TÜRKİYDE SOSYAL YARDIM SİSTEMİ SYDV KIZILCAHAMAM EĞİTİMİ 10.10.2012 Cemalettin ÇOGURCU

1. TÜRKİYDE SOSYAL YARDIM SİSTEMİ SYDV KIZILCAHAMAM EĞİTİMİ 10.10.2012 Cemalettin ÇOGURCU Genel Müdür Yardımcısı

2. www.sydgm.gov.tr TARİHÇE

3. www.sydgm.gov.tr KURUMSAL YAPI Türk Kamu Yönetiminde kendine özgü yapı/ Yönetişim

4. www.sydgm.gov.tr SYGM’NİN GÖREVLERİ

5. www.sydgm.gov.tr Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıfları Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıfları, sosyal yardımların vatandaşa doğrudan, en yakın noktadan ve en kısa sürede ulaştırılması açısından devlet ile yoksul vatandaşlarımız arasında bir köprü görevi görmektedirler.

6. Sosyal Yardımlara İlişkin Problemler Türkiye’de Sosyal Yardım Anlayışı Yardımların Doğru Hedefe Ulaştırılması • Fakirlik kriterleri ve objektif değerlendirmenin oluşturulması • Suistimallerin engellenmesi Şeffaflığın Sağlanması • Kimler yardım alıyor? • Hangi kriterlere göre yardım dağıtılıyor? • İlgili istatistikler nelerdir? Mükerrer Yardımların Engellenmesi • Farklı kurumların yaptıkları sosyal yardım bilgilerini paylaşabilmeleri Mükerrer Sosyal İncelemelerin Engellenmesi • Sosyal İnceleme Raporları’nın paylaşılabilmesi • Toplam maliyetin azaltılması Yardımların Hızlı ve Zamanında Yapılabilmesi • Bir bireysel başvurunun geçmesi gereken aşamalar; • Nüfus ve adres bilgileri • Tapu kayıtları • Belediye kayıtları • Trafik kayıtları • Vergi kayıtları • SSK, BağKur, Emekli Sandığı kayıtları • Diğer ilgili sorgulamalar (Doğalgazı var mı?, Elektriği var mı? vb.)

7. Türkiye’de Sosyal Yardım • Sosyal Yardımda Bulunan Kamu Kurum ve Kuruluşları • Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü (SYGM) • Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıfları • Diğer Devlet Kurumları • Vakıflar Genel Müdürlüğü • Sağlık Bakanlığı • İçişleri Bakanlığı - Valilik / Kaymakamlıklar • Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu (SHÇEK) • Sosyal Güvenlik Kurumu • Milli Eğitim Bakanlığı • Türk Kızılayı • Belediyeler • Özel Vakıflar ve Dernekler • Sivil Toplum Örgütleri

8. Türkiye’de Sosyal Yardım Genel Durum • Nüfusun en yoksul kesiminin temel ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla, sosyal yardımların ayni ya da nakdi olarak vatandaşlara adil bir şekilde dağıtılmasıdır. 2009 Yılında Yapılan Sosyal Yardımlar

9. SOSYAL YARDIM VEREN KURULUŞLARIN 2010 ve 2011 SOSYAL YARDIM HARCAMALARI VE 2012 TAHMİNİ

10. SOSYAL YARDIM ALANIN DÜZENLENMESİNE YÖNELİK PROJELER VE GELİŞMELER

11. SYDGM Kurumsal Otomasyon Projesi (2004 - 2008) 2008 2006 2005 2004 * Tahkim Süreci 2010 yılı sonlarına kadar sürmüştür.

12. SYDGM Kurumsal Otomasyon Projesi (2005 - 2010) • SYGM, Kurumsal Otomasyon Projesi’ni hayata geçirmeye çalışmıştır. • Proje kapsamında verilen süre uzatımlarına rağmen yazılımların tamamlanamayacağının anlaşılması sebebiyle, Haziran 2008’de proje sözleşmesi fesh edilmiştir. • SYGM’nin talebi üzerine TÜBİTAK, 2008’in son çeyreğinde firma tarafından teslim edilen yazılımları işlevsellik, kullanılabilirlik ve süreçlere uygunluk açısından değerlendirmiş ve yazılımların kapsamlı testlerini yapmıştır. • İlgili dava Uluslararası Tahkim Mahkemesi’nde görülmüştür. • TÜBİTAK’ın projeyle ilişkisi bu değerlendirme ile birlikte başlatılmıştır.

