Obra registrada en la Dirección General de Derechos de Autor de la SEP

1. La Toma Estratégica de Decisiones como Competencia Profesional y los ejercicios de simulación del Challenger y la crisis de los misiles Obra registrada en la Dirección General de Derechos de Autor de la SEP Derechos reservados: José Luis Méndez Martínez El uso de este material para cualquier fin requiere de la autorización previa del autor

2. Competencias • Una competencia es aquél conjunto de conocimientos y capacidades que proporciona una habilidad profesional determinada • Los conocimientos y capacidades se refieren a comportamientos Diseño e implementación de políticas públicas Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

3. Conocimiento y Capacidades • Diferencia entre conocer y realizar los comportamientos, entre conocimientos y capacidades • Conocimientos se adquieren estudiando • Capacidades se adquieren “realizando” • Bicicleta Diseño e implementación de políticas públicas Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

4. La toma estratégica de decisiones • Toma Estratégica de Decisiones (TED): conjunto de comportamientos, que, juntos, constituyen la “competencia” profesional de tomar decisiones en función de la efectividad (logro de un objetivo determinado con los menores costos posibles). Comportamientos en dos aspectos: • Definición de la Decisión: definición de tres elementos del contenido de la decisión: el diagnóstico, la(s) solucion(es) y el/los instrumento(s). • Mecánica Decisoria: definición de tres elementos de la forma de la decisión: los procesos, los actores y los tiempos con los que se define el contenido de la decisión. Diseño e implementación de políticas públicas Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

5. Las decisiones/elementos • Toda decisión involucra dos elementos/actos esenciales: • La preferencia • La evaluación/predicción • Existen preferencias “subjetivas” que se seleccionan a partir de valores personales. • En esos casos, es posible evaluar la predicción pero difícilmente la preferencia (valor) • Existen preferencias “objetivas” que se seleccionan a partir de metas relacionadas con la atención a un problema. • En estos casos, es posible evaluar la preferencia (solución) y la evaluación (de hecho usualmente la primera deriva de la segunda) • El grado de error/acierto se puede definir entonces en función del grado en que se solucione el problema • Aun así con frecuencia resulta difícil o polémico definir una preferencia como acertada o errónea Diseño e implementación de políticas públicas

6. Las decisiones/elementos • A la preferencia (objetiva) se llega como producto de una evaluación/predicción del “medio ambiente” (“naturaleza”/“realidad”) • A su vez, la evaluación/predicción se basa en la percepción de “datos” del medio ambiente/naturaleza, que pueden ser objetos y relaciones entre objetos • Es posible evaluar el grado de certeza/error en dicha evaluación en función de la cercanía entre la percepción y la realidad de los datos que se perciben Diseño e implementación de políticas públicas

7. Las decisiones/elementos • La predicción se basa en dos elementos: • La confiabilidad del instrumento de medición/predicción para proporcionar la medida precisa del objeto o la relación • La validez de la correspondencia entre los resultados de una medición y el objeto/relación que dice medir (un instrumento puede ser confiable pero medir un objeto distinto a la que se piensa mide) • Enfoque heurístico: en la evaluación/predicción se da una serie de sesgos (desviaciones) que separan la percepción de un fenómeno/hecho de la naturaleza real del mismo Diseño e implementación de políticas públicas

8. Ejercicio Apostador (respuesta rápida) • Está usted apostando con una moneda. Ésta ha caído las últimas cuatro veces en sol. • ¿A que lado le apuesta en la siguiente ronda? • Un segundo: • A) Águila • B) Sol Diseño e implementación de políticas públicas

9. Ejercicio perfil • Existe un grupo de cien personas • 20 de ellos son abogados • 80 de ellos son sociólogos • Miguel es una persona que gusta de usar traje oscuro, corbata y portafolio, y que en general tiene una preferencia por el orden • Miguel es (un segundo): • A) Abogado • B) Sociólogo Diseño e implementación de políticas públicas

10. Ejercicio cuenta • ¿Cual es el resultado de la siguiente operación? (cinco segundos) • 1 x 2 x 3 x 4 x 5 x 6 x 7 x 8 Diseño e implementación de políticas públicas

11. Ejercicio cuenta • ¿Cuál es el resultado de la siguiente operación? (cinco segundos) • 8 x 7 x 6 x 5 x 4 x 3 x 2 x 1 Diseño e implementación de políticas públicas

