ASUCYP XXI JORNADAS T CNICAS ASOCIACIONES P BLICO-PRIVADAS APP

1. 1 ASUCYP XXI JORNADAS T�CNICAS ASOCIACIONES P�BLICO-PRIVADAS (APP)

2. 2 ASOCIACIONES P�BLICO-PRIVADAS Origen Definiciones, conceptos, objetivos, etc. Ventajas y Desventajas Riesgos

3. 3 ORIGEN Proyecto Pionero: T�nel Bajo el Canal de la Mancha. Emprendimiento conjunto entre Gran Breta�a y Francia por un valor de L 15.000M, en los a�os 90. Caracter�sticas: -Financiamiento Internacional -Gerenciamiento privado -Direcci�n Binacional

4. 4 Las Asociaciones P�blico-Privadas (APP) fueron creadas en Gran Breta�a y se extendieron a: Portugal India Canad� Sud�frica

5. 5 DEFINICI�N CL�SICA: En una Asociaci�n de largo plazo entre el Sector P�blico y el Sector Privado, regulada contractualmente durante todo el ciclo de vida de un proyecto en el desarrollo de actividades e infraestructura p�blica. Se trata que ambos sectores puedan beneficiarse con la optimizaci�n de los recursos financieros, conocimientos y experiencias.

6. 6 UNION EUROPEA (UE): Formas de cooperaci�n entre organizaciones p�blicas y empresas privadas para el financiamiento, construcci�n, rehabilitaci�n, operaci�n o mantenimiento de una infraestructura o la prestaci�n de servicio p�blico.

7. 7 Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Asociaciones P�blico-Privadas son esquemas de participaci�n conjunta entre los sectores P�blico y Privado para el desarrollo y provisi�n de infraestructuras y servicios p�blicos.

8. 8 PA�SES QUE IMPLANTARON EL SISTEMA EN AM�RICA LATINA: M�XICO COLOMBIA CHILE BRASIL, etc.

9. 9 EUROPA: GRAN BRETA�A (Inventores) ESPA�A PORTUGAL ALEMANIA ITALIA IRLANDA, ETC. PPP: PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP (Sigla sajona) APP: ASOCIACIONES P�BLICO-PRIVADAS (Sigla Latina)

10. 10 AN�LISIS DEL SISTEMA Trata de proveer mayor eficiencia y un mejor Value For Money Movilizar Recursos Econ�micos a medio y largo plazo Los Recursos son No Fiscales con Retribuci�n adecuada y Restituci�n relativamente segura Recursos Financieros de Inversores a Riesgo

11. 11 PRINCIPIOS: - Alivianar el Presupuesto del Estado. M�s eficiencia en los servicios del Estado. Respeto al usuario. El Estado no delega las funciones de conducci�n y regulaci�n en el ejercicio del poder. Responsabilidad en la prestaci�n de servicios. Transparencia de procedimientos y decisiones. Reparto de riesgos en relaci�n a la capacidad de gesti�n de los contratantes.

12. 12 OBJETIVOS: 1)Maximizar el Costo-Beneficio de un proyecto a trav�s de un servicio, por un per�odo de 20 a 30 a�os, teniendo en cuenta todos los riesgos. 2) Maximizar la eficiencia en la gestaci�n y administraci�n de un proyecto para obtener un mejor costo-beneficio. 3)Permitir que el Sector P�blico adquiera servicios de una forma que tenga correlaci�n con las pol�ticas p�blicas prometidas.

13. 13 DESARROLLO DEL SISTEMA: 1) Sector P�blico determina necesidad y anuncia bases, condiciones y licita. 2) Sector Privado hace la Propuesta de Ingenier�a, Financiamiento, Gerenciamiento, Mantenimiento, Beneficios a percibir. 3) El contrato se formaliza por una determinada cantidad de a�os. Lo ejecuta el Sector Privado y lo conduce el Sector P�blico. Pueden ser financiados: por el Tesoro Nacional, por el Sistema de Peaje, o por Sistemas Mixtos. 4) Finalizado el contrato se entrega el bien o servicio al Estado quien lo sigue operando por si o llama a un nuevo gerenciamiento. 6) Que obras se hacen: Puertos, C�rceles, Hospitales, Trenes de alta velocidad, Carreteras, Equipamientos, etc.

14. 14 AN�LISIS PRESUPUESTARIO Las dificultades presupuestarias que atravesaban los pa�ses y su necesidad de satisfacer demandas postergadas, impuls� el sistema APP. En el corto plazo es un m�todo de reducci�n del endeudamiento (aparente) de las Administraciones P�blicas por la forma que se presupuesta este gasto. Se incorpora al Presupuesto UNA partida que retribuye: Costos financieros Gastos de mantenimiento y actualizaci�n tecnol�gica Gastos de operaci�n Amortizaci�n de la inversi�n Beneficios empresarios en el concepto de Gastos Corrientes La inversi�n se activa cuando finaliza el contrato y la empresa entrega el bien al Estado, cumplido su plazo.

15. 15 VENTAJAS, DESVENTAJAS Y RIESGOS VENTAJAS: No presionar al Presupuesto y la Responsabilidad Fiscal en el corto plazo. Todo lo hace Sector Privado con vigilancia contractual del Sector P�blico Sociedad entre el Estado y Empresas Privadas.

16. 16 VENTAJAS: T�rminos rigurosos de cumplimiento de plazos en los Contratos. Permite realizar obras que el Estado no est� en condiciones de financiar.

17. 17 DESVENTAJAS: La principal desventaja que se ha observado es la de realizar proyectos que s�lo representan la voluntad �pol�tica� del decisor, sin evaluar la consistencia, utilidad y rendimiento social y econ�mico de los proyectos. Tiempo para preparar a los Estados en el nuevo desarrollo

18. 18 RIESGOS: Hacer m�s con menos dinero puede crear una ilusi�n presupuestaria y generar un stock de compromisos financieros que, m�s temprano o m�s tarde, los fondos p�blicos no podr�n soportar. La APP reduce las necesidades financieras a corto plazo, pero crea obligaciones a medio y largo plazo. No puede haber una estimaci�n de cada proyecto; debe computarse todo el compromiso financiero que el Estado asume con todos los proyectos a lo largo de todo el per�odo de los contratos. No hay forma de aplicar el modelo APP sin un marco jur�dico y pol�ticas p�blicas claras (marco regulatorio), contratos y flujos financieros p�blicos absolutamente transparentes y s�lidos y garant�as totales de cumplimiento de las responsabilidades de las partes.

19. 19 RIESGOS: Al tiempo que los contratos largos precisan otorgar todas las garant�as a los inversores privados, es necesario no transformar los contratos en �chalecos de fuerza�, que se vuelvan en contra de los usuarios de los servicios p�blicos; es necesario prever la actualizaci�n de tecnolog�as y no permitir la obsolescencia de los activos p�blicos. En funci�n de los riesgos, de las consultor�as, evaluaciones y de las garant�as que acechan a los contratos y al negocio, las licitaciones son caras; Las peque�as y medianas empresas dif�cilmente participen del modelo APP de licitaci�n. Las licitaciones, evaluaciones de los proyectos y seguimiento y revisi�n de los contratos exigen una mano de obra altamente calificada en la administraci�n p�blica. Esto es una restricci�n significativa.

20. 20 MUCHAS GRACIAS