SEMINARIO “DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL MDL: UNA CONTRIBUCION A LA SOSTENIBILIDAD”

1. SEMINARIO “DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL MDL: UNA CONTRIBUCION A LA SOSTENIBILIDAD” EL PROCESO DE NEGOCIACION: LA DESCONFIGURACION DEL PROTOCOLO DE KYOTO Y SU FUTURO INCIERTO Oscar Paz PNCC – Bolivia Buenos Aires, Septiembre 9, 2003

2. ESTRUCTURA Y CONTEXTO • Qué ofrecía el PK – Kyoto 1997. • Qué ofrece el PK – Bonn/Marrakech • Perspectivas actuales • Perspectivas futuras

3. Construyendo el PK

4. EL PK 1997 • Reducción del total de las emisiones de los Países del Anexo I a un nivel inferior no menor al 5% en el período de compromiso 2008-2012

5. EL PK 1997 Fuente: 2000 emission data: US Energy Information Administration.

6. EL PK Bonn/Marrakech • EEUU decide abandonar el PK • Se incluyen sumideros del LULUCF • Se permite el Comercio internacional de sumideros • Se limita la efectividad ambiental • Se generan créditos a partir del “aire caliente” • Se decide transferibilidad y bancabilidad.

7. EL PK Bonn/Marrakech (Excedentes)

8. EL PK Bonn/Marrakech (Impacto en precios s/US)

9. Implicaciones Sobre los precios (2010)

10. El juego del Hot - Air

11. Algunas Conclusiones Iniciales • El retiro de US resulta en una baja de los precios desde 15$us/t CO2 a 5 $us/t CO2 y con los Sinks a 1$us/t. • La efectividad ambiental se reduce casi a cero. • Incluyendo los nuevos sumideros provistos el precio del carbón cae en mas del 70% • El total de los costos de reducción se reducen en más de 90% • El retiro de US y los acuerdos de Bonn permitieron la monopolización del suministro de permisos (EIT). • La reducciones mundiales decrecen hasta erosionar los objetivos globales de reducción. • Potencial de excedente en la oferta de 200 a 450 MtC/año • Excedente total en el 1er. Período 1000 a 2250 MtC/año

12. Algunas Conclusiones (Cont..) • Aparentemente los países vendedores perderían réditos y los países del Anexo B enfrentarían casi cero costos. • La interacción del retiro americano, el suministro de permisos y la concesión adicional de sumideros implican problemas potencialmente grandes para el mercado de Kyoto. • El uso intensificado de intercambio de RMUs no bancables por unidades bancables y la reducción de incentivos para proyectos MDL, generarían impactos negativos para los países en vías de desarrollo y para la Adaptación.

13. PROTOCOLO DE KYOTO US G77 + CHINA JAPON CANADA AUSTRALIA EU NEGOCIADORES ? CDM, JI, CE 2012…. AAUs, ERUs, CERs, RMUs RUSIA SINKS

14. EL PROTOCOLO DE KYOTO VA? • DEBILIDADES: • US NO RATIFICO • RUSIA NO RATIFICO • PRECIOS DE LOS PERMISOS A LA BAJA. • HOT AIR DISTORSIONA EL MERCADO • NO GENERARIA EFECTIVIDAD AMBIENTAL IMPORTANTE • NO HABRIAN REDUCCIONES IMPORTANTES DE GEI • ESPECULACION EN EL MERCADO. • FORTALEZAS: • 116 PAÍSES LO RATIFICARON • JAPON, CANADA, AUSTRALIA Y LA UE • SE ESTA GENERANDO INFRAESTRUCTURA A PARTIR DE PROYECTOS JI Y MDL. • SE ESPERA GENERAR PROYECTOS MDL Y POR TANTO RECURSOS ADAPTACION • APOYO GLOBAL SOCIAL GENERALIZADO

15. EL PROTOCOLO DE KYOTO VA? (Cont….) • Por los beneficios económicos que generará a Rusia, este País lo Ratificara. • Porque los países Anexo B- podrán contar con certificados de bajo costo para cumplir sus compromisos. • Porque las emisiones Bussiness as Usual continúan. (35%) • Porque la UE y Japón pagarán el precio que fijen los EITs. • 10 EITs solicitaron pertenecer a la UE, por tanto se adherirían al PK • La UE ha generado su ETS

16. Las perspectivas de US • El CC es baja prioridad frente a otros temas. • Actual administración mantendrá posición. (presión sobre PVD) • Elecciones del 2004 marcarán un nuevo escenario. • El Congreso generó nuevas iniciativas (Ley Lieberman y McCain) – limites de emisión mandatorías. • Presión social y de ONG`s en un marco de ética y moral. • El CC y sus manifestaciones (inundaciones, sequías, etc) generará un importante rol de opinión pública. • Resentimiento en los Países en vías de desarrollo.

