Proces evropske integracije u Srbiji i prava žena dr Tanja Mi šč evi ć Direktor t miscevic @seio.sr.gov.yu

1. VLADA REPUBLIKE SRBIJEKancelarija za pridruživanje Evropskoj uniji Beograd, Nemanjina 34/V; www.seio.sr.gov.yu Proces evropske integracije u Srbiji i prava žena dr Tanja Miščević Direktor tmiscevic@seio.sr.gov.yu

2. Sadržaj prezentacije • Kratak istorijski pregled odnosa EU/Srbija • Razumevanje procesa evropske integracije • Politika uslovljavanja • Obaveze Srbije • Gender issues – mesto u procesu • Dalji koraci ka Evropskoj uniji

3. Kratak istorijski pregled odnosa Srbija/EU • Do 2000. godine • Sporazum o trgovini i saradnji SFRJ (1981) • Od 1991. sankcije i posredovanje • Uključivanje u PSP – novembar 2000. (Samit u Zagrebu) • Autonomne trgovinske mere • CARDS • Politički i tehnički dijalog – proces monitoringa reformi • CTF (2001-2002) i EPD (od 2003) • Studija izvodljivosti (Feasibility Study), april 2005. • Moguća nakon uvodjenja dvostrukog koloseka i nove politike prema ICTY • Stepen reformi zadovoljavajuć • Otvaranje pregovora za prvi ugovorni odnos – Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju

4. Šta je sve Srbija učinila da bi PSP bio uspešan? • Otpočela najznačajnije reforme – ekonomske, pravosudne, administrativne • Ostvareni nivo je dovoljan za pregovore o Sporazumu, ali se tu ne sme stati! • Organizovan (dobrovoljni) proces harmonizacije(od 2003) • Rezolucija Skupštine o evropskoj budućnosti Srbije (oktobar 2004) • Formiranje pregovaračkog tima(februar2005) • Nacionalna strategija Srbije za pristupanje EU(jun 2005) • Agenda 2012 • Saradnja sa NGO i medijima • Sprovodjenje komunikacione strategije • Saradnja sa državama u regionu, novim i starim članicama – proces učenja • Strukture za evropsku integraciju – veoma uspešne!

5. ВЛАДА РЕПУБЛИКЕ СРБИЈЕ Председник Владе Савет за европске интеграције (председник и потпредседник Владе, министри, ген сек Владе и дир. Канцеларије + проширење) Потпредседник Владе Преговарачки тим Канцеларија за придруживање ЕУ Kомисија за координацију процеса приступања ЕУ (члана Комисије има свако министарство, одбор за ЕИ, координациони центар и Републички завод за развој) Министарство правде Министарство за државну управу и локалну самоуправу Министарство пољопривреде, водопривреди и шумарства Министарство за дијаспору Министарство рударства и енергетике Министарство унутрашњих послова Министарство за капиталне инвестиције Министарство трговине, туризма и услуга Министарство за економске односе са иностранством Министарство рада, запошљавања и социјалне политике Министарство финансија Министарство привреде Министарство образовања и спорта Министарство културе Министарство здравља Министарство науке и заштите животне средине Министарство вера Одељење за хармонизацију проп. Одељење за хармонизацију прописа са проп. ЕУ Одељење за сарадњу са ЕУ, СТО, САД и осталим земљ. Г7+1 Саветник министра Биро за међународну сарадњу Сектор за прилагођавање политике и прописа са ЕУ Одељење за ЕИ Одељење за тргови нску сарадњу са ЕУ и ЕФТА Сектор за хармонизацију прописа са проп. ЕУ Одељење у Минист. и одељење у Управи царина Одсек за ЕИ Сектор за развој образовања међ. просветну сарадњу Одељење за међ. односе и ЕИ Одсек за међ. Сарадњу и ЕИ У минист. Науке 1 особа у управи за ЗЖС одељење