12. Ejercicio Homicidios • ¿Considera usted que en general hay más? • A) Homicidios • B) Suicidios Diseño e implementación de políticas públicas

13. Ejercicio estudiante (respuesta rápida) • Usted va de regreso a casa y compra en la tienda de la esquina un pizza (solo hay de un tipo) de microondas en oferta a 30 pesos. • Cuando llega se le ocurre llamar por teléfono a un compañero/a para que venga a cenar. El/ella dice que sí. • Baja usted a la tienda pero se agotó la oferta y ya solo puede comprar la misma pizza a un precio normal de cincuenta pesos. • Su amigo/a le llama y le dice que ya no puede ir. • Usted tiene las dos pizzas al lado del horno. ¿Cuál prefiere comerse? • a) la de cincuenta • b) la de treinta • c) le da exactamente igual. Diseño e implementación de políticas públicas

14. Ejercicio funcionario obras (5 minutos) • Una los puntos con las restricciones señaladas (máximo de cuatro líneas rectassin separar la pluma del papel ni regresarla sobre una línea ya trazada) Diseño e implementación de políticas públicas

15. Solución ejercicios • ¡La probabilidad de que caiga águila o sol es la misma (50%) en cada evento! Asumiendo que no hay trampa, usted no tiene elementos para decidir, porque cada lanzamiento es independiente de los anteriores. • Existen mayores probabilidades de predecir la profesión de Miguel basándose en la Frecuencia Base, que además es conocida, que en su apariencia personal, que además ofrece una base incierta de predicción. La Frecuencia Base indica que la probabilidad de que Miguel sea sociólogo ¡es de 4 a 1! • ¡En muchos países hay igual número de suicidios que de homicidios! Sólo que no suelen llegar a la prensa • ¡El resultado es el mismo! (40,320) El promedio de respuesta en experimentos ha sido de 512 para el primer orden y de 2,250 para el segundo • ¡Las pizzas son exactamente iguales! Nadie tiene una razón válida para escoger la de 30 o 50 pesos Diseño e implementación de políticas públicas

16. Solución de ejercicio funcionario obras 1 4 2 3 Diseño e implementación de políticas públicas

17. Las decisiones • La mente humana tiene limitaciones de percepción, evaluación y predicción • No puede conocer toda la realidad; tiene una memoria con capacidad de almacenamiento limitada; no puede manejar mucha información al mismo tiempo • Trabaja entonces de manera heurística: selectiva, secuencial y conservadora • Además, necesita pensar que tiene control, que “conoce” la realidad ( que la realidad es segura, no probabilística) y que puede actuar (evita la disonancia cognitiva) • Es racional pero también limitada y “emocional” (impresiones) • Por lo tanto, pueden (tienden a) darse sesgos que producen una percepción falsa (no “confiable” o “válida”) de los datos (objetos y relaciones) Diseño e implementación de políticas públicas

18. Decisiones/clasificación • Se puede decir que ello es así en general, aunque cierta variación • Clasificación de tipos de decisiones • “Certidumbre” (cisne negro; efecto mariposa) • Conozco las alternativas y el alto grado de probabilidad de acierto (80-100% de probabilidad de que una alternativa logre el objetivo) (aspirina/dolor) • Certidumbre relativa • Conozco las alternativas y el mediano grado de probabilidad (40-60% de probabilidad de que una alternativa logre el objetivo) (volado: 50%) • Conozco las alternativas y el bajo grado de probabilidad de acierto (10-30% de probabilidad de que una alternativa logre el objetivo) (dado) • Incertidumbre • No conozco las alternativas y/o el grado de probabilidad Diseño e implementación de políticas públicas

19. Decisiones/clasificación • Los fenómenos se dan en forma probabilística; siempre ( o casi siempre) existen varias posibilidades. Con frecuencia no las conocemos todas. • Muchas decisiones importantes se dan bajo incertidumbre • La combinación de múltiples posibilidades y variables y las restricciones de la percepción llevan a los “sesgos” Diseño e implementación de políticas públicas

