“ Fokusiranje ”: Razumijevanje Planova ekološkog upravljanja ( ublažavanje i praćenje ) i procijenjeni troškovi

1. “Fokusiranje”: Razumijevanje Planova ekološkog upravljanja (ublažavanje i praćenje) i procijenjeni troškovi Radionica – Obuka o zaštitama Zagreb, Hrvatska 6. svibanj 2009. Ruxandra Floroiu (Inženjer ekologije)

2. Uloga Planova ekološkog upravljanja (PEU) • Akcijski plan koji pokazuje koje će preporuke i alternative Izvješća o Ekološkoj ocjenibiti doista usvojene i provedene; • Najvažnija poveznica za inkorporiranje ekoloških čimbenika u sveukupnu izradu projekta; • Utvrđuje veze s drugim politikama zaštite koje se odnose na projekt; • Osigurava mjere ekološkog ublažavanja, a njihovo praktično praćenje postaje pravna odgovornostKorisnika zajma (Pismo o suglasnosti -LoA)

3. OP/BP 4.01 - u vezi s PEU • Za projekte kategorijeA, Plan upravljanja okolišem (PEU) je bitni dioOcjene utjecaja na okoliš (ili se zahtijeva posebna Ocjena utjecaja na okoliš); • Neki projekti kategorije Bmogu zahtijevati samo PEU (ako su ekološki problemi relativno mali i rutinski, i nisu specifični za gradilište); drugi projekti kategorijeBmogu zahtijevati izvješća o Ekološkoj ocjeni s posebno definiranim aspektima ublažavanja; • Provedba PEU uključena je uPismo o suglasnosti (LoA); • PEUtreba biti važan dio Projektnog operativnog priručnika; • Korisnik zajma mora podnijeti izvješće o pridržavanju PEU; • Konkretni zahtjevi u vezi s PEU navedeni su u Aneksu C Operativne politike 4.01 (nije nužno slijediti isti format)

4. Tko priprema PEU? • PEU je dio Ekološke ocjene koju priprema i financira korisnik; • Korisnik često daje postojećoj Jedinici za provedbu projekta zadatke kao što su PEU, Ekološka ocjena, Okvir upravljanja okolišem; • Korisnik može angažirati lokalne/međunarodne konzultante da pomognu Jedinici za provedbu projekta u pripremi PEU

5. Prema OP 4.01 dobar PEU uključuje… • Sažetak predviđenih nepovoljnih ekoloških i društvenih utjecaja u vezi s projektom; • Opis mjera ublažavanja i plana ublažavanja; • opis aktivnosti i plana praćenja; • Institucionalne mjere uključujući obuku; • Raspored provedbe i postupci izvješćivanja; • Procijenjeni povezani troškovi i izvori financiranja

6. Sadržaj PEU treba… • Ponuditi rješenja za sva relevantne ekološke (i društvene) probleme koji su navedeni u izvješću o Ocjeni utjecaja na okoliš; • Biti sveobuhvatan, detaljan, ali lako razumljiv tako da: • Korisnik zajma točno zna što treba učiniti i tko je odgovoran; • Tim Svjetske banke točno zna na što treba obratiti pažnju tijekom nadzora kako bi utvrdio pridržava li se provedba Pravnog sporazuma i Operativnih politika

7. Format Planova upravljanja okolišem • Nema utvrđenog formata; • Obično nakon uvodnog tekstualnog dijela slijedi tablični format za konkretne mjere ublažavanja (Plan ublažavanja) za utvrđene moguće utjecaje na okoliš i povezane aktivnosti praćenja (Plan praćenja); • Zasebni dokument ili dio izvješća o Ocjeni utjecaja na okoliš; • Inkorporiran u Projektni operativni priručnik (kao poglavlje, aneks ili kroz cijeli tekst Priručnika); • Za projekte kategorijeA, mjere ublažavanja i njihova provedba često su detaljnije opisaneuvodnom dijelu

8. Plan ublažavanja • Definira glavna ekološke (i društvene) probleme/pitanja koje treba rješavati; • Opisuje konkretne mjere ublažavanja kako bi se djelovanja na svaki mogući utjecaj, uključujući konkretne akcijekoje treba ostvariti; • Utvrđuje tijela vlasti odgovorna za provedbu ublažavanja; • Uključuje procijenjene troškove

9. Plan ublažavanja - nastavak • Utvrđivanje odgovarajućih mjera ublažavanja od presudne je važnosti; • Temelji se na stručnosti i iskustvukonzultanta koji priprema PEU, i izvorima kao što su Priručnik o prevenciji i uklanjanju zagađenja; • Mjere ublažavanja moraju bitiizvedivei praktične; • Mjere ublažavanjamora biti lako poštivati i provjeravati • Loš primjer:“Izvođač građevinskih radova osigurat će da oprema ne proizvodi prekomjernu buku • Dobar primjer: “Izvođač građevinskih radova osigurat će da sva oprema održava razine buke na ili ispod 75dB [A] na udaljenosti od 1 metra od izvora (u skladu s Nacionalnim propisom XYZ/123) koristeći opremu koja je izrađena i održavana kako bi zadovoljila taj standard

