Santiago de Chile, Octubre de 2004 Jorge Castro Jan Bohanes

1. Solución de Diferencias en la OMCFORMA OBLIGATORIA DE RESOLVER LAS DIFERENCIAS (Artículo 23.1 ESD) Santiago de Chile, Octubre de 2004 Jorge Castro Jan Bohanes División de Asuntos Jurídicos Secretaría del Órgano Secretaría OMC de Apelación Jorge.Castro@wto.orgJan.Bohanes@wto.org

2. Número de Casos

3. Solución de Diferencias en la OMC:Propósito • ESD: • Mecanismo para garantizar el cumplimiento de los Acuerdos Abarcados (AA) • Preservar los derechos y obligaciones de los Miembros en el marco de los AA (Art. 3.2 ESD)

4. ¿Quién puede utilizarlo? ¿Cuándo? ¿Qué acuerdos abarca? Naturaleza Cuasi-Judicial Jurisdicción obligatoria Acceso garantizado Procedimientos y plazos detallados Tramitación automática Doble instancia Grupo Especial (GE) Órgano de Apelación (OA) Solución de Diferencias en la OMC:Visión General

5. Solución de Diferencias en la OMC:Objetivo • Hallar una “solución positiva” a las diferencias. • (Art. 3.7 ESD) • Resultado óptimo: • Solución de mutuo acuerdo. • Si no: • Examen: por GE • [Revisión: por OA] • O • Arbitraje Art. 25 DSU 5

6. Solución de Diferencias en la OMC:¿Anulación o Menoscabo?: • Si medida viola AA: se presume (Art. 3.8 ESD) • Si medida no viola acuerdos: la carga de la prueba corresponde al reclamante (Art. 26 ESD)

7. Solución de Diferencias en la OMC:Protagonistas • Las Partes: Sólo Miembros de la OMC • El OSD (todos los Miembros de la OMC) • El GE (3 o 5 integrantes) • El OA (7 integrantes) • La Secretaría de la OMC

8. Solución de Diferencias en la OMC:Etapas principales • Celebración de Consultas • Examen por el GE • [Revisión por el OA] • Adopción del Informe[s] por el OSD • Cumplimiento Buenos oficios, conciliación y mediación posibles en cualquier momento

9. Solución de Diferencias en la OMC:Etapas Principales

10. Solución de Diferencias en la OMC: El OSD (I) PRESIDENTE DEL OSD: Excma. Sra. Amina Chawahir Mohamed (Kenia)

11. Artículo 2.1 ESD Establecer el GE Adoptar el Informe Vigilar el cumplimiento Autorizar la suspensión de concesiones Toma de decisiones: Consenso Negativo Solución de Diferencias en la OMC: El OSD (II)

12. Solución de Diferencias en la OMC:Buenos Oficios, Conciliación y Mediación Art. 5 ESD • Procedimientos voluntarios • Confidencialidad • Pueden iniciarse en cualquier momento • Pueden continuar paralelamente al GE • DG puede intervenir de oficio Ej: Filipinas, Tailandia, CE Atún (WT/GC/66)

13. Solución de Diferencias en la OMC:Consultas (I) • ¿Quién? • Uno o más Miembros (reclamantes) en contra de otro Miembro (parte demandada) • Procedimiento confidencial (Art. 4.6 ESD) • La Secretaría no interviene

14. Solicitud de consultas (Art. 4 ESD) Indicar las razones en que se basa: las medidas en litigio los fundamentos jurídicos de la reclamación Se dirige al demandado con copia al OSD y a los Consejos y Comités correspondientes Distribuido a Miembros como doc: “WT/DSxxx/1” Solución de Diferencias en la OMC:Consultas (II)

15. Cualquier Miembro puede solicitar su asociación Art. 4.11 ESD Sólo Consultas solicitadas en virtud del Artículo XXII del GATT(o disposición correspondiente) Interés comercial sustancial versus “la práctica” Notificado a las partes y al OSD Solución de Diferencias en la OMC:Consultas (III)Terceras Partes - Asociación a las Consultas Plazo Máximo: 10 días desde la distribución de la solicitud de consultas

16. Solución de Diferencias en la OMC:Consultas (IV) Alto

17. Solicitudes de Consultas

18. Consultas exitosas • Muchas veces, las diferencias se resuelven en la fase de consultas

19. Reclamantes (hasta julio ‘04)

20. Demandados (hasta julio ‘04)

21. Acuerdos invocados en las consultas

22. En la petición de establecimiento de un grupo especial: se identifican las medidas concretas en litigio breve exposición de los fundamentos de derecho (alegaciones) suficiente para presentar el problema con claridad Solución de Diferencias en la OMC: Establecimiento del GE (I)Artículo 6.2 ESD Mandato del GE