20. Las decisiones • Aun si involucra limitaciones y sesgos, al final la mente humana es más poderosa que una computadora para tomar decisiones, ya que: • Puede por sí misma revertir/reconstruir/profundizar pensamientos • Tiene el poder de la imaginación y la innovación • Tiene la capacidad para reconocer la existencia de sesgos mentales (“conciencia”) y por lo tanto para minimizar el riesgo de error compensando dichos sesgos Diseño e implementación de políticas públicas

21. Diagnosticación y decisión • Una forma de reducir los sesgos heurísticos es el diagnóstico • Definición del problema (“hecho problemático” y sus consecuencias) • Definición del objetivo (mínimo aceptable producto del cambio/reducción en el hecho problemático) • Diagnóstico (percepción de datos con alta probabilidad de acierto gracias a confrontación empírica vía “diseños de investigación”) • Clarificación de criterio(s) • Definición y selección de alternativas (relación solución-objetivo) a partir del diagnóstico y la clarificación de criterios Diseño e implementación de políticas públicas Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

22. Diagnosticación y Decisión • El diagnóstico representa una competencia técnico-analítica, que involucra un conjunto determinado de comportamientos y destrezas técnicas • Constituye una forma eficaz para reducir los sesgos y tomar decisiones eficaces, pero requiere de capacidades relativamente más difíciles de adquirir y de recursos (tiempo, presupuesto) más amplios Diseño e implementación de políticas públicas

23. Diagnóstico, Decisión y Heurística • Pocas veces la decisión puede involucrar un diagnóstico: • Usualmente el tiempo y otros recursos para tomar la decisión son reducidos • En esos casos, en lugar del diagnóstico la decisión se basa en la heurística, esto es, en la utilización de pistas (cues). Como se dijo, esto puede involucrar sesgos y errores • En el sector público, un mecanismo heurísitico frecuente es recurrir a grupos de decisión. Sin embargo, también hay sesgos importantes en las decisiones grupales Diseño e implementación de políticas públicas Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

24. Diagnosticación, Decisión y Heurística • La competencia de la Toma Estratégica de Decisiones (TED) se aplica a las decisiones que no pueden basarse en un diagnóstico, con el fin de reducir la posibilidad de error de la heurística. • Los sesgos heurísticos –y los comportamientos de la TED para evitarlos– se vinculan a: • I. Aspectos psicológico-individuales • II. Psicológico-sociales • III. Contextuales Diseño e implementación de políticas públicas

25. I. Aspectos psicológico-individuales/Personalidad • Motivaciones subjetivas • Personalidad • Psicología de la Personalidad/Caracterología • Tipos de personalidad • Clasificaciones • Jung • Tipos • Reflexivo • Emotivo • Perceptivo • Intuitivo • Introversión/extroversión Diseño e implementación de políticas públicas

26. Aspectos psicológico-individuales/Personalidad Spranger • Actitud hacia la naturaleza • Teórico • Estético • Económico • Religioso • Actitud hacia la sociedad • Político (valora el poder) • Ventajas: autoconfianza, voluntad, eficacia, oportunidad • Desventajas: egocentrismo, ceguera, sordera, verticalismo • Social (valora la relación social) • Ventajas: participación, consenso • Desventajas: dispersión, ingenuidad, carencia de poder Diseño e implementación de políticas públicas

27. Dimensiones centrales de la personalidad para la caracterología • Extroversión.- una de las cinco dimensiones “básicas” de la personalidad, que va de lo sociable y volcado al mundo exterior en un extremo a lo reservado y volcado al mundo interior en el otro. Diseño e implementación de políticas públicas

28. Dimensiones centrales de la personalidad • Confianza - una de las cinco dimensiones “básicas” de la personalidad, que va de lo confiado en un extremo a lo cauteloso en el otro. Diseño e implementación de políticas públicas

29. Dimensiones centrales de la personalidad • Escrupulosidad.- una de las cinco dimensiones “básicas” de la personalidad, que va de lo detallista en un extremo a lo descuidado en el otro. Diseño e implementación de políticas públicas

30. Dimensiones centrales de la personalidad • Estabilidad.- una de las cinco dimensiones “básicas” de la personalidad, que va de lo tranquilo en un extremo a lo ansioso en el otro. Diseño e implementación de políticas públicas

