dr hab. Jerzy Supernat Instytut Nauk Administracyjnych Uniwersytet Wrocławski

1. Istotastruktury organizacyjnej dr hab. Jerzy SupernatInstytut Nauk AdministracyjnychUniwersytet Wrocławski

2. Istota struktury organizacyjnej Pojęcie struktury organizacyjnej R.H. Hall, P.S. Tolbert: układ organizacyjnych części (organizational structure can be considered as the arrangement of organizational parts). P.M. Blau: rozmieszczenie (według różnych linii) ludzi na stanowis-kach społecznych, które determinuje stosunki organizacyjne między tymi ludźmi (the distribution, along various lines, of people among social positions that influence the role relations among these people). S. Ranson, B. Hinings, R. Greenwood: złożony mechanizm kontroli, który wyłania się w trakcie wzajemnego oddziaływania ludzi, a jedno-cześnie kształtuje te oddziaływania: struktura organizacyjna jest za-równo determinowana, jak i determinująca (a complex medium of control which is continually produced and recreated in interaction and yet shapes that interaction: structures are constituted and constitu-tive). dr hab. Jerzy Supernat

3. Istota struktury organizacyjnej • Funkcje struktury organizacyjnej • zapewnić efektywność organizacji • zminimalizować lub przynajmniej uregulować wpływ na organizację przypadkowych zachowań członków organiza-cji (to jednostki mają się dostosować do wymagań orga-nizacji, a nie organizacja do wymagań jednostek) • stworzyć warunki do: • korzystania z władzy (struktura organizacyjna przypi-suje władzę do stanowisk) • podejmowania decyzji (struktura organizacyjna okre-śla przebiegi informacji) dr hab. Jerzy Supernat

4. Istota struktury organizacyjnej • Wielość struktur organizacyjnych • mylny jest spotykany często pogląd, że w danej organizacji jest tylko jedna struktura (pomiędzy różnymi częściami i różnymi szczeblami organizacji zachodzą, często istotne, różnice strukturalne) • strukturalne różnice wewnątrzorganizacyjne są szczególnie widoczne w organizacjach wielonarodowych (między zlokalizowanymi w różnych krajach oddziałami organizacji międzynarodowej)

5. Istota struktury organizacyjnej • Formy / typy struktury organizacyjnej • typ idealny biurokracji (i typ realny biurokracji) • organizacja mechanistyczna i organizacja organiczna • adhokracja

6. Istota struktury organizacyjnej • Typ realny biurokracji • (odchylenia od idei i zasad typu idealnego biurokracji) • brak ciągłości realizacji zadań • zwłoka w realizacji zadań • podejmowanie decyzji na podstawie determinant innych niż prawne lub nieakceptowanych przez prawo • nieznajomość i/lub błędna interpretacja prawa • nieprecyzyjne określanie i nadużywanie kompetencji • nepotyzm • kolesiostwo • korupcja • zatrudnianie na podstawie przesłanek niemerytorycznych • brak właściwej systematycznej kontroli • brak i/lub błędy dokumentowania dr hab. Jerzy Supernat

7. Istota struktury organizacyjnej • Typ realny biurokracji • (nieumiejętne/niewłaściwe stosowanie idei i zasad idealnej biu-rokracji) • nadmierna specjalizacja • sztywność, inercja i autonomizacja procedur • nieelastyczność organizacji • myślenie grupowe (groupthink) • tworzenie przepisów wzajemnie sprzecznych • konserwatyzm i opór przeciwko innowacjom • tendencja do oligarchizacji dr hab. Jerzy Supernat

8. Istota struktury organizacyjnej Typ realny biurokracji Badacze systemów totalitarnych: Doprowadzona do skrajności organizacja biurokratyczna niesie ze sobą ogromne antyhumanistyczne zagrożenie, powodując całkowite uprzedmiotowienie administrowanych zbiorowości ludzkich i – w efekcie – ich zniewolenie. Zygmunt Bauman,Modernity and the Holocaust: Eksterminacja Żydów przez reżim hitlerowski stała się możliwa wtedy, gdy doprowadzona do perfekcji machina biurokratyczna zaczęła traktować masowe zabijanie ludzi całkowicie bezosobowo, jako zada-nie czysto techniczne, którego jedynymi kryteriami były wydajność i szybkość. Zawieszenie wszelkich impulsów moralnych wobec ofiar sta-ło się możliwe dzięki skrajnej realizacji tego imperatywu organizacji biurokratycznej, który żąda pełnej depersonalizacji stosunków społe-cznych. dr hab. Jerzy Supernat

9. Istota struktury organizacyjnej • Adhokracja • Adhokracja jest przeciwieństwem biurokracji. Stuart Crainertra-ktuje adhokrację jako wzorzec dla organizacji nowego typu (the new organization), którą charakteryzuje następująco: • nowa organizacja jest elastyczna i łatwo się przekształca • nowa organizacja jest raczej heterarchiczna niż hierarchiczna • nowa organizacja jest oparta na uczestnictwie • nowa organizacja jest twórcza i przedsiębiorcza • nowa organizacja wykorzystuje powiązania sieciowe • w nowej organizacji ważniejsze od wąsko określonych celów funkcjonalnych są cele całościowe • jednym z najważniejszych zasobów wykorzystywanych w no-wej organizacji jest technologia informacyjna dr hab. Jerzy Supernat

