legea-norocului...ro Cateva consideratii asupra noii legislatii a jocurilor de noroc online

1. www.legea-norocului...ro Cateva consideratii asupra noii legislatii a jocurilor de noroc online in Romania. Av. Cristian Costea Piata Jocurilor de Noroc... Incotro? Howard Johnson 11 octombrie 2011

2. CADRUL GENERAL DE REGLEMENTARE A JOCURILOR DE NOROC ONLINE LA NIVEL EUROPEAN Se afla sub auspiciile unui proces continuu de reforma la nivelul statelor UE Nu exista legislatie armonizata la nivel european Statele membre se bucura inca de suveranitate in stabilirea obiectivelor politicii interne in materia jocurilor de noroc online, insa cu respectarea principiilor si libertatilor fundamentale prevazute de legislatia europeana Orice restrictii impuse de statele membre trebuie sa fie: justificate, necesare, adecvate, proportionale cu obiectivele urmarite si nediscriminatorii Elaborarea unui „Carte Verde” (Green Paper) la nivelul Comisiei Europene si consultari publice cu privire la toate provocarile relevante rezultate din dezvoltarea rapida a jocurilor de noroc online

3. EVOLUTIA CADRULUI LEGAL DIN ROMANIA IN MATERIA JOCURILOR DE NOROC ONLINE pana in 2007 OUG nr. 69/1998 si HG 251/1999 – absenta oricarei reglementari cu privire la jocurile de noroc online 2007 dec. 2010 OUG 77/2009 si HG 870/2009 – califica organizarea de jocuri de noroc online ca fiind infractiune si o pedepseste cu inchisoare de la 1 an la 5 ani sau cu amenda dec. 2010 aug. 2011 Legea 246/2010 de aprobare a OUG 77/2009 – jocurile de noroc online sunt permise in Romania cu respectarea conditiilor prescrise de lege Absenta normelor de aplicare a Legii 246/2010 face imposibila licentierea si autorizarea pentru organizarea de jocuri de noroc online Aug. 2011 – prezent HG 823/2011 pentru modificarea si completarea HG 870/2009 – confera cadrul legal pentru autorizarea si licentierea efectiva a operatorilor de jocuri de noroc online si reglementeaza aceasta piata in Romania Momentan acest cadru legal nu poate fi pus in aplicare pana la desemnarea operatorilor de monitorizare si raportare a pietei jocurilor de noroc online.

4. TIPURI DE JOCURI NOROC ONLINE SI NUMARUL LICENTELOR + Jocuri bingo online Pariuri online in cota fixa (inclusiv pariuri live) Jocuri de noroc online (casino, slot machines) Loto online Pariuri mutuale online Exclusiv de catre CNLR Se pot desfasura prin intermediul internetului, telefoniei mobile sau fixe Licenta de organizare trebuie obtinuta pentru fiecare activitate in parte O singura autorizatie de exploatare pentru intreaga activitate, iar nu pe fiecare mijloc de joc, locatie etc. Nu exista o limitare a numarului de licente pentru jocurile online la nivelul Romaniei.

5. OBLIGATIVITATEA CONSTITUIRII CA PERSOANA JURIDICA ROMANA Acesta cerinta incalca legislatia primara europeana Art. 49 TFUE – libertatea de stabilire Art. 56 TFUE – libertatea de prestare a serviciilor Potrivit practicii CJUE, pot fi acceptate restrictii numai ca măsuri excepționale, pe motive de ocrotire a intereselor generale de politica, securitate si sanatate publica prevăzute de art 52 TFUE, INSA acestea trebuie sa fie aplicate fără discriminare și trebuie să fie proporționate, respectiv să fie adecvate pentru realizarea obiectivului urmărit și să nu depășească ceea ce este necesar pentru atingerea acestuia. „Excluderea generală a operatorilor cu sediul în alt stat membru pare disproporționată, întrucât depășește ceea ce este necesar pentru combaterea criminalității. Există mai multe mijloace pentru a controla activitățile și conturile acestor operatori.” (C-64/08 Engelmann)

6. DETINEREA UNEI LICENTE SI AUTORIZATII PENTRU JOCURI DE NOROC OFFLINE Jocurile online si cele offline folosesc modalitati diferite de organizare si exploatare care necesita metode distincte de control. Aceasta cerinta ca si conditie prealabila pentru obtinerea licentei si autorizatiei pentru jocurile de noroc online depaseste ceea ce este necesar pentru exercitarea unui control suficient asupra operatorilor si ca atare incalca legislatia europeana Posibila incalcare a legislatiei concurentei.