31. Dimensiones centrales de la personalidad • Apertura.- una de las cinco dimensiones “básicas” de la personalidad, que va de lo imaginativo e idealista en un extremo a lo realista y práctico en el otro. Diseño e implementación de políticas públicas

32. Aspectos psicológico-individuales/matriz de personalidad de dos dimensiones Diseño e implementación de políticas públicas

33. Aspectos psicológico-individuales/Perfil • Perfiles profesionales • Economista • Politólogo • Abogado • Médico • Administrador Diseño e implementación de políticas públicas

34. Aspectos psicológico-individuales/Historia • Historia personal/profesional • Espacios de trabajo • Éxitos y fracasos • Vinculación con hechos relevantes • Visión de hechos relevantes Diseño e implementación de políticas públicas

35. Psicología individual y comportamientos de la TED • Complejidad extrema de psicología individual/combinaciones • Alto riesgo de esquematismo y simplificación errónea • Caracterología: ciencia polémica. Por lo tanto: precaución Diseño e implementación de políticas públicas

36. Tendencias al “desvío” de la mente para la predicción de eventos y la toma de decisiones (Hogarth) • Psicología cognitiva • I. Error por “sesgo” (bias) en la relación entre objetos/variables en la adquisición de la información • Sesgo por disponibilidad • Memoria/sobrestimación de pistas “de alto relieve/dramáticas” (homicidios/suicidios) • Memoria/subestimación de pistas “de bajo relieve” • Sobrestimación de pistas existentes/disponibles (palabras con r al inicio o en 3er lugar en inglés) (son mayores las del 3er lugar aunque se suele pensar lo contrario) Diseño e implementación de políticas públicas

37. Tendencias al “desvío” de la mente para la predicción de eventos y la toma de decisiones (Hogarth) • Sesgo por percepción selectiva • Sobrestimación de pistas confirmadoras/consistentes • Sobrestimación de primera/última pista (“primera impresión”) (ejemplo: series númericas) • Sobrestimación de pistas familiares o “sencillas” (cualitativas/cuantitativas) (ejemplo: lista con número igual de personas famosas de un sexo/no famosas del otro) • Sobrestimación de pistas por deseo (wishful thinking) • Sobrestimación de pistas amenzadoras (mayor aversión a riesgo de pérdida que de ganancia; --resistencia a volado si proporción es menor de 1 a 3); raza diferente) • Subestimación de pistas opuestas/discrepantes • Subestimación de pistas desagradables (error) Diseño e implementación de políticas públicas

38. Tendencias al “desvío” de la mente para la predicción de eventos y la toma de decisiones (Hogarth) • Sesgo por percepción engañosa • Sobreestimación de pistas no “confiables”/sensación de control (por planeación, etc.) • Sobrestimación de pistas “invalidas”/parciales (muestras no representativas –generalización a partir de mala experiencia personal con un caso –médicos alópatas) • Subestimación de pistas completas (Frecuencia Base –abogados/antropólogos; Frecuencia Relativa --no absoluta; vgr. éxitos contra intentos--; ciclo/curva completa no parcial) • Sobrestimación de pistas concretas (incidentes personales) • Subestimación de pistas abstractas/complejas (Frecuencia Base) • Sobrestimación de pistas “impresionísticas” (estereotipos; “falacia del jugador”; covariación fortuita) Diseño e implementación de políticas públicas

39. Tendencias al “desvío” de la mente para la predicción de eventos y la toma de decisiones (Hogarth) • II. Sesgo en el procesamiento de la información • Sobrestimación de inversión realizada (costos hundidos --pizza) • Subestimación de costos de oportunidad • Sobrestimación de procesos lineales • Subestimación de procesos exponenciales, curvas, etc. • (Efectos contextuales • Complejidad • Stress • Presión social) Diseño e implementación de políticas públicas

40. Tendencias al “desvío” de la mente para la predicción de eventos y la toma de decisiones (Hogarth) • Ley del más bajo esfuerzo • Criterio de satisfacción • Apoyo a racionalidad aparente • Subestimación de incertidumbres Diseño e implementación de políticas públicas

