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Justicia Inmediata. Justicia Inmediata. Una propuesta de Justicia de resolución inmediata en temas civiles y penales para Capital Federal y Gran Buenos Aires. Proyecto Justicia & Desarrollo Económico Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires - FORES. Convención Nacional de Bancos ‘98
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Justicia Inmediata • Una propuesta de Justicia de resolución inmediata en temas civiles y penales para Capital Federal y Gran Buenos Aires Proyecto Justicia & Desarrollo Económico Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires - FORES Convención Nacional de Bancos ‘98 ADEBA, 18 al 20 de Mayo de 1998
I. Punto de vista del Acceso a la Justicia1. Importancia del acceso en nuestro sistema institucional • La doble función de la Justicia: como • Poder del Estado (control), • como órgano de resolución de conflictos • Como órgano de control está organizado según el modelo norteamericano que requiere la intervención del ciudadano • Como órgano de solución de conflictos si falla se buscan sucedáneos: Justicia por mano propia, informalidad.
2. Los asuntos menores y el acceso • Dificultades cuando el sistema para asuntos menores es igual al de asuntos más complejos • El costo de acceder a la Justicia: el abogado, la dificultad de encontrarlo • El tiempo como costo para el litigante
Efecto “anómalo” aunque positivo de la mediación (III) • Solucionó el problema de acceso al sistema en casos de menor cuantía: por su poco costo, por el poco requerimiento de tarea de los abogados
II. Punto de vista de la descongestión Fuente: FORES Mejorar el perfil del abogados Extrajudicial Modos alternativos de resolución de conflictos Arbitraje Mediación
II. Punto de vista de la descongestión Fuente: FORES JUSTICIA INMEDIATA (de pequeños conflictos) Judicial División del trabajo según el tipo de proceso Unificación de fueros patrimoniales Juzgados de: División por tipo de procesos - Ejecutivos - Concursos - Conocimiento - Familia
1. Un plan general de reformas:Ubicación de la Justicia menor • Principio de respuesta jurisdiccional acorde con la mayor o menor sencillez del conflicto. • Inclusión no solo de casos de menor cuantía sino otros de prueba sencilla, accidentes de tránsito problemas entre vecinos etc.
III. Punto de vista de la formación de Jueces • Advertencia: • no debe considerarse un sistema de menor nivel, es la clínica general por la diversidad de asuntos; • Método de formación para secretarios o jueces jóvenes • Jueces experimentados que puedan terminar su carrera con permanencia en el sistema; • Jueces jóvenes (recién ascendidos) que puedan hacer su primer entrenamiento en estos juzgados.
Importancia de la Justicia Menor • Es la que tendrá mayor cantidad de usuarios • Será el primer contacto de la gente, la vidriera de la Justicia
Principios • Celeridad • Oralidad • Informalidad • Inmediatez • Eficiencia • Participación ciudadana
Objetivos • Dar respuesta y transparencia a los requerimientos de la sociedad • Acercar la Justicia al ciudadano • Mejorar los niveles de seguridad barrial • Descongestionar al sistema mayor
La descongestión del sistema mayor • Un sistema congestionado es perjudicial para todos
Dinámica de la propuesta • Su inserción con el cambio producido por el nuevo status constitucional de la Ciudad de Buenos Aires, la Ley Orgánica de la Justicia, y el traspaso de la Justicia • La Ciudad de Buenos Aires, sus habitantes y quienes interactúan en ella • Una propuesta integral para la Ciudad y el Gran Buenos Aires
[a] Competencia • Competencia penal hasta dos años de prisión. • Competencia contravencional y faltas • Competencia Civil, Comercial, hasta cinco mil pesos ($5.000) y Contencioso Administrativo local • Competencia residual y voluntaria
Centros de Gestión y Participación (CGP) • 16 jurisdicciones • 10.000/15.000 expedientes por zona • 12/20 tribunales por cada CGP (menos de 1000 expedientes por Tribunal por año)
Conformación de los Tribunales Alternativas Esquema A Esquema B Esquema C 3 Jueces honorarios 1 Asistente legal Asistentes 1 Juez profesional Mediador del CGP Asistentes 3 Jueces Asistentes
Horario Lunes/Sábado Domingo
[c] Organización y Presupuesto • Infraestructura edilicia y evaluación informática • Se utilizaran las oficinas de los CGP y su red informática. • Evaluación presupuestaria y Costo del sistema • El 90% del gasto en Justicia es en RR.HH. • Los Juzgados Nacionales reciben $6,400 por año para sus gastos • Gasto anual previsto$10,000 • Costo del sistema promedio ( 260 Tribunales -Esquema B-) $2,600,000
[c] Funcionamiento y ordenamiento procesal • Servicio de Mediación anexo • Audiencia Pública • Resolución Inmediata en caso de ausencia de conciliación • Procesos Orales, sumarios y acotados • Inapelabilidad por debajo de los 5.000 pesos • En caso penal suspensión del proceso a prueba • Elevación a conocimiento de justicia mayor • Imposición de tareas comunitarias • Garantía de defensa con sistema de turno de oficio • Plazos acotados hasta la realización de la audiencia de no más de 10 días. • Máximo de tres testigos por parte • Aplicación del Código de Convivencia y su ordenamiento procesal para las cuestiones penales, contravencionales y de faltas.
[d] Implementación del Modelo - Cuestiones Políticas • Toma de decisión • Convenio Gobierno Ciudad / PE. • Convenio Gobierno de la Ciudad / Provincia de Buenos Aires • Para desarrollo del programa • Cronograma
Cuestiones Normativas • Reforma parcial de Códigos procesales • Reforma parcial Ley Orgánica • Promulgación de ley • Autorizar experiencia piloto
Cuestiones técnicas • Estudio presupuestario • Aspectos presupuestarios • Préstamo Banco Mundial u$s 3 millones • Visita de expertos • Verificación Carga de Trabajo • En el marco del Consejo de la Magistratura del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires: • Establecer Oficina de Estadística • Oficina de selección y entrenamiento
Cronograma Mes 0/3 • Mes 0 • Convenio Gobierno Ciudad / PE. • Convenio Gobierno de la Ciudad / Provincia de Buenos Aires • Convocatoria de la Ciudadanía • Mes 12 • Definición de los Costos y aspectos presupuestarios • Resultado de la experiencia piloto • Mes 18 • Inauguración del sistema 12/18 • Mes 3 • Reforma parcial de Códigos procesales • Reforma parcial Ley Orgánica • Promulgación de ley • Mes 6 • Autorizar experiencia piloto 3/6