10. Plan ekološkog ublažavanja

11. Primjer: Plan ekološkog ublažavanja za projekt izgradnjeelektraneu zemlji X Faza izgradnje

12. Primjer: Plan ekološkog ublažavanja za projekt izgradnje elektrane u zemlji X Faza rada elektrane

13. Plan praćenja • Definira izabrane pokazatelje kako bi se osiguralo da se mjere ublažavanja provode na učinkovit način (npr. Ako postoji mjera ublažavanje za kontrolu buke tijekom gradnje, plan praćenja treba uključiti mjerenja buke tijekom gradnje); • Osigurava da se projekt pridržava zahtjeva nacionalne regulative za okoliš i zahtjeva zaštita Svjetske banke; • Rješava probleme/zabrinutost koji mogu biti izraženi tijekom javnih konzultacija; • Utvrđuje nadležne vlasti odgovorne za praćenje; • Uključuje procijenjene povezane troškove

14. Plan ekološkog praćenja

15. Primjer: Plan ekološkog praćenja za projekt izgradnje elektrane u zemlji X Faza izgradnje

16. Primjer: Plan ekološkog praćenja za projekt izgradnje elektrane u zemlji X Faza rada

17. PEU – Institucionalne mjere • Kakoradi ukupni sustav upravljanja okolišem tijekom provedbe projekta (faza gradnje i rada) i tkoje odgovoran za njegovu provedbu; • Tko će nadzirati provedbu Plana ublažavanja; • Tko će prikupljati podatke (Plan praćenja); • Tko će analizirati podatke kako bi se proizveleinformacije; • Tko će pripremati izvješća (i kako često) koja pokazuju da supreporučene akcije poduzete, • Tko će primati izvješća i djelovati na temelju njih (npr. Dati otkaz izvođaču, uskratiti plaću izvođača, odobriti troškove za ispravljanje problema itd.) – mora imati potrebne ovlasti

18. PEU Institucionalno jačanje Treba osigurati opremu za praćenje (kupnja ili najam) po potrebi za provedbu Plana praćenja • Domaća ili uvozna oprema (specificirati brojjedinica, vrstu, trošak) Obuka • Za akcije ublažavanja i praćenje (može biti uključeno u kupovinu opreme) • Za opće upravljanje okolišem • Navesti pojedinosti o vrsti obuke, broj/identitet osoblja koje će pohađati obuku, trajanje, lokaciju, troškove Konzultantske usluge i/iliposebne studije • TOR-ovi i troškovi moraju biti uključeni kao aneks

19. Uloga javnosti u praćenju PEU – dobra praksa: slanje SMS poruka • Sustav praćenja poštivanja zaštita (SCMS) temeljen na slanju SMS poruka • Pruža javnosti informacije o okolišu i preseljenju (s interneta se mogu skinuti brošure o PEU, Akcijskom planu preseljenja, zaštitama) • Bilježi informacije o okolišui uspjeh preseljenja na temelju pokazatelja (npr. zagađenje plovnih putova, oštećenja osjetljivih područja, stope naknada, u kojem vremenskom roku ljudi prime naknadu itd.) • Osigurava mehanizam da pritužbebudu automatski proslijeđene odgovarajućim strankama • Služi za prikupljanje projektnih podataka zaStatus i rezultate provedbe (ISR)i Izvješća o završetku provedbe(ICR) u stvarnom vremenu

20. Slanje SMS poruka u praćenju Planova upravljanja okolišem

21. Uloga nadzora nad PEU • Utvrditi provodi li Korisnik zajmaprojekt u skladu s politikama zaštita i pravnim sporazumom; • Identificirati probleme kad iskrsnu tijekom provedbe projektai preporučiti Korisniku zajma akcije/aktivnosti za njihovo rješavanje; • Utvrditi glavne rizike za održivost projekta • Preporučiti korisniku odgovarajuće strategije upravljanja rizikom

22. Pitanja u vezi s nadzorom PEU ProvedbaPEU je često problematična… • Nerealistični/neadekvatni pokazatelji praćenja; • Rijetki posjeti članova tima gradilištu; • Neadekvatan pregled i ocjena aspekata praćenja i izvješća o praćenju; • Propust da se PEU revidira s obzirom na promjene u projektu tijekom provedbe; • Neadekvatno praćenje Korisnikove provedbe dogovorenih akcija (iz prethodne misije); • Neučinkovitost predloženih mjera institucionalnih kapaciteta

23. Rješenja za adekvatni nadzor PEU-a • Dobra je praksa imenovanje predanih stručnjaka za okoliš u Odjel za provedbu projekta (PIU); • Korištenje stručnjaka za okoliš u timovima Bankeu što ranijoj fazi projektnog ciklusa; • Program praćenja i izvješćivanja treba obuhvaćati praktićne ekološke pokazatelje; • Ponudbena i ugovorna dokumentacija treba uključivati odredbe PEU-a o ublažavanju/praćenju; • Potreban je aktivan nadzor, uključujući svježu reviziju mjera ublažavanja, institucionalnih imenovanja itd.

24. Integracija zahtjeva Ekološke ocjene Svjetske banke s tipičnim nacionalnim procedurama u regiji ECA World Bank NACIONALNI ZAKONI Identification/ Preparation Pre/Feasibility Study Preliminary EIA incl. mitigation measures Ekološka ocjna/Plan upravljanja okolišem Appraisal Detail Design Bidding Docs Final EIA Env. Permit (Monitoring) Construction Permit Implementation