10. Istota struktury organizacyjnej • Strukturalne cechy organizacji • złożoność • formalizacja • centralizacja • Złożoność, formalizacja i centralizacja mogą się zmieniać w obrębie jednej organizacji: są zjawiskami wielowymia-rowymi. dr hab. Jerzy Supernat

11. Istota struktury organizacyjnej • Złożoność struktury organizacyjnej • Złożoność struktury organizacyjnej ma istotny wpływ na zacho-wania członków organizacji, na pozostałe strukturalne cechy or-ganizacji (formalizację i centralizację), na procesy w organizacji oraz na relacje pomiędzy organizacją i jej otoczeniem. • Wymiary złożoności struktury organizacyjnej: • zróżnicowanie horyzontalne • zróżnicowanie wertykalne • zróżnicowanie (rozproszenie) geograficzne • Większość organizacji jest w takiej czy innej konfiguracji wska-zanych elementów bardziej lub mniej złożona (organizacją wy-soce złożoną horyzontalnie, wertykalnie i geograficznie jest oczywiście administracja publiczna). dr hab. Jerzy Supernat

12. Istota struktury organizacyjnej • Formalizacja struktury organizacyjnej • nie jest abstrakcją (wyrasta ze sposobu postrzegania przez kierownictwo kwalifikacji i postawy podwładnych, ich zdolności do rozwiązywania problemów, podejmowania decyzji itd.) • nie jest pojęciem neutralnym: • może być pomocna, ponieważ sformalizowane procedury ułatwiają pracę • zmusza ludzi do posłuszeństwa: zakres indywidualnej swobody jest odwrotnie proporcjonalny do zakresu zapro-gramowania zachowania w organizacji • Powyższe wskazuje, że formalizacja jest nie tylko zjawiskiem strukturalnym, ale ma także znaczenie etyczne i polityczne. dr hab. Jerzy Supernat

14. Istota struktury organizacyjnej • Centralizacja struktury organizacyjnej • Centralizację powszechnie odnosi się do dystrybucji władzy / prawa podejmowania decyzji w organizacji: If most decision making occurs at the top, the organization is centralized. • Sprawa nie jest jednak taka prosta. Centralizacja nie jest tylko kwestią tego, kto podejmuje decyzje: • jeżeli pracownicy na niższych szczeblach organizacyjnych podejmują wiele decyzji, ale decyzje są decyzjami zaprogramo-wanymi, to nadal istnieje wysoki stopień centralizacji • jeżeli ocena działania dokonywana jest przez osoby na szczycie organizacji, to mamy do czynienia z centralizacją nie-zależnie od tego, na którym szczeblu organizacyjnym podejmo-wane są decyzje dr hab. Jerzy Supernat

15. Istota struktury organizacyjnej Bycie w centrum Od centralizacji należy odróżnić bycie w centrum (centrality). Bycie w centrum związane jest z miejscem osoby (członka organizacji) w procesie pracy, w strukturze łączności czy w układach koleżeńskich i odnosi się do osób, które są postrze-gane przez innych, w tym przez przełożonych, jako wpływowe. dr hab. Jerzy Supernat

16. Istota struktury organizacyjnej • Stopień centralizacji w organizacjach • mówi wiele o społeczeństwie: w społeczeństwie, w któ-rym większość organizacji jest scentralizowana w wysokim stopniu, pracownicy mają niewielki wpływ na swoją pracę, a ich partycypacja w życiu społecznym jest prawdopodo-bnie także niewielka • jest wskaźnikiem tego, jak organizacje postrzegają swo-ich członków: • wysoka centralizacja wyrasta z przekonania, że czło-nkowie musza być ściśle kontrolowani • niska centralizacja sugeruje, że członkowie mogą sa-mi sobą kierować dr hab. Jerzy Supernat

17. Istota struktury organizacyjnej • Zmieniający się stopień centralizacji ma jednak naj-większe znaczenie dla samej organizacji. • Wysoki stopień centralizacji oznacza: • lepszą koordynację, ale gorszą elastyczność • spójną politykę ogólnoorganizacyjną, ale prawdopodo-bnie gorsze dostosowanie do warunków lokalnych • możliwość szybkiego podejmowania decyzji w sytua-cjach kryzysowych, ale przeciążone kanały komunikacyjne w trakcie codziennego przepływu informacji w górę i w dół hierarchicznej struktury dr hab. Jerzy Supernat

18. Stand with anybody that stands RIGHT. Stand with him while he is right and PART with him when he goes wrong, The Collected Works of Abraham Lincoln edited by Roy P. Basler, volume II, "Speech at Peoria, Illinois" (October 16, 1854), p. 273.

19. Myśl końcowa The only things that evolve by themselves in an organization are disorder, friction, and malperfor-mance. Peter F. Drucker (1909-2005) dr hab. Jerzy Supernat