7. DETINEREA ECHIPAMENTELOR TEHNICE PE TERITORIUL ROMANIEI Exceptie – Organizatorii autorizati intr-un alt stat membru al UE, care detin echipamentele tehnice necesare functionarii pe teritoriul unui stat membru UE, cu obligatia conectarii acestora la operatorii de monitorizare si raportare. Aceasta exceptie a fost introdusa prin Legea nr. 246/2010 dupa primirea opiniei detaliate din partea CE in anul 2010. Practica CJUE a statuat ca statele membre au, de asemenea, obligația de a ține pe deplin seama de cerințele îndeplinite deja în statul membru de stabilire, în măsura în care acestea garantează aceleași obiective precum cele urmărite de statul membru beneficiar (cauzele Webb și Canal Satélite).

8. CERINTE SPECIFICE IMPUSE ORGANIZATORILOR DE JOCURI DE NOROC ONLINE Conditii minime impuse pentru platforma de joc Verificarea identitatii jucatorului Reguli privind deschiderea, administrarea, suspendarea si inchiderea contului de joc Minime informatii ce trebuie continute de website-ul organizatorilor

9. CERINTE PENTRU PROTEJAREA JUCATORILOR IMPOTRIVA DEPENDENTEI (“RESPONSIBLE GAMING”) Posibilitatea solicitarii excluderii temporare (min. 1 luna) sau permanente din joc Pauza scurta de 24 ore Stabilirea unor limite de depozit zilnice, saptamanale si lunare Informarea jucatorului cu privire la optiunea de consiliere si tratament a dependentei patologice de jocuri de noroc intr-un centru de tratament Interzicerea trimiterii de materiale publicitare jucatorilor care s-au autoexclus temporar sau permanent

10. TAXE ANUALE DE LICENTIERE Pariuri online – 100,000 Lei Bingo online – 100,000 Lei Jocuri de noroc online – 400,000 lei Loto online – 500,000 lei Pariuri mutuale online – 200,000 lei TAXE ANUALE AFERENTE AUTORIZATIEI DE EXPLOATARE Pariuri online – 5% din incasarile efectiv realizate dar nu mai putin de 250,000 Lei Bingo online – 10 % din incasarile efectiv realizate dar nu mai putin de 400,000 Lei Jocuri de noroc online – 1,5% incasarile efectiv realizate dar nu mai putin de 400,000 Lei Loto online – 800,000 Lei Pariuri mutuale online – 400,000 Lei Acest nivel ridicat al taxelor ar putea restrictiona accesul operatorilor mici si mijloci pe piata jocurilor. Potrivit CJUE, măsurile care au ca unic efect crearea unor costuri adiţionale în legătură cu serviciile şi care afectează în egală măsură prestarea acestor servicii încalcă art. 56 TFUE (C-544/03 and C-545/03).

11. CINE MONITORIZEAZA JOCURILE DE NOROC ONLINE? Operatori de monitorizare si raportare autorizati, aflati sub directa supraveghere a Comisiei de autorizare a jocurilor de noroc. Perioada de autorizare - 5 ani Institutie sau autoritate de stat SAU agenti economici din domeniul privat (Ex: Franta – ARJEL, Italia – SOGEI) Autorizatia obtinuta de un operator economic intr-un stat membru UE este recunoscuta in Romania. Activitatea operaratorilor de monitorizare si raportare este finantata din contributiile organizatorilor de jocuri de noroc online (max. 0,7% din incasarile efectiv realizate anual), platite in baza unui contract de monitorizare Un organizator de jocuri de noroc online nu poate functiona in lipsa monitorizarii Atributiile operatorului de monitorizare si raportare: identificarea website-urilor organizatorilor nelicentiati/ autorizati; comunicarea informatiilor referitoare la activitatile neautorizate catre Comisie si furnizorii de internet in vederea blocarii accesului catre respectivele website-uri; monitorizarea permanenta a modului de implementare si respectare a prevederilor legale referioare la protectia minorilor, protectia jucatorilor cu risc de dependenta, masuri de prevenire a fraudelor sau spalarii banilor; asigurarea conectarii in timp real cu platformele de joc utilizate de organizatorii de jocuri de noroc, informarea Comisiei cu privire la orice neregula constatata etc.

12. FACTORI ESENTIALI PENTRU SUCCESUL JOCURILOR DE NOROC ONLINE IN ROMANIA Infiintarea si/sau autorizarea in cel mai scurt timp a operatorilor de monitorizare si raportare Numarul organizatorilor de jocurile noroc online care vor decide sa se licentieze/ autorizeze in Romania Impozite coerente si stabile care sa descurajeze migratia catre piata neagra Monitorizarea atenta si combaterea eficienta a jocurilor de noroc nelicentiate

13. Va multumesc! Intrebari / Raspunsuri