23. Establecimiento de un GE: Automático ¿Cuando?: En la reunión del OSD en la que la petición figure por segunda vez en el orden del día, salvo: consenso negativo!! La petición: se dirige al Presidente del OSD copia a la parte demandada distribuido a Miembros como doc: “WT/DSxxx/y” Solución de Diferencias en la OMC: Establecimiento del GE (II)Artículo 6 ESD

24. Si es factible: GE único para examinar las distintas reclamaciones. Si no es factible: se establece más de un GE con las mismas personas como integrantes, en la medida en que sea posible Solución de Diferencias en la OMC: Pluralidad de partes reclamantes (I) Artículo 9 ESD Ej.:EC - Hormonas; EEUU – Enmienda Byrd

25. Solución de Diferencias en la OMC: Procedimiento GE - Terceras partes (I) • Terceras Partes: “interés sustancial”(Art. 10 ESD) • Diferencia con fase de consultas: sólo interés sustancial (no “comercial”) • Derechos LIMITADOS: (no obligación) • recibir las primeras comunicaciones escritas de las partes • presentar comunicaciones escritas al GE • ser oído por el GE ¿Posibilidad de derechos REALZADOS?

26. Solución de Diferencias en la OMC:Mandato del GE Art. 7 ESD • Mandato uniforme • Mandato especial Importancia de la petición de establecimiento del GE: Ej. Guatemala - Cemento I

27. Art. 8 ESD “personas muy competentes, funcionarios gubernamentales o no” propuestos por la Secretaría en principio, no nacionales de las partes o terceros lista indicativa si no hay acuerdo: nombrados por el DG Solución de Diferencias en la OMC:Composición de los Grupos Especiales

28. Composición de Grupos Especiales

29. Solución de Diferencias en la OMC: Procedimiento GE (I) • Procedimientos de Trabajo (Apéndice 3 ESD) • Comunicaciones y reuniones • Parte expositiva • Etapa intermedia de re-examen • Traslado del Informe definitivo a las Partes • Traducción a los idiomas oficiales • Distribución del Informe definitivo a los Miembros * Suspensión de trabajos

30. Solución de Diferencias en la OMC: Procedimiento GE (II) • Función del GE: • Norma de examen: (Art. 11 ESD) • hechos • aplicabilidad de acuerdos pertinentes • conformidad de la medida con los mismos • Norma de examen bajo el Art. 17.6 del Acuerdo Anti-Dumping • Contenido del informe: (Art. 12.7 ESD) • constataciones de hecho • aplicabilidad de disposiciones • conclusiones y recomendaciones fundamentadas Informe hechos derecho conclusiones recomendaciones

31. Solución de Diferencias en la OMC: Procedimiento GE (III) • Derecho a recabar información: (Art. 13 ESD) • Tema: “Amicus Curiae” • Grupos consultivos de expertos (Apéndice 4 ESD) • Confidencialidad (Art. 14 ESD)

32. Regla general: 6 meses a partir de la composición/mandato hasta el traslado del Informe definitivo a las partes (Art. 12.8 ESD) Salvo que… no pueda!! (Art. 12.9 ESD) Regla general: 9 meses desde el establecimiento del GE hasta la consideración del Informe para su adopción por el OSD (si no hay apelación) 12 meses en caso de apelación(Art. 20 ESD) Solución de Diferencias en la OMC: Procedimiento GE (IV)Plazos

33. No será examinado a efectos de su adopción por el OSD hasta que hayan transcurrido 20 días desde la fecha de su distribución Adopción dentro de los 60 días de su distribución, salvo consenso negativo…. … Excepto si hay apelación Solución de Diferencias en la OMC: Procedimiento GE (VI)Adopción del Informe - Art. 16 ESD

34. Reglas aplicables al examen en apelación: ESD (esp. artículos 17, 16.4, 1, 3, 18 y 19) Procedimientos de trabajo para el examen en apelación Normas de conducta para la aplicación del entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias Solución de Diferencias en la OMC: Examen en Apelación (I)

35. Órgano Permanente de Apelación (OA) 7 integrantes nombrados por el OSD personas de reconocido prestigio y competencia en derecho comercial internacional mandatos de 4 años (2 veces como máximo) OA representativo en términos generales de la composición de la OMC Solución de Diferencias en la OMC: Examen en Apelación (II)Art. 17 ESD

