Nová „fiskální brzda“ v Základním zákoně (Ústavě) Spolkové republiky Německo

1. Nová „fiskální brzda“ v Základním zákoně (Ústavě) Spolkové republiky Německo Přednášející: Dr. Kurt Bley, Helmut Herres a Dr. Christian Mayer, Spolkové ministerstvo financí, Berlín

2. Politická výchozí situace Tradice pravidel upravujících zadlužení v německých ústavách Ústavněprávní procesy Evropská měnová unie a Pakt stability a růstu

3. Zadlužení veřejného celkového rozpočtu ve vztahu k HDP (%) 80 70 Obce 1969: vstoupil v platnost čl. 115 GG staré znění Země 60 Dodatečné rozpočty Spolku Spolek 50 40 30 20 10 0 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 Značný vzestup míry zadluženosti v Německu

4. Mezinárodní srovnání: Vývoj míry zadluženosti Zadluženost v % HDP 120 D F 100 I UK 80 USA 60 40 20 0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

5. Reforma federalismu II • Limitu zadluženosti nebyla při Reformě federalismu I věnována pozornost • Pojem „fiskální brzda“ se stává populárním • První „Velká koalice“ zavedla v roce 1969 neúčinný limit zadluženosti, takže druhá „Velká koalice“ má provést korekturu: „když ne teď, kdy tedy vůbec?“ • Proč by měl být zakotven limit zadluženosti v ústavě? Omezení rozpočtové svrchovanosti parlamentu!

6. Diskutované modely • Vlastní odpovědnost bez pravidel upravujících schodek? • Zákaz nového zadlužení? • Stanovit limit schodku na základě výše investic? Reforma pojmu investice? • HDP jakožto měřítko stejně jako v Evropském paktu stability a růstu • Smíšené formy (investiční pravidlo očištěné o konjunkturální vlivy, zpětný převod úvěrů v dalších 3 letech atd.)

7. Konsensuální řešení • Limit schodku pro Spolek a spolkové země • Zásada vyrovnání rozpočtů se stává právně závaznou, avšak doplněna o …- strukturální schodek pro Spolek ve výši 0,35 % HDP,- „konjunkturální dýchání“ a- výjimečné případy v rámci „nouzových situací“ • „Netto-zásada“: Očištění o finanční transakce

8. Finanční transakce • Podobně jako v Paktu stability a růstu: očištění o příjmy a výdaje bez vlivu na majetek • Odůvodnění: finanční transakce jsou neutrální ve vztahu ke schodku, neboť se majetková položka nemění • Schodky již nelze maskovat výnosy z privatizací atd.!

9. Politické předpoklady pro konsensus • Ústavněprávní zakotvení vyrovnání rozpočtu bude omezeno na Spolek a spolkové země … • ... obcí a úřadů sociálního zabezpečení se „fiskální brzda“ netýká • Přechodná období: Spolek do roku 2015 vč., spolkové země do roku 2019 vč. • Staré dluhy a konsolidační pomoc • Zřízení Rady pro stabilitu

10. Výrobní potenciál a hrubý národní produkt - očištěno o ceny, mld. euro - 2.500 Pozitivní výrobní mezera => konjunkturální složka = Konjunkturální přebytek => max. přípustné 2.400 přijetí netto úvěrů se sníží popř. se celkově 2.300 Požaduje přebytek 2.200 Negativní výrobní mezera => Konjunkturální složka = 2.100 Konjunkturální schodek => 2.000 Max. přípust. přijetí netto úvěrů se zvýší 1.900 výrobní potenciál 1.800 hrubý domácí produkt 1.700 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 Konjunkturální složka Symetrická konjunkturální stabilizace: plné působení automatických stabilizátorů v průběhu růstu a propadu

11. Konjunkturální složka • Výpočet konjunkturální složky dle metodiky Evropského Postupu očištění od konjunktury • Konjunkturální složka = rozpočtová senzitivita ×výrobní mezera • Rizika předpovědí: chyby v odhadech jsou běžné, důležité: korektura ex post • Doporučení: dodržení tzv. bezpečnostní vzdálenosti v plánování rozpočtů

12. Oček. plán skut. . Fin. plán (stav 06/2010) 2011 2010 ( (stav stav 2012 2013 2014 06/2010) 12/2010) V mld. € Strukturální přijetí netto úvěrů 53,2 45,5 39,0 32,1 25,1 (roční odbourávání – 0,31% HDP) S odečtením salda finančních 0 - 5,0 - 0,9 1,8 0,6 transakcí S odečtením konjunkturální složky - 12,0 - 2,5 - 3,3 - 1,3 0,4 Maximálně přípustné nové zadlužení 65,2 53,1 43,1 31,6 24,1 (2011 – 2014) Plán na 2011 a finanční plán do 2014 48,4 40,1 31,6 24,1 Zjištění maximálně přípustného přijetí netto-úvěrů - Spolkový rozpočet na rok 2011 a finanční plán do roku 2014:

13. Kontrolní účet • Propojení plánování rozpočtu a výkonu rozpočtu • Účtování odchylek mezi skutečným a maximálně přípustným přijetím netto úvěrů, pouze strukturální odchylky • Hospodářský vývoj probíhající odlišně od očekávání změní i přípustné přijetí netto úvěrů (přes konjunkturální složku přizpůsobenou ex post), nemá však vliv na kontrolní účet • Funkce Memory: Salda se kumulují v průběhu času • Povinnost zpětného převodu negativního salda a na kontrolní účet od okamžiku překročení negativní prahové hodnoty ve výši 1% HDP • Žádný vkladový účetna financování neregulovaných opatření!

