hugleiðingar um lagaumhverfi Heilbrigðisnefnda og verkaskiptingu við UST/MAST

1. hugleiðingarum lagaumhverfiHeilbrigðisnefndaogverkaskiptinguvið UST/MAST GuðjónBragason, sviðsstjórilögfræði- ogvelferðarsviðsSambandsíslenskrasveitarfélaga - 13. október 2010

2. Efni erindis • Hugmyndir um fækkun sveitarfélaga • Skýrari reglur um samstarf sveitarfélaga • Er áherslan á eftirlit að aukast eftir hrun? • Mismunandi reglur um valdframsal til HES • Áherslur löggjafans í sambærilegum tilvikum

3. Tillögur um sameiningarsveitarfélaga • „Ný leið í eflingu sveitarstjórnarstigsins” • Farin sú leið að kynna fleiri en einn sameiningarkost í hverjum landshluta • Róttækustu tillögurnar leggja til sameiningu heilla landshluta í eitt sveitarfélag • Á Vesturlandi og Austurlandi hafa sveitarfélögin sjálf kannað kosti svo víðtækra sameininga • Áhrif á starfsumhverfi HES?

4. Horfur um sameiningar • Nýr ráðherra sveitarstjórnarmála ekki fylgjandi valdboði • Sameiningarskýrslan fékk frekar dræmar viðtökur á landsþingi sambandsins - mikil „sameiningarþreyta” • Ekki lagðar til nýjar leiðir til sameininga í drögum að frv. til sveitarstjórnarlaga • Áfram verður því miðað við frjálsar sameiningar með íbúakosningum.

5. Samvinna sveitarfélaga • Starfshópur um endurskoðun sveitarstjórnarlaga leggur til breytingar til að gera lagaumhverfið um samstarf sveitarfélaga skýrara, lýðræðislegra og sveigjanlegra. • Kallar væntanlega á endurskoðun samþykkta allra byggðasamlaga ef frv. verður að lögum.

6. Samvinna - Framsal stjórnsýsluvalds • Gert er ráð fyrir að það verði takmarkanir á formi samvinnu sveitarfélaga þegar um framsal stjórnsýsluvalds er að ræða. Valið verði þá um tvenns konar samstarfsform (102. gr) • Byggðasamlög (103. og 104. gr.) • Sveitarfélag tekur að sér stjórnsýluverkefni fyrir annað eða önnur sveitarfélög. Samningar um slíkt fyrirkomulag þurfa að uppfylla ákveðin lágmarksskilyrði (105. gr.)

7. Aukin áhersla á eftirlit • Fjölmörg dæmi kalla á bætt opinbert eftirlit • Hvort er betra að sinna því miðlægt eða dreift • Krafa löggjafans að ábyrgð á eftirliti sé skýr • Þróunin líklega frekar í átt til þess að fela sveitarfélögum aukin verkefni • Hvaða fyrirkomulag er hagkvæmast? • Hefur áherslan á útvistun eftirlits til faggiltra aðila minnkað?

8. Hvað með þvingunarúrræðin? • Gengiðskemmraí valdframsali í l. 7/1998 en í matvælalögumoglögum um meðhöndlunúrgangs. • SamræmingereðlilegogbrýnogsveitarfélöginfagnaþvíaðUMHætlaraðbætaþarúr. • UST beraðvinnaaðsamræmingu, koma á samvinnu, gætaaðhagkvæmniogfyrirbyggjatvíverknað í eftirliti (19. gr. l. 7/1998). • AfstaðaHESogsambandsinsalmenntsúaðþvingunarúrræðiséuhlutiafeftirlitinu • Óhagkvæmtaðaðskiljaþessastjórnsýsluþætti

9. Samræming eftirlits • Skoðunarhandbækur og leiðbeiningar ættu að vera forgangsverkefni stofnana ríkisins • Slík forgangsröð m.a. farin í frumvarpi til mannvirkjalaga og í lögum um brunavarnir. • Byggingarstofnun fer eingöngu með eftirlit utan lögsögu sveitarfélaga. • Vettvangseftirlit Brunamálastofnunar beinist eingöngu að slökkviliðum, ekki einstökum fyrirtækjum. • Áhersla á fækkun og samnýtingu eftirlitsferða í dreifbýli í gjaldskrárákvæði matvælalaga (25. gr.)

10. Lokaorð • Mikil hagræðing er framundan bæði hjá ríki og sveitarfélögum • Mikilvægt að forgangsröðin sé skýr og þörf á að skoða nýjar leiðir við framkvæmd verkefna, • t.d. samstarf við VER, slökkvilið, aðra? • fækkun sýslumannsembætta og endurskipulagning annarrar þjónustu ríkisins í dreifbýli….. • Takk fyrir!