36. ¿Apelar? ¿Presentar comunicaciones? ¿Comparecer en la audiencia? Solución de Diferencias en la OMC: Examen en Apelación (III)¿Quién puede apelar? apelado apelante A B (apelado) (apelante)

37. ¿Qué podría apelar una parte? –cuestiones de derecho tratadas en el informe del GE y las interpretaciones jurídicas formuladas por éste las conclusiones de un GE sobre cuestiones de hecho no están sujetas en principio a examen en apelación Solución de Diferencias en la OMC: Examen en Apelación (IV)Art. 17.6 ESD

38. HECHOS el grado de alcohol que contienen el gin y el vodka CUESTIONES DE DERECHO si el gin y el vodka son o no productos similares Solución de Diferencias en la OMC: Examen en Apelación (V)

39. Solución de Diferencias en la OMC:Procedimiento de Apelación (I) • Anuncio de apelación • Presentación de escritos • Audiencia • Intercambio de opiniones • Distribución del informe 60/90 días

40. Solución de Diferencias en la OMC: Inicio de una Apelación • Notificación al OSD y • presentación de un anuncio de apelación ante la Secretaría del OA (copia a todas partes y terceras partes) • Contenido del anuncio de apelación • breve resumen del carácter de la apelación • alegaciones de errores jurídicos del GE • Importancia del anuncio de apelación • delimita el alcance de la apelación • distribuido a Miembros como Doc. WT/DS/xx Anuncio alegaciones de errores jurídicas

41. Solución de Diferencias en la OMC:Calendario de Apelación Día 0 Anuncio de apelación Día 10 Escrito del apelante Día 15 Escrito del otro apelante Día 25 Escritos del apelado y escritos o notificaciones de los terceros participantes Día 35-45 Audiencia

42. Solución de Diferencias en la OMC:Calendario de Apelación (a partir del 1° de enero de 2005) Día 0 Anuncio de apelación Día 7 Escrito del apelante Día 12 Anuncio de otra apelación Día 15 Escrito del otro apelante Día 25 Escritos del apelado y escritos o notificaciones de los terceros participantes Día 35-45 Audiencia

43. Solución de Diferencias en la OMC: La Decisión en Apelación • Es tomada por una sección del OA integrada por tres de sus Miembros • Después de un intercambio de opiniones con los demás Miembros • Decisiones en principio por consenso, posibilidad de disensiones anónimas

44. Solución de Diferencias en la OMC: Informe del OA • “confirmar, modificar o revocar las constataciones y conclusiones jurídicas del grupo especial” (Art. 17.13 ESD) • Adopción del Informe: dentro de los 30 días, contados desde la fecha de su distribución a los Miembros, junto con el informe de GE salvo consenso negativo

45. Examen en Apelación • Frecuencia de apelaciones: 66 % • Duración de los exámenes en apelación: promedio 90 días • Resultados de los exámenes en apelación

46. Solución de Diferencias en la OMC: Examen en Apelación(II) • Informe del OA: “confirmar, modificar o revocar las constataciones y conclusiones jurídicas del grupo especial” (Art. 17.13 ESD) • Adopción del Informe: dentro de los 30 días, contados desde la fecha de su distribución a los Miembros, salvo consenso negativo

47. Recomendaciones: Infracción: que el Miembro ponga tales medidas en conformidad(Art. 19 ESD) De no haber infracción [pero sí menoscabo]: Ajuste mutuamente satisfactorio(Art. 26 ESD) Dentro de 30 días, desde la adopción, el Miembro afectado informará al OSD de su propósito en cuanto a la aplicación de las recomendaciones y resoluciones del OSD (Art. 21.3 ESD) Solución de Diferencias en la OMC: Cumplimiento (I)

48. Solución de Diferencias en la OMC: Cumplimiento (II)

49. Solución de Diferencias en la OMC: Cumplimiento (III) • ¿Si no se puede cumplir de inmediato?:Determinación de un “plazo prudencial” para el cumplimiento(Art. 21.3 ESD): • propuesto por el Miembro afectado y aprobado por el OSD, o • de mutuo acuerdo entre las partes, o • determinado a través de arbitraje Directriz para el árbitro: NO MÁS DE 15 meses desde la fecha de la adopción (Art. 21.3.c)

50. Solución de Diferencias en la OMC: Cumplimiento (IV) ¿Cumplió o no cumplió? Si hay desacuerdo :(Art. 21.5 ESD) • GE de Cumplimiento (GE original de ser posible) • Informe: Se distribuye en 90 días • Se aplican “los presentes procedimientos” • [Posibilidad de apelación]