A Visszatérési Irányelv átültetése a hazai jogalkalmazásba, gyakorlati tapasztalatok

1. A Visszatérési Irányelv átültetése a hazai jogalkalmazásba, gyakorlati tapasztalatok Előadó: Bodonyi László főosztályvezető-helyettes Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal Idegenrendészeti Igazgatóság

2. Témakörök A Visszatérési Irányelv átültetése az idegenrendészeti szabályozásba A Visszatérési Irányelv átültetését követő gyakorlati tapasztalatok A jogalkalmazás jövőbeni irányai

3. Átültetési határidők és tervek • Az Európai Parlament és a Tanács 2008/115/EK irányelve ( 2008. december 16. ) a harmadik országok illegálisan tartózkodó állampolgárainak visszatérésével kapcsolatban a tagállamokban használt közös normákról és eljárásokról – Visszatérési Irányelv: • határidő: 2010. december 24. • további változás: 2011. augusztus 1. • térítésmentes jogi segítségnyújtás – 2011. december 24.

4. A változásokról általánosságban(2010. december 24.) • idegenrendészeti kényszerintézkedési eljárás folyamata, felépítése megváltozott • az Irányelv alkalmazási köre: csak az illegálisan tartózkodó harmadik országbeli állampolgárokra • két lépcsős modell: 1) kiutasítás önkéntes távozással 2) kitoloncolás • önkéntes hazatérés preferálása • beutazási és tartózkodási tilalom elrendelésére a kiutasítást követően is lehetőség van • az őrizet szabályai változtak: személyi kör és időtartam • jogorvoslatok száma megnövekedett: minden kiutasításhoz kapcsoló döntés ellen külön jogorvoslat biztosítása • a jogi segítségnyújtás saját költségen történő igénybevétele, vagy jogvédő szervezet ingyenesen jog segítségnyújtásának elfogadására külön rendelkezés, de a térítésmentes jogi segítségnyújtás biztosítására csak 2011. december 24. után fog sor kerülni

5. Kiutasítás • kiutasítás = EU tagállamai területének elhagyási kötelezettsége, • a tartózkodási engedély kérelmét elutasító, vagy a tartózkodásra jogosító okmányát visszavonó határozatban kiutasító döntést kell hozni, a kiutasítása a tartózkodási ügyben hozott határozat elleni jogorvoslatban támadható • kiutasítási okok köre szűkül, ugyanakkor kötelező a kiutasítás elrendelése, a hatóság mérlegelési jogköre megszűnik az elrendelés tekintetében, • a kiutasítástól eltekintés eddigi szabályai megváltoznak, • a kiutasítás elrendelésére vonatkozó eddigi korlátozások kiegészülnek: • EU tagállama által kiadott tagállami tartózkodási engedéllyel • más tagállam által elrendelt kiutasítással: csak a végrehajtásra kell intézkedni

6. Beutazási és tartózkodási tilalom • Idegenrendészeti kiutasítás mellett: • kötelező a kitoloncolással elrendelt kiutasítás esetén, egyébként a hatóság mérlegelésén múlik a tilalom elrendelése, • önálló határozattal is elrendelhető • időtartama a Visszatérési Irányelvnek megfelelően az eddigi 10 év helyett legfeljebb 5 évre csökkent, de közrendi, közbiztonsági, nemzetbiztonsági ok alapján elrendelt kiutasítás esetén megmaradt a 10 éves tilalom, • hivatalból vagy kérelemre visszavonhatóvá vált: ha az ország elhagyás utólag bizonyításra kerül vagy az elrendelésre okot adó körülmények megváltoztak • Önálló intézkedésként: • a Visszatérési Irányelv nem zárja ki az elrendelését, • elrendelésének okai bővülnek az eddigi kiutasítási okok egy részével: költségtartozás, helyszíni, szabálysértési bírság meg nem fizetése, ún. közrendi ok, • időtartama továbbra is legfeljebb 3 év

7. Kiutasítás végrehajtása I. • Önkéntes távozással: • idegenrendészeti hatóság vagy bíróság által elrendelt kiutasítás esetén is, • egy meghatározott időtartamon belül: kiutasítás közlésétől számított legalább 7. legfeljebb 30. napon belül • a határidő kérelemre vagy hivatalból meghosszabbítható, ha a külföldi személyes körülményei indokolják, • a határidő meghosszabbítása tárgyában hozott végzéssel szemben külön jogorvoslat (végrehajtási kifogás) biztosított, • bizonyos esetekben nem kell határidőt meghatározni az önkéntes távozásra, vagy a 7. napnál korábbra is eshet

8. Kiutasítás végrehajtása II. • Kitoloncolással: • a kitoloncolás elrendelésének eddigi okai egy okkal bővültek a Visszatérési Irányelv alapján: ha a harmadik országbeli állampolgár az önkéntes távozásra meghatározott határnapot követő napig nem hagyja el az EU tagállamainak területét, • a kitoloncolás elrendelése ellen eddig is biztosított külön jogorvoslat (végrehajtási kifogás) előterjesztésének és elbírálásának határideje eltér a Ket. általános szabályaitól, rövidültek a határidők • megteremtődött „return monitoring” - a kitoloncolás végrehajtását az ügyészség ellenőrizi a rá vonatkozó szabályok alapján

