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TEMA 5. LA REGULACIÓN DE LOS HORARIOS COMERCIALES

TEMA 5. LA REGULACIÓN DE LOS HORARIOS COMERCIALES. Helena Villarejo RÉGIMEN JURÍDICO DEL MERCADO Licenciatura en Investigación y Técnicas de Mercado. REGULACIÓN DEL HORARIO COMERCIAL. Cuestión de gran actualidad Polémica Debate social

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TEMA 5. LA REGULACIÓN DE LOS HORARIOS COMERCIALES

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  1. TEMA 5. LA REGULACIÓN DE LOS HORARIOS COMERCIALES Helena Villarejo RÉGIMEN JURÍDICO DEL MERCADO Licenciatura en Investigación y Técnicas de Mercado

  2. REGULACIÓN DEL HORARIO COMERCIAL • Cuestión de gran actualidad • Polémica • Debate social • Afecta a los intereses de consumidores, empresarios y trabajadores del sector • Política (decisiones públicas, Estado-CCAA)

  3. Grandes Establecimientos Comerciales pequeño comercio

  4. intereses enfrentados

  5. Cronología de la regulación de los horarios comerciales1 • HISTORIA ANTIGUA • ORIGEN RELIGIOSO • El sabbath judío y el domingo cristiano • + MOTIVOS LABORALES

  6. Cronología de la regulación de los horarios comerciales2 • HISTORIA RECIENTE • Instrumento de política económica • 1974: Decreto-Ley 6/74 (Razones económicas) • 1985: Decreto-Ley Boyer (art. 2 - Libertad absoluta) • 1986-1993: Reacción intervencionista de CCAA • 1993: Declaración de inconstitucionalidad TC • 1993: Decreto-Ley 22/93-Decreto Gómez-Navarro • 1996 : Ley orgánica 2/1996 • 2000 : Decreto-Ley 6/2000 • 2003: STC 124/2003 (arts. 2 y 3 LO 2/96 no son orgánicos) • 2004: Ley de Horarios Comerciales

  7. Legislación básica estatal • Art. 149.1.13ª CE: ordenación general de la economía Desarrollo autonómico

  8. LO 2/1996 RD-L 6/2000 APLICACIÓN LIBERTAD HORARIOS: 1 enero 2001 (si hay decisión conjunta Gobierno-Gobierno de las CCAA) 1 enero 2005 (si hay decisión conjunta Gobierno-Gobierno de las CCAA) HORARIO GLOBAL Mínimo: 72 horas/sem. Mínimo: 90 horas/sem. DOMINGOS Y FESTIVOS Mínimo: 8 por año Mínimo: 9 →2001 10 →2002 11 →2003 12 →2004 EXCEPCIONES (LIBERTAD DE HORARIOS) - Establecimientos dedicados a la venta de: pastelería, pan, platos preparados, prensa, combustibles y carburantes, floristerías... - tiendas de conveniencia - puntos fronterizos, estaciones y zonas de gran afluencia turística -ídem- EXCEPCIONES en función de la superficie del establecimiento ---- Plena libertad comercios de menos 300 m2 que no pertenezcan a grupos distribución EN AUSENCIA DE REGULACIÓN DE CC.AA Libertad de horarios Libertad de horarios (aplicación del art. 2 LO/1996)

  9. LEY 1/2004, de 21 de dic., de HORARIOS COMERCIALES APLICACIÓN LIBERTAD HORARIOS: FIN DE LA TRANSITORIEDAD HORARIO GLOBAL Mínimo: 72 horas/sem. DOMINGOS Y FESTIVOS Mínimo:12 por año CCAA: ⇧⇩(no menos de 8) EXCEPCIONES (LIBERTAD DE HORARIOS) - Establecimientos dedicados a la venta de: pastelería, pan, platos preparados, prensa, combustibles y carburantes, floristerías... - tiendas de conveniencia - puntos fronterizos, estaciones y zonas de gran afluencia turística EXCEPCIONES en función de la superficie del establecimiento Plena libertad comercios menos 300 m2 (excl. pertenecientes a grupos distrib no PyMEs) CCAA: ⇧⇩(no -150 m2) EN AUSENCIA DE REGULACIÓN CC.AA Plena libertad de los comerciantes para determinar los 12 domingos

  10. Ley 1/2004, de 21 diciembre, de • HORARIOS COMERCIALES 1 LIBERTAD DE HORARIOS (art. 1) Cada comerciante con plena libertad Dentro del marco definido por la Ley y por el que desarrollen las CCAA • HORARIO GLOBAL (art. 3) • mín. 72 horas/sem. • CCAA: obligaciones de información al público • DOMINGOS Y FESTIVOS (art. 4) • Determinados por CCAA • atendiendo al “atractivo comercial” para los consumidores • Mínimo:12 por año • CCAA: ⇧⇩(no menos de 8)

