A helyi közszolgáltatások versenyképességet szolgáló modernizálása

1. A helyi közszolgáltatások versenyképességet szolgáló modernizálása Az integrált közszolgáltatási információs rendszer adatforrásai, adatkezelési módszerei – a helyi adatgyűjtés lehetőségei Finta István – Dombi Péter (Az ágazati jogszabály- feladat meghatározás Mezei Cecília és Finta István munkája) MTA KRTK Regionális Kutatások Intézete ÁROP 1.1.22-2012-2012-001 Kísérleti program, képzés

2. Rendszeres országos adatbázisok a közszolgáltatásokról A területi információs rendszer használata A helyi adatgyűjtés lehetőségei (gyakorlati példa: jegyzői kérdőív) Kötelező és önként vállalt önkormányzati közszolgáltatások jogszabályi keretei Tartalom

3. A KSH településsoros adatbázisa az OSAP (288/2009 sz. Korm. Rend) alapján rendszeresen gyűjtött adatokból épül fel • ELEKTRA intézményszintű adatszolgáltatásra épül • meghatározott időközönként (legtöbb mutató esetében évenként) frissülő tartalom • települési összesítéssel nyert adatbázis a TSTAR A Magyar Államkincstár intézményszintű adatbázisa az önkormányzati kör költségvetési intézményeinek éves beszámolói alapján Központilag gyűjtött adatok

4. 1017 Statisztikai jelentés a mentőszolgálatok tevékenységéről és a betegszállításról 1019 Az egészségügyi ellátás állás- és létszámkimutatása 1021 Jelentés a háziorvosok és házi gyermekorvosok tevékenységéről 1054 Jelentés a fürdők forgalmáról 1060 Jelentés a települések távfűtés- és melegvízellátásáról 1061 Települési hulladékgazdálkodás 1062 Települési vízellátás, szennyvízelvezetés és szennyvíztisztítás 1080 Jelentés az önkormányzatok ingatlankezelési és lakásellátási tevékenységéről 1202 Kimutatás a tartós bentlakásos és átmeneti elhelyezést nyújtó intézmények működési adatairól 1203 Bölcsődei kérdőív 1207 Kimutatás egyes szociális alapszolgáltatásokról és nappali ellátást nyújtó intézmények adatairól 1208 Jelentés a gyermekotthonok, a nevelőszülői hálózatok és a külső férőhelyek helyzetéről 1209 Jelentés a területi gyermekvédelmi szakszolgálatok helyzetéről 1616 Jelentés az önkormányzatok tulajdonában lévő ingatlanvagyonról 1696 A családsegítő szolgálatok működési adatai 1723 Jelentés a településtisztasági tevékenységről 1775 A gyermekjóléti alapellátások működési adatai 1832 Alapinformációk a szociális és gyermekellátást végző szervezetekről Néhány, közszolgáltatásokat érintő ELEKTRA adatgyűjtési űrlap

5. Részlet az egészségügyi statisztikai adatlapból

6. A hulladékgazdálkodással kapcsolatos adatgyűjtő lap

7. Óvodák (intézmények/feladatellátó helyek száma, óvodás csoportok száma, óvodapedagógusok száma, óvodai férőhelyek száma, óvodába beírt gyermekek száma Általános iskolák, középiskolák (intézmények/feladatellátó helyek száma, iskolai osztályok száma, iskolai osztálytermek száma, pedagógusok száma, tanulók száma) Közművelődés (intézmények száma, alkotó művészeti közösségek száma, alkotó műv. közösségek tagjainak száma, kulturális rendezvények száma, kulturális rendezvényen résztvevők száma) Könyvtárak (könyvtárak száma, beiratkozott olvasók száma, kölcsönzött könyvtári egységek száma, leltári állomány) Háziorvosok, házi gyermekorvosok (orvosok száma, ellátott szolgálatok száma, ápolónők száma, rendelésen megjelentek száma, lakáson történt beteglátogatások száma, védőnők száma) Jellemző köznevelési, egészségügyi adatok a TSTAR-ban

8. Bölcsődék (intézmények/feladatellátó helyek száma, bölcsődei gondozónők száma, bölcsődei férőhelyek száma, beírt gyermekek száma) Gyermekjóléti szolgálatok (szolgálatok száma, gondozottak száma, veszélyeztetett kiskorú gyermekek száma, védelembe vett kiskorú gyermekek száma) Családsegítés (családsegítő szolgálatok száma, családsegítő szolgáltatást igénybevevők száma, családok átmenti otthonában elhelyezett gyermekek száma, bentlakásos bölcsődében elhelyezett gyermekek száma) Közétkeztetés, házi segítségnyújtás (szociális étkeztetésben részesülők száma, házi segítségnyújtásban részesülők száma, jelzőrendszeres házi segítségnyújtásban részesülők száma) Idősgondozás (nappali ellátó intézmények száma, ellátásban foglalkoztatottak száma, férőhelyek száma, ellátottak száma, időskorúak otthonaiban férőhelyek száma, időskorúak otthonaiban ellátottak száma) Jellemző szociális ellátási adatok a TSTAR-ban

