HACIA UN MARCO LEGAL MODERNO Y ADECUADO PARA EL AGUA EN MÉXICO Comité de Agua

1. HACIA UN MARCO LEGAL MODERNO Y ADECUADO PARA EL AGUA EN MÉXICO Comité de Agua Junio 6, 2013.

2. CONTENIDO • Introducción • Premisas • Temas centrales para la Fundación Gonzalo Río Arronte • Cronograma • Mapa de actores clave • Propuestas de procedimiento

3. I. INTRODUCCIÓN • En el marco de la obligación constitucional de contar con una nueva Ley General de Aguas, la Fundación tiene la oportunidad de plasmar los aspectos que han regido su actuar en el tema y proponer elementos para una política pública integral en la materia. • El objetivo central de este esfuerzo es que los principales temas de la FGRA estén incorporados en el nuevo marco regulatorio (leyes , programas sectoriales, normas, etc.). • Por tanto, se propone que su estrategia de participación se enfoque en dos rutas: • Por un lado, sumar a actores relevantes en diversos frentes de la agenda de la FGRA. • Por otro, definir la mejor alternativa para que los temas de la FGRA queden plasmados en los ordenamientos legales y regulatorios, en particular, en la nueva ley.

4. II. PREMISAS • Hacia una política (pública) integral para el manejo del agua: • Nueva Ley General de Aguas • Una sola ley integral: ámbitos federal, estatal y municipal • En contraste con: reformas a la actual Ley de Aguas Nacionales; nueva ley reglamentaria del Art. 4°constitucional; o nueva ley de agua potable y saneamiento. • Interconectar y distinguir instancias • Planeación y normatividad • Gestión y financiamiento

5. III. PRINCIPALES TEMAS (EN PROCESO) • Aspectos ilustrativos no exhaustivos. • Al menos cinco temas principales deben definir los posicionamientos clave de la FGRA: • Tipología de las fuentes y usos del agua: diferenciación de la regulación • Acceso y disponibilidad (población, agricultura e industrias) • Vulnerabilidades • Contaminación • Cultura • El común denominador es la debilidad del marco institucional que las regula esos aspectos (organismos, competencias y atribuciones) • Descoordinación • Centralidad vs descentralización • Papel de los estados • Estructura de la CONAGUA

6. A. Tipología del origen y uso del agua • Aclarar qué aguas son federales y estatales. • Orientar la estructura de coordinación entre distintos niveles de gobierno • Marco regulatorio diferenciado con base en distintos usos • Conflicto entre distintos usos del agua B. Acceso al agua • Conflicto entre la planeación, la gestión y el cobro de los recursos hídricos. • Falta de cobro y dificultades administrativas • Falta de formación profesional y continuidad en los organismos operadores de agua

7. C. Vulnerabilidades • Crecimiento urbano y asentamientos irregulares • Planeación • Recursos humanos D. Contaminación de los cuerpos acuíferos • Enfoque punitivo se concentra en multas, no en la remediación. E. Cultura del agua • Debilidad institucional de las autoridades. • Sin incentivos claros (punitivos y de recompensa).

8. IV. CRONOGRAMA • La discusión legislativa para una nueva legislación no será inmediata. El escenario más optimista es inicios de 2014. • El Congreso tuvo un primer año de sesiones muy activo, pero quedaron múltiples asuntos pendientes, de enorme relevancia política y económica • Periodo(s) extraordinario(s) en 2013: • Reforma financiera • ¿Reforma política y electoral? • ¿Nombramiento de Consejero del IFE? • Pendientes: leyes secundarias de las reformas constitucionales en materia educativa (3) y de telecomunicaciones (2). • El próximo periodo ordinario (sept-dic 2013) se centrará en el presupuesto, la reforma fiscal y la reforma energética.

9. Ago-Dic 2013 Feb-Abr 2014 Sep-Dic 2013

10. V. MAPA DE ACTORES • Los tiempos de la discusión de la Ley General de Aguas en el Congreso no implica esperar para actuar. • Se propone una estrategia que presente la problemática y el enfoque de la Fundación a distintos actores en distintos momentos. • Primero: • CONAGO: Encuentro Nacional y mesas regionales • Consejo Consultivo del Agua • CONAGUA-SEMARNAT • SHCP • SAGARPA • Sociedad civil (ONG’S) • Segundo: • Asociaciones de usuarios (ANEAS, ANUR) • Sector académico (UNAM, UAM, IPN, COLMEX, UAQuerétaro) • Tercero • Poder Legislativo

11. VI. PROPUESTAS DE PROCEDIMIENTO • Trabajar de la mano con el Consejo Consultivo, pero “separados” • Es una instancia establecida en Ley • Comparte los objetivos de la Fundación • Otro frente de acercamiento con distintos actores. • La Fundación y el Consejo son las instancias ideales para convocar, agrupar y orientar la participación de la sociedad civil (ONG’S relevantes) • La Fundación podría asumir el papel de convocante de la sociedad civil • El Consejo podría asumir el papel de “verificador” de las acciones de la autoridad y de los organismos operadores • Integración conjunta de temas relevantes: “aspectos legales relativos al agua”

12. Consolidar los términos de la relación entre la Fundación y el Consejo. • Inciar el acercamiento con: • CONAGO, CONAGUA/SEMARNAT, SAGARPA, SHCP • En paralelo, establecer contacto con la sociedad civil (ambientalistas): ONG’s relevantes • Establecer puentes con las instituciones académicas y los que han trabajado el tema • Contactar miembros de comisiones dictaminadoras del Poder Legislativo (en función de los cronogramas de ambas cámaras).