13. BÜTÜNLEŞİK SOSYAL YARDIM HİZMETLERİ BİLGİ SİSTEMİ SYGM/TÜBİTAK Protokolün İmzalanma Tarihi : 05.12.2008 BAKANLAR ARASI Protokolün İmzalanma Tarihi 16.01.2009 Sözleşme Tarihi : 11.05.2010 Proje Başlangıç Tarihi : 11.05.2010 Proje Bitiş Tarihi : 16.12.2014

14. Gelişim Aşamaları Analiz Çalışmaları Kullanıcıların ihtiyaçları belirlendi. (Gereksinim analizi yapıldı.) Yerinde inceleme ve analiz yapılan SYD Vakıfları

15. Gelişim Aşamaları Analiz Çalışmaları

16. Projenin Kapsamı GSS Yeşil Kart • 2022 Eşi Vefat Etmiş Kadınlar Modülü

17. Bütünleşik Projesi İle Sosyal YardımPolitikalarına İlişkin Hedefler • Yardımların Doğru Hedefe Ulaştırılması • Şeffaflığın Sağlanması • Mükerrer Yardımların Engellenmesi • Mükerrer Sosyal İncelemelerin Engellenmesi • Yardımların Hızlı ve Zamanında Yapılması

18. Proje Hedefleri • Daha adil kaynak dağıtımının sağlanmasını sağlayacak bir bilgi sisteminin geliştirilmesi • Sosyal yardım bilgilerinin bütüncül bir şekilde yönetilebilmesiyle birlikte sosyal yardım kararlarının etkinleştirilmesi • Devlet tarafından verilen tüm sosyal yardım bilgilerinin tek merkezde toplanması • Sosyal yardımlarla ilgili veritabanlarının entegre edilerek hane halkı yaklaşımının geliştirilmesi

19. Proje Hedefleri • Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü’nde otomasyona geçilecek, • Belediyeler ve Sivil Toplum Kuruluşları ile veri paylaşımının sağlanması için ortak veri standartlarıbelirlenecek, • Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıfları’nda otomasyona geçilecek, • Kamu kurumları ile veri paylaşımı sağlanacak,

20. ~20 Milyonvatandaşın tüm sosyo-ekonomik verileri 973 il merkezi ve ilçede görev yapan SYD Vakfı çalışanları ~9 Bin kişi (yıl sonu ulaşması beklenen) Diğer Kamu Kurumları, Belediyeler ve STK’lar SYGM çalışanları ~100 kişi

21. Sosyal Yardım Başvuru Süreci (Ana Akış) Hak Eden İncelemesi Banka Bilgi Sistemleri Yardım Başvurusu Nüfus Cüzdanı Başvuru Formu (Varsa Gerekli Belgeler) Puanlama Mütevelli Heyeti Yardım / Proje Destek Kararı Yardım Sorgulama Ödeme / Teslimat

22. MERNİS Okul ve Sağlık Bilgileri Nüfus ve Sosyal Güvence Bilgileri Varlık Bilgileri Sosyal Yardım Bilgileri İnceleme Bilgilerinin Otomatik Temini Banka Bilgi Sistemleri Ödeme Bilgileri SYGM Bilgi Sistemi Sosyal Yardım Portalı Eğitim, Sağlık, Özürlü, Yakacak, Gıda, Barınma, Yardımlar, Proje Destekleri Yardım Başvurusu Hak Eden İncelemesi Puanlama Geçmiş Yardım Kayıtlarının Sorgulanması Yoksulluk Haritası Puanlama ve Karar Destek Yazılımı İzleme ve Değerlendirme Yazılımları Online Başvurular İstatistiki Bilgiler Denetim ve İzleme İmkanı Tek Noktadan Hizmet Alımı … Yardımlar Merkezi Veritabanı Yararlanıcı ve Sosyal Yardım Bilgileri Yerel Yönetimler Sivil Toplum Kuruluşları …

23. SOSYAL YARDIM BİLGİ SİSTEMİ(SOYBİS) Sosyal Yardım Bilgi Sistemi (SOYBİS): Sosyal yardım başvurusu yapan vatandaşlarımızın muhtaçlıklarını ve kişisel verilerini merkezi veri tabanlarından temin/tespit etme ve Mükerrer yardımların önlenmesine yönelik olarak kurumlar arası (online) veri paylaşımını sağlama, amacıyla SYDGM tarafından hayata geçirilmiş bir E-Devlet uygulamasıdır.