41. Comportamientos y factores psicológico-individuales • El decisor debe tratar de “conocerse a sí mismo”; debe: • Buscar reconocerse en alguna combinación compleja de los diversos tipos de personalidad y perfil profesional. • “Cultivar” la “auto-conciencia emocional” (Aunque el uso de ciertos procedimientos reduce el riesgo de error por sesgo, el analista de políticas también debe “conocerse a sí mismo” y conocer los rasgos generales del receptor del análisis (decisor) y lo que el/ella puede estar esperando del mismo) Diseño e implementación de políticas públicas

42. Comportamientos y factores psicológico-individuales 2. El decisor debe “compensar” los sesgos asociados a su personalidad, historia y perfil Pensador: reflexión sin acción (funcionarios:“parálisis por análisis”) Coordinador: acción sin reflexión Activista: acción sin evaluación Realizador: acción sin visión (pez en el agua/bosque-árboles) Diseño e implementación de políticas públicas

43. Comportamientos y factores psicológico-individuales 3. El decisor debe “compensar” los “sesgos” mentales. • Revisar/conocer la confiabilidad de datos/pistas • Revisar/conocer la validez de datos/pistas • Mantener/buscar datos discrepantes/inconsistentes, desagradables, difíciles, etc. • Buscar datos adicionales a los existentes o memorizados • Buscar datos “no correlacionados”, de distintas fuentes • Conocer el tipo de proceso (lineal, exponencial, cíclico, etc.) • Evitar el incrementalismo/satisfacción • Incorporar/identificar las incertidumbres, posibilidades, probabilidades y “certidumbres” (alta probabilidad) • Evitar caer en los “costos hundidos” Diseño e implementación de políticas públicas

44. Comportamientos y factores psicológico-individuales Dado que las preferencias son más subjetivas que las predicciones, existen menos guías de acción. Sin embargo, algunos comportamientos básicos son: • Aclarar las preferencias a) Diferenciar las preferencias personales (gustos) y las preferencias analíticas (solución a problemas) b) Equilibrar el reconocimiento/defensa de las preferencias propias y el entendimiento/incorporación de las preferencias de otros (sobre todo en preferencias analíticas) • Ordenar/jerarquizar las preferencias • Ser consistente con las preferencias • Respetar la transitividad de las preferencias A/B, B/C = A/C Diseño e implementación de políticas públicas

45. Instrumentos. Ordenamiento de preferencias Tipos de ordenamiento: • Un criterio: jerarquías. • Dos o más criterios: matrices Diseño e implementación de políticas públicas

46. Ordenamiento de alternativas. Matriz Alternativa Dominante Criterios Diseño e implementación de políticas públicas

47. Ordenamiento de alternativas. Matriz alternativas diversas Criterios Diseño e implementación de políticas públicas

48. Ordenamiento de alternativas • Se recomienda el uso final de entre dos o cuatro criterios; alguno(s) criterio(s) puede(n) ser externalidades • Ante escenario de alternativas diversas, se puede: • Eliminar criterios • Ponderar criterios • Ejemplo: Eficacia/Estabilidad/Costo • Definir mínimos/máximos aceptables por criterio • Presupuesto disponible y aceptabilidad política definen nivel de eficacia • Seleccionar alternativa de “baja preferencia”, definir Plan B, y proceder a formulación y/o ejecución • Descentralizar proceso de selección de alternativa (“Bote de basura”) Diseño e implementación de políticas públicas

49. II. Aspectos psicológico-sociales • En el sector público, muchas o la mayoría de las decisiones importantes o bajo incertidumbre se toman en grupo. En general, bien manejada, la “decisión grupal” ha mostrado ciertas ventajas: • Aumenta la información sobre el problema y las alternativas • Aumenta la información sobre los riesgos • Toma en cuenta a los ejecutores • Sin embargo, existen también riesgos: • Mayor complejización y lentitud por mayor información y más preferencias • Problema Agente-Principal. Riesgo de predominio de preferencia particular/privada • Errores por “sesgo” derivados de la psicología social/grupal Diseño e implementación de políticas públicas Derechos reservados, José Luis Méndez Martínez

50. Psicología social/grupal • Janis: “pensamiento grupal”, que suprime el disenso y la evaluación correcta de alternativas y de la realidad. • Algunos experimentos han mostrado una tendencia de los individuos a ceder a la presión para adaptarse a la opinión mayoritaria del grupo. • Los grupos producen una “mente colectiva” que da un sentimiento de invulnerabilidad a sus miembros. Diseño e implementación de políticas públicas