9. Az őrizetek közös szabályai I. Az őrizetekre vonatkozó közös szabályok kiegészültek: • kiskorú gyermekkel rendelkező családdal szemben is elrendelhető: 1) a gyermek mindenekfelett álló érdekét szem előtt tartva, 2) ha enyhébb intézkedéssel a kiutasítás végrehajtása nem biztosítható, 3) de ekkor is csak végső intézkedésként legfeljebb 30 napra • erre figyelemmel az őrizet végrehajtására vonatkozó szabályok is kiegészülnek: • kiskorú gyermekkel rendelkező családok elkülönített elhelyezésének alapja megteremtődött, • külön rendelkezések kerültek beépítésre a jogszabályba annak érdekében, hogy az őrizet időtartama alatt a kiskorúak szabadidős tevékenysége és oktatása biztosított legyen,

10. Az őrizetek közös szabályai II. • a Visszatérési Irányelvnek megfelelően megszűnt az őrizet elrendelése ellen eddig biztosított jogorvoslat (kifogás), • ha a kiutasítandó személyek kivételesen nagy száma előre nem látott súlyos terhet ró az őrzött szállások kapacitására, vagy az idegenrendészeti hatóságra (szükséghelyzet) az alábbi általános szabályoktól el lehet térni: • őrizet időtartamának 72 órás meghosszabbítása 7 napra tolódhat ki • az őrizetet az annak foganatosítására kijelölt helytől eltérő helyen is lehet foganatosítani

11. Az idegenrendészeti őrizet szabályai • a kitoloncolás végrehajtásának akadályozása, illetve szökés veszélye esetén az őrizet elrendelésére kivételesen kerülhet sor, ha a kiutasítás végrehajtása enyhébb intézkedésekkel, így úti okmány elvétellel vagy kijelölt helyen tartózkodással nem biztosítható, • eddigi lejfeljebb 6 hónapos időtartama további legfeljebb 6 hónappal hosszabbítható meg (alkalmanként 30 nappal), ha: • a harmadik országbeli állampolgár nem működik együtt a hatósággal, • az okmánybeszerzési eljárás a származási ország hatóságainak eljárása miatt elhúzódik

12. A jogszabályi változások miatt bekövetkezett tapasztalatok I. • Hatékonyabb és erőteljesebb fellépés az illegális migrációval szemben • Kiutasítások kényszerrel történő végrehajtásának száma csökkent: a kiutasítás önkéntes teljesítésének preferálása bíróság által elrendelt kitoloncolások esetében is • nem jellemző az önkéntes teljesítésre előírt határidő meghosszabbítása, és az önkéntesség nem teljesítése • A bíróságok részéről tapasztalható jogalkalmazás is megváltozott – mivel a kiutasítás mérlegelési hatáskörben történő elrendelése (szűk kivétellel) megszűnt, a kiutasító döntéseket jogszerűnek ítélik

13. A jogszabályi változások miatt bekövetkezett tapasztalatok II. • A kezdeti nehézségek után az igazságszolgáltatási szervek, együttműködő hatóságok, ügyfelek és jogi képviselői részére is körvonalazódtak az új jogorvoslati formák, vagy korábbi jogorvoslatok megszűnése (pl. őrizet elrendelése elleni kifogás) • családosok őrizetbe vételére a Hivatal eljárásaiban jellemzően nem kerül sor • Idegenrendészeti őrizet 6 hónapon túli meghosszabbítására már történt indítványozás, a bíróság jóváhagyta • A szabad mozgás jogával rendelkező családtagok kiutasítás felülvizsgálata során hozott döntéseket a bíróságok jogszerűnek ítélték

14. A BÁH kényszerintézkedési adatai

15. A BÁH kényszerintézkedési adatai

16. Légi úton végrehajtott kitoloncolások (BÁH)

17. Légi úton végrehajtott kitoloncolások (BÁH)

18. 2011. augusztus 1-jét követő főbb jogszabályi változások Új rendelkezések a Harmtv-ben a kényszerintézkedési területen: 1. Kiutasítás mellőzése azon jogszerűtlenül tartózkodó harmadik országbeli állampolgárok esetében, akiket az Európai Unió más tagállama 2009. január 13-át megelőzően kötött kétoldalú visszafogadási egyezmény vagy más megállapodás alapján visszafogad - a visszaadásról a idegenrendészeti hatóság végzéssel dönt - jogorvoslat: végrehajtási kifogás – nincs halasztó hatálya a visszaadás végrehajtására - a visszaadásra a kitoloncolás szabályait kell alkalmazni

19. 2011. augusztus 1-jét követő főbb jogszabályi változások 2. Kiutasítást előkészítő őrizet egy új okkal bővül: • ha a harmadik országbeli állampolgár visszaadása folyamatban van kétoldalú visszafogadási egyezmény alapján az Európai Unió más tagállama részére

20. A jogalkalmazás jövőbeni irányai • Továbbra is hatékony, következetes fellépés az illegális migrációval szemben • Az érintett szervek összehangolt fellépése • Gyors reagálás az aktuális illegális migrációs helyzetre • Az ellenőrzések fokozása • Meghallgatási technikák fejlesztése • Az önkéntes távozás preferálása • A kiutasító döntések végrehajtása hatékonyságának fokozása • Az ingyenes jogi segítségnyújtás hatékony biztosítása

21. KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! Elérhetőség: e-mail: bodonyi.laszlo@bah.b-m.hu tel: 06 /1 - 463 9297 fax: 06 /1 - 463 9278