6. Šta je SEIO • Tehničko telo Vlade • Osnovna funkcija – koordinacija: • Procesa evropske integracije Srbije • Komisija za koordinaciju • Ispunjavanja obaveza iz Evropskog partenerstva • Izveštava Skupštinu Srbije i Evropsku komisiju • Pregovora za zaključenje Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju • Sekretarska služba pregovaračkog tima • Tehnička priprema svih runda i svih radnih grupa

7. Korak u kome smo upravo – pregovori o Sporazumu o stabilizaciji i pridruživanju • Osnovni ugovorni instrument za zemlje zapadnog Balkana kao element Procesa stabilizacije i pridruživanja • Preferencijalni trgovinski sporazum koji ima i političke elemente • Politička saradnja sa EU • Regionalna saradnja • Stvaranje zone slobodne trgovine (10, odn. 6 godina od stupanja Sporazuma na snagu) • Usvajanje “acquis”-a • Politike saradnje

8. Poglavlja SSP • Politički dijalog (ostvaruje se u organima pridruživanja) • Regionalna saradnja • Slobodno kretanje roba • Slobodno kretanje radnika, usluga, kapitala • Uskladjivanje prava • Pravosudje i unutrašnji poslovi • Oblasti saradnje • Finansijska saradnja • Institucije pridruživanja

9. Vodjenje pregovora i njihov prekid • Formiranje pregovaračkog tima pratilo formiranje radnih grupa za pravljenje nacrta pregovaračkih pozicija: za preambulu, za industrijske robe, za poljoprivredne proizvode, za usluge, za finansijsku saradnju i za harmonizaciju • Platforma za pregovore – usvojena septembar 2005 • Zvanično otvaranje pregovora za zaključivanje SSP – oktobar 2005 • po principu dvostrukog koloseka – tri pregovaračka tima + Evropska komisija • Održane dve zvanične i dve tehničke runde • Preostalo otvaranje saradnje u pravosudju i unutrašnjim poslovima i institucionalne i završne odredbe • Otkazivanje pregovora – 3. maj 2006 – uslov – puna saradnja sa Haškim tribunalom

10. Zašto Srbija ima problema u procesu evropske integracije? • Za nas je proces kasno počeo • Tek nakon 5. oktobra 2000. • Dosta nasledjenih teškoća • Državna zajednica SCG • Kosovo • Hag • Ustav • Ne postoji jasan politički konsenzus • Proces integracije nije prioritet • Ko je vlasnik procesa?

11. Proces evropske integracije • Pojačani odnosi između Unije, njenih članica i trećih– pridruženih- država • Pridružena država nema uticaja na funkcionisanje EU– različita prava od članstva • Dobija ekonomske povlastice, kao i učešće u jedinstvenom tržištu • Za Srbiju (zapadni Balkan) to je Proces stabilizacije i pridruživanja • “prva stepenica ka članstvu EU” – a onda nastavak dublje integracije

12. Evropska integracija = proces tranzicije i reformi • Kompatibilni • Cilj je postići modernu, demokratsku, privredno snažnu državu • Dobrovoljno izabrani • Država mora samostalno izabrati da krene put tranzicije i put Evropske unije • Tranzicija ima podršku u integraciji • Tehnički – programi i standardi • Materijalno – finansijska pomoć

13. Da bi država mogla da jednog dana postane članica EU, mora ispoštovati pravila “kluba” – ispuniti sve uslove i standarde!

