“Trabajamos por la Descentralización, la Gobernabilidad y la Autonomía Local en Colombia"

1. FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS “Trabajamos por la Descentralización, la Gobernabilidad y la Autonomía Local en Colombia" Comisión de Finanzas Locales y Desarrollo Gilberto Toro, Director Ejecutivo Barcelona, España 11 y 12 de junio de 2006

2. 2. Aspectos Generales de Colombia Constitución Vigente: 4 de Julio de 1991 Forma de Gobierno: República unitaria y descentralizada con autonomía de sus entidades territoriales Superficie terrestre: 1.141.748 km2 Población: 42.090.502 millones de habitantes PIB: 122.269 millones de USD

3. 3. Tendencias Actuales de la Urbanización 25% 75% 49% 51% 75% • Total Población:42.090.502 millones de habitantes * • Población proyectada:46.045.109,00 millones de habitantes** Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas –DANE- www.dane.gov.co *Censo 2005 **Censo 1993

4. Existentes 4. Las Entidades Territoriales en Colombia Entidades Territoriales previstas en la Constitución Política de 1991 • Las entidades territoriales gozan de los siguientes derechos (Art 287): • Gobernarse por autoridades propias • Ejercer las competencias que le asigne la Constitución y la ley • Administrar los recursos y, establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones • Participar en las rentas nacionales 1. Departamentos (32) 2. Municipios (1095) 3. Distritos (4) 4. Entidades Territoriales Indígenas 5. Provincias (dos o más municipios asociados) 6. Regiones (dos o más departamentos asociados)

5. 4. Sistema de Organización de los GL´s Clasificación de los municipios colombianos 90%

6. 4. Sistema de Organización de los GL´s Principales Responsabilidades Municipales Constitución (Art 311): El municipio es la entidad fundamental del Estado. Le compete • Prestar los servicios públicos y sociales: educación, salud, agua potable, recreación… • Construir las obras que demande el progreso. • Ordenar el territorio. • Promover la participación ciudadana. • Mejorar la calidad de vida de la población

7. 4. Sistema de Organización de los GL´s Otras Responsabilidades Municipales

8. 4. Sistema de Organización de los GL´s Principales Responsabilidades Municipales en materia de Ordenamiento Urbano • Promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes. • Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del espacio público, así como por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres.

9. 4. Sistema de Organización de los GL´s Principales Responsabilidades Municipales en materia de Ordenamiento Urbano • Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en forma coordinada la iniciativa, la organización y la gestión municipales con la política urbana nacional, así como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo de dicha política.

10. 4. Sistema de Organización de los GL´s Principales Responsabilidades Municipales en materia de Agua Potable • Asegurar la prestación del servicio, de manera directa o indirecta. • Construcción, ampliación, rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de captación, tratamiento y distribución de agua. • Adquisición de predios para proteger las fuentes de agua. • Promover la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización del servicio. • Otorgar subsidios de consumo a pobres. • Estratificar los inmuebles y micromedir consumo.

11. 4. Sistema de Organización de los GL´s Principales Responsabilidades Municipales en materia de Transporte e infraestructura vialpúblicos • Construir y conservar las vías terciarias. • Otorgar concesiones a particulares para construcción y mantenimiento (peajes, valorización) • Organizar y autorizar las tarifas, las rutas y los horarios de transporte público. • Proteger y conservar las zonas aledañas a las vías. • Establecer subsidios al transporte de estudiantes. • Incentivar la reposición de vehículos. • Establecer las tasas por parqueo y sobretasa al combustible.

12. 4. Sistema de Organización de los GL´s Principales Responsabilidades Municipales en materia de Saneamiento básico y otros servicios públicos • Estratificación, cobro y subsidios a los servicios. • Formular y desarrollar un plan de servicios públicos. • Recolección, conducción, tratamiento y vertimiento final de aguas servidas. • Diseño y ejecución de programas de protección ambiental. • Recolección, barrido de vías, tratamiento y disposición final de residuos. • Electrificación rural y alumbrado público. • Telefonía pública • Promover la construcción y ejercer vigilancia y control de mercados, camales y centros de acopio.

13. 4. Sistema de Organización de los GL´s Principales Responsabilidades Municipales en materia Vivienda • Adquirir terrenos para vivienda de interés social. • Otorgar y canalizar subsidios de vivienda a pobres. • Cofinanciar proyectos con la nación, los departamentos y las cajas de compensación. • Controlar la urbanización del suelo y determinar los usos • Prevenir utilización de zonas de riesgo • Titular y legalizar la tenencia de los predios • Cofinanciar bancos de materiales y herramienta

14. 5. Importancia de las finanzas locales Colombia aparece como el país unitario con mayor avance en el proceso de descentralización • Mide la calidad y consistencia de las dimensiones institucionales de la descentralización • Es el promedio de 5 indicadores: • Elecciones de alcaldes y gobernadores • Atribuciones tributarias a los niveles territoriales • Responsabilidades de ejecución del gasto de los niveles territoriales. • Automaticidad y libre asignación de las participaciones • Control al endeudamiento de las entidades territoriales Fuente: DNP, estudio de Daughters y Harper (2006)

15. 5. Importancia de las finanzas locales Colombia es el país unitario de América Latina con mayor gasto descentralizado Fuente: DNP

16. 5. Importancia de las finanzas locales La descentralización fiscal en Colombia ha contribuido a alcanzar una de las participaciones más altas en AL de los ingresos tributarios territoriales como porcentaje del total de los ingresos tributarios Fuente: DNP

17. 5. Importancia de las finanzas locales En Colombia, los ingresos tributarios municipales han crecido de forma sostenida y en mayor proporción que los del Gobierno Nacional % % Fuente: DNP

18. Los municipios obtienen excelentes resultados fiscales 2002 - 2006mayores aportes al logro de las metas macroeconómicas Sector público consolidadomuycerca al equilibrio fiscal con un importantes aporte del superávit fiscal que han arrojado las entidades territoriales desde el 2002 al 2006, $0,1 / $0,2 / $2,8 / $2,5 / 1,7 billones respectivamente Gráfica Darío Restrepo, Notas sobre el proceso de descentralización en Colombia, 2006

19. Los municipios obtienen excelentes resultados fiscales 2002 - 2005mayores aportes al logro de las metas macroeconómicas • En el último ranking la calificación del 94% de los municipios se ubicó entre 50 y 70 puntos en 2006, es decir mejoraron su desempeño fiscal de manera sostenida en el último cuatrienio. Ver evaluaciones del desempeño fiscal del DNP. • Se corrobora que no hay pereza fiscal. Por el contrario, el recaudo de los municipios crece en términos reales. Los ingresos tributarios territoriales representan cerca de 3 puntos del PIB • Puede afirmarse que la descentralización cumplió con el objetivo de fortalecer las rentas propias de los municipios, aunque ello se evidenció de manera más significativa en las ciudades grandes con capacidad fiscal.

20. 5. Importancia de las finanzas locales

21. 5. Importancia de las finanzas locales Sistema General de Participaciones vrs Ingresos Locales propios Ingresos no tributarios incluyen el SGP Ingresos tributarios de titularidad de los municipios

22. Para el cierre del 2006 Nación 57% del PIB Entidades Territoriales 2,2% del PIB

23. 6. Mecanismos de Financiamiento para GL´s Tipos de Operaciones de Financiamiento Aplicables por Municipios

24. 6. Mecanismos de Financiamiento para GL´s Otros mecanismos de financiamiento que se encuentra a disposición de los gobiernos locales en Colombia:

25. 6. Mecanismos de Financiamiento para GL´s