Unidad de Cambio Climático Aspectos Legales del MDL

1. Unidad de Cambio ClimáticoAspectos Legales del MDL Dra. Lucila Serra lserra@medioambiente.gov.ar

2. Proyectos MDL:Análisis de las cuestiones jurídicas y regulatorias EL DISEÑO Y LA PUESTA EN MARCHA DE LOS PROYECTOS MDL EXIGE COMPRENDER: El Marco Jurídico Internacional Cuestiones Regulatorias e Institucionales de los Países Inversores Requisitos Legales e Institucionales de los países anfitriones Relaciones contractuales entre Inversores, Proponentes y Participantes de Proyectos MDL Cuestiones contractuales atinentes a la venta de CERs

3. Proyectos MDL:Análisis de las cuestiones jurídicas y regulatoriasEL MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL CMNUCC Protocolo de Kyoto Resoluciones y Decisiones de las COP/MOP Junta Ejecutiva del MDL

4. Proyectos MDL:Análisis de las cuestiones jurídicas y regulatorias EL MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL La República Argentina - Ratificó la CMNUCC 1994 - Ley No. 24.295 - Ratificó el Protocolo de Kyoto 2001 - Ley No. 25.438 - Creó la OAMDL 1998 - Decreto No. 822 - Designó a la SAyDS como AND 2002 - Decreto No. 2213

5. Proyectos MDL:Análisis de las cuestiones jurídicas y regulatorias Requisitos Jurídicos e Institucionales del País Anfitrión Existencia de una Autoridad Nacional Designada (AND) Requisitos Regulatorios para la Aprobación Nacional Requisitos Regulatorios Ambientales (EIA) Requisitos Jurídicos e impositivos en los casos de Inversión Directa Extranjera

6. SISTEMA DE APROBACION NACIONAL DE PROYECTOS MDL • Resolución SAyDS No.825/2004 - Normas de Procedimiento para la Aprobación Nacional de Proyectos MDL • Resolución SAyDS No.435/2002 - Instituciones Evaluadoras -Anexo I Requisitos Técnicos y Legales para la Inscripción -Anexo II Registro de Instituciones Evaluadoras

7. SISTEMA DE APROBACION NACIONAL DE PROYECTOS MDL(1) IE (10 dias) DDP + FCDS SECRETARIO SA y DS CE OAMDL (20 días) SP OAMDL (20 días) Propone PP Expide Provincia (10 días) Página Web (10 días) CARTA DE APROBACION

8. SISTEMA DE APROBACION NACIONAL DE PROYECTOS MDL(2) La normativa vigente implica distinguir diferentes atributos: 1. PROPIOS DEL MDL 2. DE ADECUACION NORMATIVA 3. DE POLITICAS NACIONALES 4. DE VIABILIDAD ECONOMICA 5. AMBIENTALES

9. SISTEMA DE APROBACION NACIONAL DE PROYECTOS MDL(3) Resolución No. 825/04 • Proceso Transparente y Efectivo • Tiempos claros y determinados • Publicidad de los Proyectos • Comentarios Partes Interesadas

10. ASESORAMIENTO DE LA OAMDL:MECANISMO DE CONSULTA PREVIA (1) OBJETIVOS • Identificar Proyectos • Asistir en el desarrollo de una idea de proyecto • Establecer a priori si se encuadra en requisitos MDL • Carta de no objeción • Opcional - No es Obligatorio • Obtener Finaciamiento • Portfolio de Proyectos

11. MECANISMO DE CONSULTA PREVIA (2) Resolución No. 239/04 FIP SECRETARIO SA y DS Solicita UCC PP PIN Opcion A Expide Opcion B CARTA DE NO OBJECION PP: Proponente del proyecto FIP: Formulario de Información de Proyecto PIN: Nota de Idea de Proyecto

12. FIP Descripción del proyecto Datos del proponente Localización y vida del proyecto Reducción de emisiones Impactos negativos PIN Idem anteriores + Tecnologia utilizada Categoría en que se encuadra el Proyecto Tiempo de vida operativa del proyecto Etapa actual o fase en que se encuentra el proyecto Financiamiento y costos del proyecto Justificación adicionalidad MECANISMODE CONSULTA PREVIA (3)

13. FORMULARIODE INFORMACION DE PROYECTO - FIP

15. CONTRATOS DE CARBONOTipos de Contratos CARTA DE APROBACION - CONTRATO UNILATERAL MOU -MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO - CONTRATO BILATERAL ERPA - CONTRATO DE COMPRA VENTA DE REDUCCION DE EMISIONES o CONTRATO DE CARBONO