24. SOSYAL YARDIM BİLGİ SİSTEMİ “Tek Adımda Hizmetten Tek Tuşta Hizmet Dönemine Geçiş” eTR ödülleri Kamudan Kamuya e-devlet uygulamaları 1.si Bilişim Yıldızları e-devlet uygulamaları 2.si

25. Dış Sistem Entegrasyonu Kurumlarla bağlantı kurularak dış servislerle entegrasyon sağlanmıştır. Ödemeler MERNİS

26. İNTERNET ÜZERİNDEN ÜCRETSİZ GÖRÜŞME (VOIP) PROJESİ • Söz konusu proje ülkemizde 973 nokta ile ücretsiz görüşme sağlanan başarılı ilk uygulama olma özelliği taşımaktadır. • Tüm vakıflarımızın hem genel müdürlüğümüzle hem de birbirleriyle ücretsiz olarak internet üzerinden görüşmelerini sağlayacak 15000 ip destekleyen bir VOIP server kurulmuştur. • İnternet üzerinden ücretsiz görüşme olanağı sağlayan ip telefon projesi sayesinde, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıflarımız hem birbiriyle hem de Genel Müdürlüğümüzle ücretsiz olarak görüşmeye başlamıştır.

27. SYGM BİLİŞİM SİSTEMLERİNİN KAZANIMLARI • Yardım Sürecinin İzlenebilirliği • Vakıfların işleyişinin denetimi • Suistimallerin engellenmesi Sistem üzerinden Kaynak Transferi İş Gücü Kazanımları • Hızlı ve etkili çalışma • Bilgiye hızlı ulaşma

28. SYGM BİLİŞİM SİSTEMLERİNİN KAZANIMLARI (İş Gücü Kazanımı) ÖNCESİ • MEVCUTİŞLEYİŞ Önceden İstenen Belgeler Başvuru Formu, İkametgah Adresi, Başvuru sahibi, eşi ve çocuklarının nüfus cüzdanı fotokopileri, Öğrenci Belgesi (eğitim gören çocuklar için),Gerekli durumlarda vasilik belgesi, Anneye ait SSK, BAĞKUR, EMEKLİ SANDIĞI çıktıları,Babaya ait SSK, BAĞKUR, EMEKLİ SANDIĞI çıktıları,Boşanmış kişiler için boşanma ilamı,Vakıf tarafından istenebilecek ek belgeler

29. SYGM BİLİŞİM SİSTEMLERİNİN KAZANIMLARI (İş Gücü Kazanımı) Muhtaçlık Durumu İnceleme Süresi ÖNCESİ • MEVCUTİŞLEYİŞ Yaklaşık 15- 20 gün Yaklaşık 1 dakika Online Erişilen Kurumlar MERNİS Çözülen Sorunlar Kurumlar ile yürütülen yazışmalar, Öğrencilerin okula devam ve başarı durumlarının elle girilmesi, Başvuruların yılın sadece belli zamanlarında alınması, Ödeme listelerinin oluşturulması esnasında sistemin kapalı kalması,Kişilerin Sosyal Güvence ve Varlık durumlarındaki güncellemelerin düzenli takip edilememesi, Kırtasiye masrafı, işlerin kağıt üzerinden takibi, yürütülmesi,Mütevelli Heyeti işleyişi

30. SYGM BİLİŞİM SİSTEMLERİNİN KAZANIMLARI (Ulusal Katma Değer) Gerçek İhtiyaç Sahibi olan Vatandaşlara Yardımların Ulaştırılması Yardımın Geniş Kitlelere Yapılması • Yardıma muhtaç daha fazla kişiye ulaşım Yardımların Hedeflenen Amaçlarına Ulaşması • Okula devam oranının artması • Aile hekimliklerine düzenli muayene olma oranlarının artması • Hastanede doğum yapma oranlarının artması

