Тарифное регулирование в 2006 году

1. «О проблемах в ходе реализации Федерального закона от 26 декабря 2005 года №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации»

2. В декабре 2005 года был принят Федеральный закон №184-ФЗ, который впервые наделил полномочиями по установлению предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение федеральный орган исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и определил создание трехуровневой системы тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства: федеральный уровень; уровень субъекта Российской Федерации; уровень местного самоуправления. Кроме того, принятый Федеральный закон создал предпосылки для синхронизации процесса государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального комплекса и бюджетного процесса на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне. Тарифное регулирование в 2006 году 2

3. Федеральный закон был принят в конце декабря 2005 года и вступил в силу с 01.01.2006, когда бюджеты субъектов Российской Федерации уже были сформированы. В этой связи возникли две основные проблемы реализации норм, закрепленных указанным Федеральным законом: Федеральный закон от 26.12.2005 №184-ФЗ Предельные индексы устанавливались в сжатые сроки и в условиях отсутствия достаточной информации. В этой связи, ФСТ России на протяжении четырех месяцев 2006 года корректировались предельные индексы по субъектам Российской Федерации в соответствии с обращениями Глав субъектов Российской Федерации. При формировании бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов закладывался рост тарифов организаций коммунального комплекса на уровне выше, чем утвержденные предельные индексы. Органы исполнительной власти субъектов РФ направляли обращение в Минфин России с просьбой выделить из федерального бюджета финансовые средства на покрытие выпадающих доходов организаций коммунального комплекса. В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 854-р и от 09.06.2006 № 855-р, а также Приказами Министерства финансов Российской Федерации от 19.10.2006 № 378 и от 13.12.2006 № 495 бюджетам субъектов Российской Федерации перечислены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в размере соответственно 5,0 млрд. руб., 1,0 млрд. руб., 6,3 млрд. руб. и 4,0 млрд. руб. Указанные средства могли направляться, в том числе на дополнительные расходы, связанные с ограничением роста тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса. 3

4. Пример Ульяновской области (исполнение приказа ФСТ России от 29.12.2005 №853-э/4) 4

5. В 2006 году была проведена определенная работа по совершенствованию законодательства, действующего в сфере жилищно-коммунального комплекса. В связи с чем, 1 января вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Указанный Федеральный закон, начиная с 2007 года, позволяет проводить более гибкую тарифную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе: - закреплена возможность утверждения предельных индексов изменения размера платы граждан и тарифов организаций коммунального комплекса на срок более 1 года на основе производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса; - уточнен рядом норм, связанных с перерасчетом платежей в случае изменения тарифов организаций коммунального комплекса, утвержденных с нарушением действующего законодательства; - уточнены полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению оперативного контроля, защите законных прав и интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг; - определены процедура и порядок согласования проектов решений об установлении тарифов организаций коммунального комплекса и предельных индексов изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги по муниципальным образованиям, утверждаемых на уровне выше максимального; - создана возможность на федеральном уровне исполнительной власти и уровне исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждения предельных минимальных предельных индексов. Законодательная база 5

6. Тарифное регулирование на 2007 год 8%прирост тарифов на товары и услуги ОКК - на уровне инфляции (основные параметры социально-экономического развития на 2007 год) • прирост более 8%, но не превышающий 15%в среднем по Российской Федерации, обусловлен следующими причинами: • Включение финансовых средств, необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса; • Рост тарифов естественных монополий. По итогам согласительных совещаний, проведенных ФСТ России с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с учетом результатов проведенной экспертизыинвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса, приказом ФСТ России от 01.08.2006 №168-э/3, в редакции приказа ФСТ России от 11.08.2006 №179-э/1утверждены предельные индексы роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, в том числе на тепловую энергию, и индексы изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги на 2007 год. 6

7. Тарифное регулирование на 2007 год Индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по Российской Федерации составил 117%, что выше чем рост тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и тарифов естественных монополий, в связи с необходимостью поэтапного доведения уровня оплаты гражданами коммунальных услуг до 100%. Индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение в среднем по Российской Федерации составил 116%. 7

8. В июле 2006 года экспертными организациями осуществлена независимая комплексная экспертиза представленных инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса и теплоснабжающих организаций, планируемых к реализации в 2007 году. Проведенная экспертными организациями работа показала в целом отсутствие качественных инвестиционных и производственных программ: в основном в программах не были четко указаны источники финансирования;- не четко были определены результаты включения финансовых средств в тарифы организаций; источником финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса в основном являлись тарифы организаций коммунального комплекса, а не надбавки, определенные Федеральным законом от 30.12.2004 №210-ФЗ. Необходимо отметить, что большинством субъектов Российской Федерации не были разработаны комплексные программы развития территорий на 2006 год. В этой связи, в адрес ФСТ России указанные программы не направлялись. Кроме того, была выявлена неготовность на уровне органов местного самоуправления (по большинству муниципальных образований субъектов Российской Федерации) к осуществлению полномочий по государственному регулированию тарифов, которая выражается в отсутствии соответствующей материально-технической базы и остром кадровом дефиците. Инвестиционные и производственные программы организаций коммунального комплекса и теплоснабжающих организаций 8

9. С 1 января 2009 года регулирование предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение, предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации осуществляться не будет. Весь перечень полномочий по регулированию тарифов в сфере жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В этой связи необходимо интенсифицировать работу по совершенствованию действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального комплекса по вопросам: - целесообразности продления сроков утверждения предельных индексов в сфере жилищно-коммунального хозяйства до 2012 года; - передачи полномочий по утверждению предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации; - разграничения полномочий между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с целью проведения согласованной тарифной политики в сфере жилищно-коммунального комплекса на уровне субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления; - формирования единообразия в подходах в рамках федеральных законов, регламентирующих процессы тарифообразования в разных отраслях экономики; - стимулирования инвестиционного процесса. Проблемные вопросы 9

10. Справочная информация 10

11. Справочно Источник: Росстат 11

12. Справочно Источник: Росстат 12

13. Справочно Индексы потребительских тарифов на жилищно-коммунальные услуги по федеральным округам и Российской Федерации на 2005-2006 гг. 13 Источник: Росстат

14. Справочно Индексы потребительских тарифов на жилищно-коммунальные услуги по федеральным округам и Российской Федерации на 2005-2006 гг. 14 Источник: Росстат

15. Справочно Индексы потребительских тарифов на коммунальные услуги по федеральным округам и Российской Федерации в 2005-2006 гг. 15 Источник: Росстат

16. Справочно Индексы потребительских тарифов на коммунальные услуги по федеральным округам и Российской Федерации на 2005-2006 гг. 16 Источник: Росстат

17. Справочно Индексы потребительских тарифов на жилищные услуги по федеральным округам и Российской Федерации в 2005-2006 гг. 17 Источник: Росстат

18. Справочно Индексы потребительских тарифов на жилищные услуги по федеральным округам и Российской Федерации в 2005-2006 гг. 18 Источник: Росстат

19. Справочно Структура коммунальных платежей (на примере типового муниципального образования) 19