerdo y Decidir sobre los Proyectos y Acciones a Ejecutarse en la Zona Metropolitana: ¿Quién decide en la Zona Metropolitana?

48. Conclusiones Lo que hicimos para superar estos retos y construir gobiernos metropolitanos fue: • Firmamos el Convenio de Asociación Intermunicipal San Luis Potosí - Soledad de Graciano Sánchez: base legal de la integración y coordinación metropolitana. • Creamos el Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Estado de San Luis Potosí: Órgano rector y de gobierno de la zona metropolitana.

49. Conclusiones 3. Gestionamos la aprobación e inclusión de recursos financieros en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010, destinados a la zona metropolitana: Obtuvimos recursos del Fondo Metropolitano para la ejecución de obras y acciones en la zona metropolitana. 4. Constituimos el Fideicomiso 214 Fondo Metropolitano San Luis Potosí-Soledad de Graciano Sánchez: Fideicomiso destinado a financiar estudios, proyectos y acciones a ejecutarse en y para el desarrollo de la zona metropolitana.

50. Conclusiones 5. Constituimos el Comité Técnico del Fideicomiso Fondo Metropolitano San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez: Comité destinado a administrar de manera transparente los recursos del Fondo Metropolitano. 6. Constituimos el Sub Comité Técnico de Evaluación de Proyectos del Fideicomiso 2174 Fondo Metropolitano San Luis Potosí – Soledad de Graciano Sánchez: Cuya función principal es evaluar y emitir propuestas y recomendaciones a los proyectos a financiarse con recursos del Fondo del Fondo Metropolitano, que se sometan a su consideración.