31. SYGM BİLİŞİM SİSTEMLERİNİN KAZANIMLARI (Sosyal Yardım Sürecine Katkısı) Yardımların Doğru Hedefe Ulaştırılması • Fakirlik kriterleri ve objektif değerlendirmenin oluşturulması • Suistimallerin engellenmesi Yardımların Hızlı ve Zamanında Yapılabilmesi • Belgelerin elektronik ortamdan alınması • Dış sistem sorgulamalarının otomasyon üzerinden yapılması

32. SYGM BİLİŞİM SİSTEMLERİNİN KAZANIMLARI (Sosyal Adalete Katkısı) • Şeffaflığın Sağlanması • Kimler yardım alıyor? • Hangi kriterlere göre yardım dağıtılıyor? • İlgili istatistikler nelerdir? • (Genel, Bölge, İl, İlçe, Mahalle, Köy, Hane, Kişi) • Mükerrer Yardımların Engellenmesi • Farklı kurumların yaptıkları sosyal yardım bilgilerini paylaşabilmeleri • Mükerrer Sosyal İncelemelerin Engellenmesi • Sosyal İnceleme Raporları’nın paylaşılabilmesi • Toplam maliyetin azaltılması

33. SYGM BİLİŞİM SİSTEMLERİNİN KAZANIMLARI (Ulusal Katma Değer) Kurumlardan Yazışma ile Yapılan Bilgi Talebi Önlendi • Veri paylaşımının otomasyon üzerinden yapılması • Okul Müdürlükleri • SSK, Emekli Sandığı, Bağ-Kur’dan • Nüfus Müdürlükleri • Tapu Kadastro Müdürlükleri • Emniyet Müdürlükleri • Kurumların iş yükünün azaltılması Yardımlarla ilgili Ulusal Yardım Veritabanının oluşturulması • Yardımların tek merkezde toplanması • Sosyal yardım yapan kurumlarla bilgi paylaşımı • Ortak veri tabanı • Bilgi paylaşımı

34. Eğitim ve YaygınlaştırmaFaaliyetleri Şartlı Eğitim ve Sağlık Yardımları için uygulanan eğitim faaliyetleri 3 temel süreçten oluşmuştur Eğitim Öncesi Hazırlık Eğitimin Verilmesi Eğitim Sonu Değerlendirme

35. Eğitim ve YaygınlaştırmaFaaliyetleri • Eğitim Öncesi Hazırlık • Katılımcıların Belirlenmesi (LearnerAnalysis) • İhtiyaç Analizinin Yapılması (NeedAnalysis) • Eğitim İçeriklerinin Belirlenmesi (ContentAnalysis) • Eğitim Materyallerinin Hazırlanması • Eğitim Sunum Dosyaları • Kullanıcı Kılavuzu • Konu Sonu Testleri • Eğitim Değerlendirme Anketi • Katılım Belgeleri • Proje Web Portalının (http://g222.uekae.tubitak.gov.tr/butunlesik/) Hazırlanması • Eğitim (ve Test) Ortamının Fiziki Olarak Hazırlanması

36. Eğitim ve YaygınlaştırmaFaaliyetleri • Eğitimin Verilmesi • Tarih: 15.03.2010 - 26.05.2010 • 18 gruba 3’er günlük eğitim programı • Her grupta ortalama 12 kişi • Eğitimci başına düşen katılımcı sayısı 3-5

37. Eğitim ve YaygınlaştırmaFaaliyetleri Uygulamalı Analiz Çalışması • Analiz sürecinin bir parçası • Kısa süreli son kullanıcı eğitimleri • Çoğulcu, aktif katılım • Katılımcı görüş ve önerileri • Popülasyonu temsil edecek özellikte katılımcılar

38. ŞARTLI EĞİTİM VE SAĞLIK YARDIMLARI MODÜLÜDIŞ KURUMLARLA ENTEGRASYON

39. Uygulama Aşamaları Eğitim Faaliyetleri Eğitici Eğitimleri • Eğiticilerimizin Vermiş Olduğu Eğitimlerinin Takibi • Birimimiz ve eğitimlerimize katılan eğiticilerimizin eğitim verme durumları harita üzerinde günlük olarak güncellenerek gösterilmiştir.