14. Kontrolní účet Příklad: sestavování a vyučtování rozpočtu let 1 a 2 pomocí nového pravidla

15. Základní struktura pravidel povolených deficitů Strukturální složka (od roku 2016: max. 0,35 % HDP) • Saldo finančních transakcí (jako v Paktu stability a růstu) • Konjunkturální složka (výrobní mezera * rozpočtová senzitivita) • (popř.) povinnost zpětného převodu z kontrolního účtu --------------------------------------------------------------- • Horní limit nového zadlužení v běžném případě • Výjimky pro nouzové situace

16. Výjimky • Definice případu nouze nebo kvalifikovaná parlamentní většina (např. : 3/5)? • Modelový případ „přírodní katastrofa“ nebo … • … „mimořádné nouzové situace, které nelze nikterak ze strany státu ovlivnit a které mají podstatný vliv na finanční situaci státu“ • „kancléřova většina“ • Právní následek: osvobození od schodkového limitu, avšak ve spojení s návrhem na umoření

17. Právní ochrana • Právo spolkového prezidenta na prověření před vydáním rozpočtového zákona • Abstraktní kontrola norem, popř. žaloby ze strany orgánů (např. opozice) nebo rozpor mezi Spolkem a spolkovými zeměmi • Žádné individuální ústavní stížnosti • Předběžná opatření možná • Judikovatelnost („konjunkturální běžný stav“, „mimořádná nouzová situace“)

18. Následky porušení limitu schodku • Poruší-li rozpočtový zákon ústavu, je protiústavní! • Rozpočtový zákon neplatný ipso iure? • Předběžné vedení rozpočtu? • Státní úvěry zůstávají závaznými (jen vnitřní účinek rozpočtového práva, ochrana věřitelů, náklady na refinancování)

19. Shrnutí • Dodržení pravidla zajišťuje trvale udržitelnou finanční politiku • Zapojení spolkových zemí → závazný „národní pakt stability“ • Soulad s evropskou úpravou • Korektura ex post: kontrola v průběhu provádění rozpočtu (Spolek)

20. Příloha

21. Přechodné období Spolek 2011-2015: výchozí úroveň 2010 • Výpočet cesty odbourávání strukturální schodku Spolku: 1. krok: zjištění strukturální úvěrové složky 2010 Očekávaná skutečnost 2010 (červen2010) 65,200 mld. € + saldo finančních transakcí 0,029 mld. € + konjunkturální složka -11,984 mld. € = strukturální složka 2010 53,245 mld. € 2. krok: poměr strukturální složka 2010 / HDP roku předcházejícího sestavení rozpočtu Strukturální složka 201053,24 mld. € = 2,21% HDP 2009 2.407 mld. € 3. krok: výpočet roční strukturální povinnosti k odbourávání zadluženosti (výchozí hodnota 2010: 2,21%) – (cílová hodnota 2016: 0,35%) = rozdíl: 1,85% Rožloženo na 6let : 1,85% /6 = 0,31%(zaokrouhleno )

22. Výdaje, příjmy a saldo financování státu v % HDP - - 50 9 49 8 48 7 47 6 46 5 45 4 44 3 43 2 42 1 0,3 0,1 41 0 -0 40 -1 - 1/2 -1 -1,2 -0,2 39 -2 -1,6 -2,2 -2 1/2 -2,3 38 -3 -2,5 -2,6 -2,8 -2,9 -3,0 -3,0 -3,2 -3,3 -3,3 37 -4 -3,7 -3,5 -3,8 -4,0 36 -5 35 -6 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 celostátní saldo financování (škála vpravo) míra výdajů (škála vlevo) míra příjmů (škála vlevo) Pravidlo zadlužení je důležitým prvkem tzv. exitstrategie

23. Přijetí netto úvěrů dle dosavadního a nového pravidla zadlužení při vyúčtování rozpočtu za předpokladu, že by nové pravidlo již bylo platilo 45 40 35 30 25 Mrd. Euro 20 15 10 5 0 -5 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Skut. přijetí netto úvěrů Max. přípustné přijetí netto úvěrů (+) popř. potřebný přebytek (-) dle nové úpravy při vyúčtování rozpočtu Nové pravidlo podstatně snižuje prostor pro financování pomocí úvěrů

24. Maastrichtská míra zadluženosti při dlouhodobém strukturálním schodku v roční výši 0,35 % ve vztahu k HDP a nominálnímu růstu HDP ve výši 3 % p.a. 90 80 70 60 50 % 40 30 20 10 0 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 2021 2024 2027 2030 2033 2036 2039 2042 2045 2048 Dodržení pravidla zajistí dlouhodobě výrazný pokles míry zadluženosti