14. Politika uslovljavanja EU • definisanje uslova koje je neophodno uspostaviti ako se želi neka vrsta ugovornih odnosa sa EU • najkompleksniji uslovi - za pristupanje Uniji, preko pridruživanja • uslovi važe za SVE koji žele da uspostave odnose sa Unijom • NEMA PREGOVORA KOJI SE USLOVI MORAJU ISPUNITI

15. Koji uslovi važe za Srbiju • Uslovi koje definišu kriterijumi iz Kopenhagena • Uslovi definisani u Procesu stabilizacije i pridruživanja za države zapadnog Balkana • Uslovi koji se utvrdjuju za svaku državu zapadnog Balkana pojedinačno – sadržani u Evropskom partnerstvu

16. Kriterijumi iz Kopenhagena (1993) • ekonomski kriterijum • tržišna ekonomija, konkurentnost • politički kriterijum • vladavina prava i stabilne demokratske institucije, poštovanje ljudskih prava • pravni kriterijum • prihvatanje komunitarnog acquis-a • administrativni kriterijum (Madrid, 1995) • Plus – sposobnost EU da odgovori na izazove širenja članstva (absorption capacity)

17. Uslovi definisani za ZB u Procesu stabilizacije i pridruživanja (1999) • potreba bezbednosne i ekonomske stabilizacije regiona • obaveza uspostavljanja i razvoja regionalne saradnje • poštovanje mirovnih sporazuma - Dejton/Pariz, Erdut • povratak izbeglica i raseljenih lica • poštovanje medjunarodnih obaveza - ICTY

18. Pojedinačni uslovi za Srbiju • preporuke Unapredjenog stalnog dijaloga • ispitivanje stanja u sektorima (od jula 2003) • godišnji izveštaji Evropske komisije o PSP • Evropsko partnerstvo (2006)

19. Konkretne obaveze Srbije • demokratija i vladavina prava • sveobuhvatna reforma javne uprave • rad tužioca za ratne zločine • efikasnost i modernizacija nezavisnog pravosuednog sistema • zakonodavstvo u medijima • razvoj NGO i civilnog društva • Kancelarija Ombudsmana • povraćaj imovine • zakon o sukobu interesa i borbe protiv korupcije

20. obaveze iz članstva u Savetu Evrope • zaštita prava izbeglica i raseljenih lica • zaštita prava manjina • reforma vojske i strategija odbrane • pitanja vojne svojine • puna saradnja sa ICTY • regionalna saradnja ...

21. Ekonomska oblast • makroekonomska stabilnost • liberalizacije cena • ukidanje mera administrativne kontrole • ubrzanje restruktuiranja, privatizacije, likvidacije • stabilno i funkcionalno tržište zemljišnog poseda • strategija borbe protiv nezaposlenosti • statistika

22. upravljanje javnim finansijama • definisanje sive ekonomije • proširenje poreske osnove • poreske reforme - usvojiti i sprovesti • ukidanje uvoznih dažbina i dodatnih plaćanja • zakon o registru preduzeća • zakon o ispravnosti hrane i veterini • zakon o železnici • nacionalna strategija razvoja saobraćaja • zakon o energetici ...

23. Gde je jednakost polova? • U Evropskom partnerstvu nema konkretnih prioriteta vezanih za pitanja jednakih mogućnosti • Pristup: najpre sistemske reforme! • Indirektno, neki prioriteti postoje u oblastima vezanim za zaštitu ljudskih prava i prava manjina • Zakonodavstvo mora biti anti diskriminatorno

24. Prihvatanje evropskih standarda • Unošenje delova acquis-a u domaće pravne propise • Uputstvo Saveta 75/117/EEZ o ujednačavanju propisa država članica koji se odnose na primenu načela jednakih zarada za muškarce I žene • Uputstvo Saveta 76/207/EEZ o implementaciji načela jednakog tretmana muškaraca I žena u pogledu dostupnosti zapolenja, stručnog osposobljavanja I napredovanja , kao I uslova rada • Uputstvo Saveta 79/7/EEZ o postepenj primeni načela jednakog tretmana muškaarca I žena u materiji socijalne sigurnosti • Uputstvo Saveta 86/378/EEZ o implementaciji načela jednakog tretmana muškaraca I žena u sistemu dopunske socijalne sigurnosti • Uputstvo Saveta 86/613/EEZ o primeni načela jednakog tretmana muškaraca I žena koji samostalno obavljaju privrednu delatnost, uključujući I poljoprivredu I o zaštiti samozaposlenih žena tokom trudnoće I materinstva • Uputstvo Saveta 92/85/EEZ o uvođenju mera za podsticanje unapređenja bezbednosti I zdravlja na radu trudnih radnica I radnica su se nedavno porodile ili radnica koje doje