41. Veri Aktarımı • Tüm Türkiye Veri Aktarımı • Toplam Dosya Sayısı:1.170.745 • Dosya Aktarılamama Sebeplerinden Bazıları • MERNİS isim ve soyisim uyuşmazlığı tespit edilmesi • Kişinin T.C. kimliknumarasınınMERNİS'tebulunmaması • BaşkabirSYD Vakfı’ndakayıtlıbulunması (Mükerrer kayıt) • Aktarım Sırasında Tespit Edilen ve Kullanıcıya Uyarı Verilen Durumlardan Örnekler • KişininadresininbağlıbulunduğuSYD Vakfısınırlarının dışında olması • Kişinin adresinin MERNİS’tebulunmaması • Kişinin vefat etmiş olması • Kişinin ikametgah adresinin yurtdışında olması

42. ŞARTLI EĞİTİM VE ŞARTLI SAĞLIK YARDIMLARI2012 (OCAK-TEMMUZ) (*) 2012 Ocak - Temmuz Döneminde en az bir defa ödeme almış fayda sahiplerinin toplamını ifade etmektedir.

43. GELİNEN AŞAMA

44. Puanlama Projesi • Kamu kaynaklı sosyal yardımlardan yararlanacak yoksul kesimin belirlenmesine yönelik; • Objektif kıstaslara dayanan, • İBBS-1* düzeyinde bölgelerarası farklılığı gözeten, • Kır-kent ayrımını içeren, • Hane ziyaretleri sırasında doğrulanabilen, • Somut olarak ölçülebilir göstergelere dayalı, • Güvenilirlik düzeyi yüksek, • Uygulaması kolay • bir puanlama formülü seti geliştirilmesi hedeflenmektedir. Ayrıca, Genel Sağlık Sigortası kapsamında sağlık primleri devlet tarafından desteklenecek kişilerin tespit edilmesi amacıyla yapılan gelir testleri için Türkiye genelinde kullanılacak bir puanlama formülü de geliştirilecektir. * İBBS-1 : İstatistiki Bölge Birimleri Sınıflandırılması Düzey 1

45. PUAN Proje Aşamaları Aktif Olarak Yürütülen Safha Tamamlandı Tamamlandı • Gelir Bazlı Model • (24 adet) • Tüketim Bazlı Model • (24 adet) • Faktör Modeli • (24 Adet) Nitel Çalışma Ana Alan Uygulaması 43.124 hane Pilot Alan Uygulaması 1440 hane Hane Ziyaret Bilgi Formu’nun Güncellenmesi TÜİK / Hanehalkı Bütçe Anketi SYGM Yardım ve Proje Verileri SYDV Uygulamaları Ulusal ve Uluslararası Literatür Diğer Veri Kaynakları Modellerin Sınanması Modellerin Revizyonu Hane Ziyaret Bilgi Formu’nun Güncellenmesi TÜBİTAK/BİLGEM/Yazılım ve Veri Mühendisliği Bölümü (G222)

46. PUAN Proje Aşamaları – Safha 3 / Devam eden faaliyetler Projenin devam eden aşamalarında; • Ana alan uygulamasından elde edilen mikro veri seti ile modellerde gerekli güncellenmelerin yapılması, • Yeni modellerin (GSS + Yardım) oluşturulması ve modellerin sınanması, • Hane Ziyaret Bilgi Formu’nun revize edilmesi, • Formüllerin güncellenerek tamamlanması, • Formüllerin Bütünleşik Sosyal Yardım Hizmetleri Bilgi Sistemine entegre edilmesi, çalışmaları devam etmektedir. TÜBİTAK/BİLGEM/Yazılım ve Veri Mühendisliği Bölümü (G222)

