LOŠA UPRAVA

1. LOŠA UPRAVA Prof. drZorica Mršević

2. Pojam maladministration – loša uprava • Prvi put se pojavio u Zakonu koji je regulisao delatnost britanskog Ombudsmana 1967 • Ubrzo je postao prihvaćen od velikog broja zemalja koje su uvele ovu instituciju u svoje pravne sisteme • On je nov samo u smislu pravne formulacije ali se u engleskom kolokvijalnom jeziku upotrebljavao od 17 veka

3. Pojam loša uprava predstavlja centralni pojam u izlaganju delatnosti ombudsmana

4. Ombudsman je organ • Izabran od strane parlamenta • Koji kontroliše javnu upravu i • Tako što se bavi pritužbama građana • Na slučajeve loše uprave

5. Loše vršenje uprave • Svako činjenje ili • Nečinjenje organa uprave koji zaslužuje kritiku • Sve što je nerazumno i/ili • Nepravedno

6. Loša uprava obuhvata 1 • Pristrasnost • Zanemarivanje • Nepažljivost • Zakašnjenje • Nestručnost

7. Loša uprava obuhvata 2 • Nesposobnost • Nemoralnost • Sramno ponašanje • Arbitrernost i • Druge modalitete koji se definišu kroz praksu ombudsmana

8. Najčešći primeri loše uprave • Javljaju se kada organi uprave • Prilikom donošenja odluke • Nisu postupali u skladu sa • Pozitivnim pravom kao i • Standardima dobre, kvalitetne uprave

9. Pritužbe građana ombudsmanima Ukazuju na svakodnevne propuste u radu uprave

10. Tu se radi o • Neljubaznosti službenika prema strankama • Neodgovarajućem radnom vremenu • Upućivanju stranke od jednog do drugog organa • Preteranom formalizmu i • Neefikasnosti u radu

11. Kod nas se pod pojmom loše upravepodrazumevaju i • Svi oblici nepravilnog upravinog delovanja • Nezakonite • Necelishodne i • Nepravilne odluke (upravnih akata) • Nepravilne upravne radnje i • Sitni propusti(aljkavost) u radu uprave

12. Time se podrazumeva kako legalitet tako i legitimitet aktivnosti organa uprave shvaćenih na najširi mogući način

13. Ne samo zakonska određenost ! • Principi dobre uprave mogu biti obuhvaćeni pravnoobavezujućim aktima određene zemlje • Ali je potrebna i neophodna dopuna • Kojom se stvara tzv «meko» pravo (odsustvo pravne sankcije)

14. Zakoni i podzakonski propisi ne određuju stepen nepravlnosti koji konstituišu pojam loše uprave Takva procena se prepušta ombudsmanu u svakom konkretnom slučaju

15. Mnoge procesne greške nalaze se između pravnog i vanpravnogdomena

16. I sam zakon može da bude • Nepravedan • Nerazuman ili • Kontradiktoran

17. I odluka koja se zasniva na takvom zakonu je Iako zakonita, ustvari nepravedna

18. U utvrđivanju postojanja loše uprave • Ombudsman polazi od pozitivnog prava • Standarda dobre uprave ali i • Univerzalnih principa prirodnog prava i pravde • Obuhvaata još osim pitanja zakonitosti i celishodnosti i • Pojam pravednosti

19. Ombudsman kontroliše • Sadržaj • Ali i • Postupak • Donošenja upravne odluke

20. Pojam loše uprave je u velikoj meri subjektivna kategorija Osim zakonom određena

21. Zasnovana na shvatanjima i mišljenjima konkretnog ombudsmana

22. Posebno u odnosu na pojmove pravednosti irazumnosti

23. Ombudsman treba da utvrdi • Da li je i u kojoj meri postojalo • Odstupanje od • Pozitivnih propisa ali i • Pomenutog standarda dobre uprave