17. Otras elementos a considerar • Argumentos Ambientales • El CC es ya evidente. Ola de calor en Europa, Inundaciones en Asia, sequías en Africa, diversos impactos en América. • Argumentos Económicos • Sin inversiones no hay reducciones. • Sin inversiones no hay TT • Sin inversiones no hay DS • Argumentos morales • Las generaciones futuras • Las responsabilidades comunes, pero diferenciadas. • Compartir la carga.

18. LA EQUIDAD MANEJO DE DIFERENTES INDICES DE INTENSIDAD. INVOLUCRAR A LOS PAÍSES MAS ADELANTADOS EN VIAS DE DESARROLLO.

19. ESCENARIOS FUTUROS • Kyoto más muerto que vivo • Rediseñar Kyoto • Segundo Período de Compromiso + US • Segundo Período de Compromiso + US + PVD+A • Desarrollos Independientes.

20. KYOTO MAS MUERTO QUE VIVO • Si Rusia no ratifica el PK o se retrasa en su decisión. • Si Rusia ratifica, pero Canadá y Australia incumplen compromisos. • Resentimiento en PVD por mínimas inversiones en el MDL. • Aprovechar sólo para venta de créditos e intercambio entre unidades bancables y no bancables. (salvar las no bancables en el 1er.Período). • Si no existe un apoyo real de inversionistas y empresarios. • Si EITs deciden incorporar todo su aire caliente no habría efecto real de reducción de emisiones. • Si US genera un mercado paralelo más amplio. (¿?)

21. REDISEÑAR KYOTO • Opción de menor posibilidad por posición de US. (No descartar cambio de ruta el 2005). • Flexibilidad adicional para US en créditos de sumideros. • Transferencia de excedentes de Rusia y Ucrania a US. • El involucramiento de US podría presionar a otros países para un segundo período de compromiso.

22. SPC + US • A partir de un PK en funcionamiento y en cumplimiento que involucre a compañías americanas que indirectamente ingresan al mismo. • Condiciones previas de US (China + India + Brasil + …) • Análisis de equidad (intensidad) • Desarrollo tecnológico que reduzca costos • Disipar miedos sobre el control de emisiones en la industria • Cambio de actitud de US. • Mercado más amplio de transferibilidad.

23. SPC + US + PVD+A • PK en cumplimiento. • US retira su posición fundamentalista. • Posicionamientos de Turquía + Kazakhstan + Argentina + México + Korea (obligaciones cuantificadas). • Compromisos de intensidad. • Asistencia real en adaptación a los PVD. • Obligación a los Anexo I de invertir en proyectos del MDL en los PVD sin costos para LDCs. • Obligaciones para los Países más adelantados en Vías de Desarrollo. • Subsidios en TT para países en vías de desarrollo. • Nuevas asignaciones para las EITs. • Nuevas concesiones a los países Anexo I • Invariabilidad de posición de países influeyentes en el G77 + China.

24. DESARROLLOS INDEPENDIENTES • Sistema Americano de reducción de Emisiones. (Aliados: Japón + Canadá + Australia) • Sistema Europeo de reducción de Emisiones (Régimen para el Comercio de Emisiones) + 10 EIT. • Ambos sistemas aperturados a iniciativas privadas comerciales y ONG`s. • Liberalización total del comercio y de los sistemas de reducción de emisiones.

25. EVIDENCIAS PARA EL FUTURO PERIODO DE COMPROMISOS • Es una necesidad imperiosa que el PK entre en vigor y el sistema del multilateralismo no fracase. • US debe cambiar de conducta e ingresar a un nuevo sistema de compromisos. • La negociación debe tener un carácter político más amplio que abarque diferentes componentes (Adaptación, TT, subvenciones en el MDL). • Los países mas adelantados en vías de desarrollo deben necesariamente ingresar al sistema con mínimos compromisos, ventajas similares a las EITs y ventajas comparativas para aquellos que acepten ingresar. • Mantener el mismo nivel de importancia al argumento ambiental, económico y moral. La Tierra no es una herencia de nuestros padres, sino un préstamo de nuestro hijos