16. CARTA DE APROBACION • La República Argentina ha ratificado el Protocolo de Kyoto mediante la Ley N 25.438 • La AND aprueba su participación voluntaria en la actividad de proyecto propuesta. • La actividad de Proyecto contribuye al Desarrollo Sostenible de la República Argentina

17. CUESTIONES CONTRACTUALES: ERPAS (Emission Reductions Purchase Agreement) (1) Términos y Condiciones: Cada contrato es UNICO - contrato STANDARD Contrato a LARGO PLAZO - Necesidad de COOPERACION CONTINUA

18. CUESTIONES CONTRACTUALES: ERPA´s (2) CONTRATO SOLIDO - Debe reflejar el acuerdo entre las Partes - PRECIO FIJO y los términos de PAGO - Permanecer lo suficientemente FLEXIBLE como para adaptarse a un ambiente cambiante. - Identificar RESPONSABILIDADES - Asignar RIESGOS y mitigarlos - Establecer DERECHOS - Crear OBLIGACIONES claras y ejecutables - Definir la ENTREGA y establecer las condiciones de la misma - Penalidades Definir CERs -Que es lo que se está vendiendo Determinar TITULARIDAD CERs - FUNDAMENTAL Continúa...

19. CUESTIONES CONTRACTUALES: ERPAS (3) Determinar cómo seran vendidos y transferidos los CERs Términos del PAGO y compra de CERs Cantidad de CERS a comprar Prioridad compra excedentes de CERs Garantías e Indemnizaciones correctas Remedios por Incumplimiento - Penalidades LEY APLICABLE y JURISDICCION Resolución de Disputas - ARBITRAJE Rescisión del Contrato siempre la “última opción”

20. ¿QUÉ SON LOS CRÉDITOS DE CARBONO? -CERs- Los Certificados de Carbono son documentos emitidos por la Junta Ejecutiva (JE-MDL) una vez que la entidad operacional designada (DOE) por la COP en la Convención verifique y determine, de acuerdo con los criterios establecidos, la reducción de emisiones de GEI. En la Decisión 17/CP7, se definió el CER o Certificado de Reducción de Emisiones, como “una unidad emitida de acuerdo con el artículo 12, que es igual a una tonelada métrica de dióxido de carbono equivalente, calculado usando potenciales de calentamiento global...”

21. MANEJO DE RIESGOS (1) Acuerdo a largo plazo -INCERTIDUMBRES -requieren distribución adecuada de los RIESGOS Comprar Carbono es un desafio único por que: - se compra algo que no existe... - bajo normas complejas que cambian constantemente... - en un ambiente caracterizado por la INSEGURIDAD REGULATORIA... Quién genera las Reducciones de Emisiones (Propietario)? - TITULARIDAD

22. MANEJO DE RIESGOS (2) • Hay otros entes que tienen interés en los CERs? • MORA - Quién es responsable? • Seguros, Responsabilidad y Garantías de Cumplimiento. • Incumplimiento: Rescisión del contrato - ÚLTIMA OPCIÓN • Penalidades: fraude, quiebra, insolvencia

23. MANEJO DE RIESGOS (3) RIESGO DEL MERCADO - precios de los CERs RIESGO PROTOCOLO DE KYOTO: riesgo de transferencia de los CERs / Futuro PK: qué pasa en el 2do Período de Compromiso -más allá del 2012? RIESGO DEL PROYECTO: línea de base sea aceptada por la CMNUCC/PK. RIESGO DEL PAIS ANFITRION: Cambia la situación del País Anfitrión? Cambia Legislación del País Anfitrión y se modifica la Adicionalidad? El País anfitrión reclama CERs?

24. MANEJO DE RIESGOS (4) Los Riesgos Políticos del País Anfitrión; La falta de regulación o de procedimientos nacionales que reglamenten la aprobación de proyectos MDL, o que esas leyes no sean claras, transparentes y eficientes, La falta de apoyo del País Anfitrión en el desarrollo del Proyecto; La falta de un marco normativo del País Anfitrión que regule la transacción deCERs; Los Riesgos regulatorios, por ej. lo que determine la JE;

25. PRECIOS • Riesgos se ven reflejados en los Precios de CERs • Asignar riesgo a la parte que los puede afrontar • Cómo se comparten esos riesgos entre comprador y vendedor? • El VENDEDOR generalmente asume: • -Riesgos del Proyecto y • -Riesgos del País Anfitrión • El COMPRADOR asume: • -Riesgos del Mercado • -Algunos riesgos del proyecto y del país anfitrión - dependiendo de las garantías • Cuanto mayor sea el riesgo más bajo será el precio que pagará el comprador

26. Gracias por su atencion! Dra. Lucila Serra Unidad de Cambio Climatico Tel. (54 11) 4348-8648 lserra@medioambiente.gov.ar http://www.medioambiente.gov.ar