25. Prihvatanje medjunarodnih standarda • Konvencija o eliminisanju svih oblika diskriminacije žena (1979.) • Evropska konvencija (stupila na snagu za Srbiju od 2003. god.) • Pekinška deklaracija i Platforma za žene (1995) • Konvencija MOR br. 100 (1952) • Jednako nagradjivanje za jednak rad

26. Dakle: gender is not the issue?! • Ovom pitanju se danas u Srbiji i u odnosima sa EU posvećuje veoma malo vremena! • Paradoks: na Balkanu je posao evropskih integracija “ženski” posao • Da li je to pogrešno ili ne; da li je prerano? • Da podsetimo – rodna ravnopravnost u EU • Dva pravca • Pojedinačne mere • Gender mainstreaming

27. Zaštita prava nije oblast delovanja EU – ali nastaje iz potreba unutrašnjeg tržišta • Jednakost izmedju muškaraca i žena – jedan od osnovnih principa komunitarnog prava • Takodje, medju ciljeve EU spadaju • Obezbedjivanje jednakih mogućnosti (čl. 2 Ugovora o EC) • Jednak tretman muškaraca i žena u svim aktivnostima (čl. 3) • Borba protiv svake vrste diskriminacije na osnovu pola (čl. 13 Ugovora o EC) • Princip jednakosti se pojavljuje i u socijalnim odredbama Ugovora (čl. 137 i 141) u odnosu na: • pristup tržištu rada, • položaju na radnom mestu i • u odnosu na jednake nadoknade za ista radna mesta • Povelja o osnovnim pravima (2000) takodje govori o zabrani svake vrste diskriminacije, posebno one koja se zasniva na polu i obavezu da se obezbedi jednakost muškaraca i žena u svim aktivnostima

28. Ugovor o Ustavu EU (čl. I-2) – uključuje jednakost izmedju muškaraca i žena kao jednu od vrednosti – jednake mogućnosti kao evropska vrednost • Tako se do sada aktivnost EU u ovoj oblasti odnosila na: • Jednak položaj pri zapošljavanju, na radu, obrazovanju i srodnim oblastima • Čini, zajedno sa presudama Suda pravde EC (oko 200), deo acquis-a koji prihvata svaka nova članica

29. Gender mainstreaming • Pristup rodne ravnopravnosti se odnosi na sve aktivnosti EU • Pristup je definisan dokumentima EU – uz izveštavanje i finansiranje: • Okvirna strategija rodne ravnopravnosti (2001-2005) • Program Daphne (I i II) • Godišnji izveštaj Komisije • Finansiranje – EQUAL inicijativa – promocija novih načina za borbu protiv diskriminacije i nejednakosti na tržištu rada (sredstva iz Evropskog socijalnog fonda)

30. Okvirna strategija rodne ravnopravnosti EC (2001-2005) • Ovakav pristup je značajan pomak jer zamenjuje prethodne pojedinačne aktivnosti EC • Cilj – doprinos borbi protiv rodne neravnopravnosti u ekonomskom, političkom, gradjanskom i socijalnom životu • Dva ključna pravca: • Usmerenost na gender mainstreaming-u u svim politikama EC koje imaju direktan ili indirektan uticaj na jednakost – proaktivna intervencija • Uvodjenje posebnih mera za žene – neophodne da bi se uklonila prisutna rodna neravnopravnost

31. When gender is going to become the issue? • Već sada kao elemenat nekih sistemskih reformi • Obrazovanje • Rad • Politika • Postupno – obaveza potpune harmonizacije sa pojedinačnim merama • U kasnijim fazama pristupanja EU • Gender mainstreaming kao element oblikovanja svih politika