47. TÜRKİYE’DE UYGULANAN ŞNT PROGRAININ ETKİ DEĞERLENDİRMESİ PROJESİ (2010 – 2012) • Projenin Hedefi • Şartlı Nakit Transferi programının programdan faydalanan hanelerde yarattığı etkinin nitel ve nicel olarak ölçülmesi hedeflenmiştir. • Projenin Amacı • Hak sahiplerinin sosyo-ekonomik durum değişimini, • Fayda sahibi hanelerdeki olumlu davranış değişikliğini, • Programının hedefleme mekanizmasını, • Çocuk işçiliğinin önlenmesi üzerindeki katkısını, • Programının anne ve çocuk ölümlerinin azaltılması üzerindeki etkisini, • Programının toplumsal cinsiyet üzerindeki etkisini ölçmektir. • Proje Gazi Üniversitesi ile işbirliği içerisinde yürütülmektedir. Araştırma 3 farklı boyutta tasarlanmıştır. İlk aşamada panel veri analizi, ikinci aşamada düzey-1 kır/kent ayrımı temelinde tahmin verebilecek bir örneklem üzerinden deney ve kontrol grubu için 2 dönemlik anket çalışması ve son aşamada ise nitel saha çalışması öngörülmüştür. 2010 yılında başlayan projenin panel veri analizi ve birinci dönem saha çalışması sonuçlandırılmıştır. İkinci dönem saha çalışması devam etmektedir. Yıl sonu itibariyle proje tamamlanacaktır.

48. TÜRKİYE’DE UYGULANAN ŞNT PROGRAININ ETKİ DEĞERLENDİRMESİ PROJESİ (Temel Bulgular) • Panel Veri Analizi • Sistemde düzenli olarak eğitim yardımı alan çocuklar (deney grubu) ile sisteme başvuru yapmış ancak hak sahibi olamamış hanelerin çocuklarının (kontrol grubu) okul başarı durumları, devamsızlık durumları, liseye devam durumları gibi bilgileri yerleşim yeri (kır/kent) ailenin eğitim durumu ve cinsiyet gibi temel değişkenler üzerinden M.E.B. bünyesindeki e-okul veritabanından çekilmiştir. Toplamda 196.409 çocuğun verisi üzerinden yapılan analize göre • Yardım alanlarda (deney grubunda), yardım almayanlara (kontrol grubuna) göre, • Devamsız gün sayısının azaldığı (iki grup arasındaki fark neredeyse 2 kat.), kırsal kesimlerde devamsızlığın azalma oranının daha yüksek olduğu, • Kız çocuklarında erkeklere göre devamsızlığın 2 kat daha fazla azaldığı, • 2009-2010 eğitim-öğretim yılı için liseye devam oranlarının erkek çocuklarında %79.4, kız çocuklarında ise %79.36’ya ulaştığı, yardım almayanlarda ise erkek çocuklarında liseye devam oranlarının %57.19, kız çocuklarında %50.08’de kaldığı, • İstanbul ve Batı Anadolu Bölgeleri’nde liseye devam oranı %70’ler civarında iken Karadeniz Bölgesi’nde bu oran %90’lara ulaştığı • görülmektedir.

49. GENEL SAĞLIK SİGORTASI (GSS) 2006-2012GSS MODÜLÜ

50. GENEL SAĞLIK SİGORTASI SÜRECİ 2 Kasım 2011 tarihli Kanun Hükmünde Kararname ve 28 Aralık 2011 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Genel Sağlık Sigortası (GSS) Kapsamında Gelir Tespiti, Tescil ve İzleme Sürecine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik doğrultusunda GSS gelir testi işlemleri 01.01.2012 tarihinden itibaren Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıfları tarafından Bütünleşik Sosyal Yardım Hizmetleri Bilgi Sistemi üzerinden yürütülmektedir. Vakıflara başvuru yapan kişilerin sistem üzerinden merkezi veri tabanlarında kayıtlı olan mal varlıkları ve gelirlerine ilişkin inceleme yapılmaktadır. Sistemden alınan bilgilere ek olarak başvuruda bulunan haneler vakıflarda çalışan sosyal yardım ve inceleme görevlilerince mahallinde hane ziyareti yapmak suretiyle incelenmektedir. Vakıf Mütevelli Heyetleri yapılan inceleme ve sistem üzerinden alınan sorgulama sonuçlarına göre hanelerin ortalama aylık gelirleri tespit edilmektedir.