  11. Ley 1/2004, de 21 diciembre, de • HORARIOS COMERCIALES 2 ESTABLECIMIENTOS CON RÉGIMEN ESPECIAL DE HORARIOS (art. 5) • LISTADO • pastelería y repostería, pan, platos preparados • prensa • combustibles y carburantes • floristerías y plantas • “tiendas de conveniencia” • SUPERFICIE: • Plena libertad comercios menos 300 m2 • (excl. pertenecientes a grupos distrib no PyMEs) • CCAA: ⇧⇩“en función de sus necesidades comerciales”(no -150 m2) DF 9ª Ley 44/2006 “Productos culturales” • ZONAS: • puntos fonterizos • estaciones y medios de transporte terrestre, marítimo y áereo • “zonas de gran afluencia turística” FARMACIAS Y ESTANCOS: por su normativa específica

  12. Zonas de gran afluencia turística Calle Preciados Zona Sol (Madrid) Centro comercial XANADÚ (Arroyomolinos, Madrid)

  13. Ley 16/2002, de Comercio de Castilla y León • Art. 8. Horarios comerciales • “reglamentariamente” • Obligación de los titulares de los establecimientos de exhibir el horario de apertura y cierre • Disposición Transitoria 5ª • Sobre RD-L 6/2000 • Hoy carece de sentido • Disposición Derogatoria • Deroga la Ley 11/1994, sobre infracciones y sanciones en materia de HC • INFRACCIONES • LEVES(art. 52) • No informar sobre horarios • GRAVES(art. 53) : • Incumplimiento rég. general de HC Reincidencia leves • MUY GRAVES (art. 54): • Reincidencia graves

  14. DECRETO 82/2006, DE 16 DE NOVIEMBRE, POR EL QUE SE DESARROLLA PARCIALMENTE LA LEY 16/2002 DE COMERCIO DE CASTILLA Y LEÓN • Convierte los mínimos en máximos • art.5.1: horario global máx. 72 horas/semana • art.6.1: domingos y festivos máx. 8. · calendario fijado anualmente mediante Orden de la Consejería • Zonas de gran afluencia turística (art. 9) • Con carácter excepcional se podrá solicitar un horario en régimen especial (art.7). • Calendario especial para tiendas de confección de piel (art. 6.5.) DEROGA: Decreto 277/2000, de 21 de diciembre, de HC en CYL y Orden de 27 de mayo de 1996, de temporadas de rebajas

  15. ¿QUÉ REPERCUSIONES TIENE LA REGULACIÓN DEL HORARIO COMERCIAL? • - ¿jurídicas? • ¿económicas? • ¿sociales?

  16. ¿VULNERA EL DERECHO DE LIBERTAD DE EMPRESA?¿Y SU CONTENIDO ESENCIAL? • art. 38 CE. • Para ver si lo vulnera... analizar: • fines que persigue la medida, ¿están justificados? • Ppio. proporcionalidad: medidas adecuadas para esos fines • Ppio. igualdad: respetar la igualdad de todas las empresas • También... ver si los límites que se establecen son: • Irracionales • Desproporcionados • Arbitrarios

  17. En general, las CCAA respetan los mínimos, pero después regulan libremente lo que da lugar a notables diferencias ¿ Se rompe el principio de UNIDAD DE MERCADO? • ¿Qué sucede si las CCAA no respetan los mínimos que determina la legislación estatal?

  18. ¿Se busca satisfacer intereses generales o intereses de determinados grupos o político-económicos particulares? • ¿Rompe el principio igualdad que determinados establecimientos disfruten de libertad de horarios? • ¿Está justificada la diferencia de trato? • ¿Está a favor de la actual regulación de horarios comerciales?

  19. ¿Crea EMPLEO la desregulación de los horarios comerciales? • El análisis de los datos no es concluyente • PV: + 13% • Cat: + 7,4 % • Madrid: + 6,5 % • Baleares: - 5% • Informes y posiciones para todos los gustos • La falta de datos recientes y estadísticamente robustos facilita la retórica y dificulta el análisis Incremento empleo comercio 2000-03 CyL: + 13 %

  20. ¿LIBERTAD ABSOLUTA DE HORARIOS PARA TODOS? ARGUMENTOS A FAVOR • CREACIÓN 150.000 PUESTOS TRABAJO • EN INTERNET YA: 24 h.al día 365 días al año Centros comerciales (ANGED) MAYOR FACILIDAD A LA HORA DE IR A COMPRAR (nuevos horarios de trabajo y estilos de vida) • ( OCU

  21. ARGUMENTOS EN CONTRA • CIERRE DE TIENDAS • Pérdida de puestos de trabajo pequeños comerciantes •  TEMPORALIDAD Y PRECARIEDAD DEL EMPLEO ASEDAS

  22. No se ha demostrado la existencia de una relación inequívoca y directa entre libertad de horarios y reducción/aumento de la ocupación en el sector de la distribución comercial

  23. En principio... Suele afirmarse que el aumento de horas de apertura originará un incremento del nivel de empleo

  24. Ahora bien... Deben considerarse otras circunstancias Romper con tópicos y lugares comunes

  25. ¿Tiene sentido mantener la costumbre del descanso generalizado en una sociedad de servicios como la actual?

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