ROL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL FUNCIONAMIENTO DE NUEVOS NEGOCIOS: EVALUACIÓN RÁPIDA DE CAMPO

1. ROL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL FUNCIONAMIENTO DE NUEVOS NEGOCIOS:EVALUACIÓNRÁPIDA DE CAMPO Miraflores, 14 de junio de 2012

2. Evaluación Rápida de Campo (ERC) La Evaluación Rápida de Campo – ERC, es un estudio cualitativo de un tema en particular, basado en el recojo de percepciones a través de entrevistas a profundidad. • Características: • Rápida • Flexible • Confiable • Participativa • Rigurosa Resultados: a. Muestra perspectivas y tendencias. b. Permite formular recomendaciones prácticas.

3. ERC “Rol de los Gobiernos Locales en el funcionamiento de nuevos negocios” Objetivos • Contar con un diagnóstico cualitativo sobre el servicio prestado por las municipalidades en el trámite de obtención de licencias de funcionamiento. • Poner a disposición de las municipalidades recomendaciones para la implementación de estrategias que permitan mejorar la calidad de los servicios que prestan y potenciar su papel promotor del desarrollo económico en sus territorios.

4. Metodología de la ERC • Evaluación aplicada en 6 departamentos del país: • A cargo de un equipo conformado por:

5. Metodología de la ERC • Entrevistas a profundidad y cliente incógnito: 387 entrevistas. • Elaboración de un informe de campo con los hallazgos de cada departamento. • Los Hallazgos fueron debatidos en un taller con el objetivo de: • Sistematizar de resultados • Analizar resultados • Formular recomendaciones Apoyo y consejo permanente del Comité Consultivo

6. Metodología de la ERC ClasificaciónMunicipal

7. Grupo de Hallazgos Fiscalización Inspecciones de Defensa Civil Zonificación y compatibilidad de uso Rol Municipal y Desarrollo Económico Licencia de Funcionamiento Clasificación de hallazgos por aspectos claves:

8. 1. Rol Municipal y desarrollo económico • La simplificación de la licencia no se vincula con las políticas de promoción del desarrollo económico local. Es percibida como un instrumento de ordenamiento de los negocios en el territorio: • Las oficinas que otorgan las licencias no forman parte de las gerencias de desarrollo económico. • No hay vinculación con las agendas de desarrollo económico, las cuales se enfocan en otros temas. • Los empresarios y funcionarios públicos valoran la licencia como mecanismo para ordenar el territorio. • Respecto al valor económico de la licencia de funcionamiento, en el caso del sector empresarial se observa dos percepciones: • La licencia de funcionamiento sí tiene un valor económico, pues permite el acceso a créditos y contratos. • La licencia de funcionamiento no es necesaria para determinados giros de negocios (estudios contables o jurídicos). Es decir, no existe un incentivo económico para la obtención de la licencia de funcionamiento en este caso.

9. 2.Licencia de Funcionamiento • La Ley Marco de Licencia de Funcionamiento es una regulación útil para los gobiernos locales. • Las municipalidades se ajustan progresivamente a la Ley, sin embargo, el ritmo del proceso de adecuación es irregular. • Municipalidades pequeñas: se adecuan limitadamente a la Ley. • Municipalidades medianas: aplican la Ley pero no se ajustan a ella completamente. • Municipalidades grandes: se han adecuado a la Ley, pero con matices • La coordinación entre áreas vinculadas con la licencias de funcionamiento es poco óptima. • Desarticulación entre las áreas de defensa civil y las áreas responsables del trámite de licencias. • Escasa coordinación con área de fiscalización, éstas se concentran en temas sanitarios o ruidos molestos. • No se comparte información para la gestión ni visión común sobre el funcionamiento y seguridad. • PMM marcó un hito en el proceso de adecuación de las Municipalidades a la Ley.

10. 3. Inspecciones de Defensa Civil • Inspecciones Ex Post discrecionales, no se programan ni responden a criterios de riesgo de seguridad. • Las municipalidades pequeñas no cuentan con una oficina responsable o de contar con ella sólo atiende casos de desastres naturales; asimismo, inspectores no cuentan con incentivos realizar las inspecciones. • Las municipalidades medianas y grandes tienen oficinas de Defensa Civil e inspectores acreditados; sin embargo, las inspecciones se realizan en respuesta a demandas específicas o a la disponibilidad del personal o presupuestal de la municipalidad. No sigue una estrategia de priorización y aleatoriedad que garanticen su efectividad. • Inspecciones Ex Ante: levantamiento de las observaciones identificadas retrasa el trámite de licencia. • Inspecciones de Detalle o Multidisciplinaria: trámite de licencia se ve afectado por la centralización en el nivel regional.

11. 4. Zonificación y compatibilidad de uso • Contar o no con zonificación no afecta sustancialmente la capacidad municipal para ajustarse a la Ley Marco. • Compatibilidad de uso no es un trámite, es un análisis que la Municipalidad debe hacer con los recursos que tenga disponibles. • Municipalidades pequeñas carecen de catastro o tienen mapas de COFOPRI o PETT, desactualizados. No cuentan con planos de zonificación, sólo planos de avenidas y vías principales. • Municipalidades medianas no cuentan con este instrumento, tienen planos y guías de calles; no obstante, tienen programado desarrollarlo. Se observaron esfuerzos para adecuarse a la Ley. • Municipalidades grandes sí cuentan con zonificación aprobada o en vías de aprobación, publicadas en sus páginas web o dan facilidades de acceso a los usuarios.

12. 5. Fiscalización • Si bien se perciben diferencias, en la mayoría de casos, las Municipalidades carecen de capacidad institucional y de incentivos para realizar fiscalizaciones: • Las Municipalidades pequeñas no hacen fiscalización alguna; las medianas y grandes sí, aunque discrecional y desordenadamente, sin programación. • Son pocas las Municipalidades que tienen una agenda de fiscalización y una organización adecuada. En la mayoría de los casos, las oficinas de rentas o la policía municipal son las que realizan las fiscalizaciones. • No obstante, diversas áreas realizan fiscalizaciones no coordinas. • Desincentivos a la fiscalización por acciones del Poder Judicial.

13. Principales recomendaciones • Incorporar en los enfoques de simplificación del trámite de licencia, la revisión y perfeccionamiento del TUPA y los procesos de zonificación, inspecciones técnicas en Defensa Civil y fiscalización. • Desarrollar un modelo de reforma de la Licencia de Funcionamiento, que tenga entre sus objetivos el respeto a la zonificación y la seguridad en Defensa Civil.

14. Principales recomendaciones • Desarrollar programas de reforma del trámite de Licencia de Funcionamiento que diferencien entre tipo de municipalidades: • Municipalidades grandes: revisión del proceso de zonificación, implementación de plataformas de trámite y de gestión interna virtual, perfeccionamiento de la labor de fiscalización, desarrollo de materiales de información para empresarios y campañas de fiscalización. • Municipalidades medianas: revisión del trámite de licencia (TUPA, procesos y costos) e integración de procesos clave (inspección y fiscalización), desarrollo de materiales de información para empresarios y campañas de formalización. • Municipalidades pequeñas: revisión del trámite de licencia a nivel de cumplimiento de la Ley Marco, sobre todo de requisitos e inpección de Defensa Civil. • El trámite de Licencia de Funcionamiento debe considerarse como un instrumento complementario o que forma parte de las estrategias de desarrollo económico, puesto que contribuye a la formalización y ordenamiento de los negocios.

15. Muchas gracias