9. Lakásgazdálkodás (Fenntartott önkormányzati bérlemények száma, önkormányzati lakóházak összes felújításra fordított költsége, eladott önkormányzati lakásbérlemények tényleges eladási ára, összes évi bérbevétel) Helyi közterületek tisztítása (Rendszeresen tisztított közterület) Közvilágítás biztosítása (Kizárólag közvilágítási célú villamosenergia-hálózatok hossza) Helyi közutak fenntartása (Önkormányzati kiépített út és köztér hossza, gyalog- és kerékpárút hossza, járda hossza) Hulladékgyűjtés (Rendszeres hulladékgyűjtésbe bevont lakások száma, a lakosságtól elszállított települési szilárd hulladék, a szelektív hulladékgyűjtésben elszállított települési szilárd hulladék, összes elszállított települési szilárd hulladék) Jellemző kommunális adatok a TSTAR-ban

10. Szennyvízelvezetés (A közüzemi szennyvízgyűjtő-hálózat hossza, közcsatornahálózatba bekapcsolt lakások száma, közcsatornában elvezetett összes szennyvíz mennyisége) Ivóvízellátás biztosítása (Közüzemi ivóvízvezeték-hálózat hossza, közüzemi ivóvízvezeték-hálózatba bekapcsolt lakások száma, összes szolgáltatott víz mennyisége, üzemelő közkifolyók száma) Fürdőüzemeltetés (Uszoda, fürdő, gyógyfürdő léte) Távhőszolgáltatás (Távfűtésbe bekapcsolt lakások száma, távhőellátásra felhasznált hőmennyiség a lakosság részére, melegvízhálózatba bekapcsolt lakások száma, szolgáltatott melegvíz mennyisége a lakosság részére) Jellemző kommunális adatok a TSTAR-ban (2)

11. TeIR részei • A TSTAR a TeIR egyik fontos összetevője • Az Országos Területfejlesztési és Területrendezési Információs Rendszer (TeIR) a 31/2007. Korm. rendelet alapján jött létre • Üzemeltető: Lechner Lajos Tudásközpont Kht. • „átveszi és feldolgozza, továbbá egységes adatbázis-szerkezetben tárolja az országos és az európai uniós, valamint egyéb nemzetközi adatgyűjtésen alapuló, az egyes térségek helyzetére jellemző adatokat…” • térinformatikai adatok • metadatok (keletkezés, érvényesség, mértékegység) • dokumentumok (tervezési, helyes gyakorlat stb.)

12. Magyar Országgyűlés Hivatala, az Alkotmánybíróság, a bíróságok, az ügyészségek, az Országgyűlési Biztosok Hivatala, a Magyar Nemzeti Bank, Állami Számvevőszék, a központi államigazgatási szervek és azok területi szervei, az Országos Területfejlesztési Tanács tagjai és állandó meghívottjai, a regionális fejlesztési tanácsok és munkaszervezeteik, a térségi fejlesztési tanácsok és munkaszervezeteik, a megyei önkormányzatok és hivatalaik, a megyei területfejlesztési tanácsok és munkaszervezeteik, a területfejlesztési önkormányzati társulások, a kistérségi fejlesztési tanácsok és munkaszervezeteik, a többcélú kistérségi társulások és munkaszervezeteik, a települési önkormányzatok és hivatalaik, az országos önkormányzati szövetségek, a társadalmi szervezetek egyeztető fórumai a Magyar Tudományos Akadémia területi kutatásokat folytató intézetei, államilag elismert, magyarországi felsőoktatási intézmények Térítésmentes hozzáférés

13. Igénybejelentő kitöltése • az igénybejelentő lapot a felhasználónak ki kell nyomtatnia, és az érintett cég, intézmény felelős vezetőjével együtt cégszerűen alá kell írnia Az intézményi jogosultság ellenőrzése A felhasználó hitelesítése Ügyfélkapus beléptetéssel Regisztráció

14. Intézményi lekérdező, intézményi címlista Szociális szakfeladat lekérdező Nem állami (önkormányzati) intézményi költségvetési adattár Települési szociális szolgáltatási kartogram Szolgáltatási kötelezettség szerinti kartogram és lefedettségi térképek Szociális ellátások elérhetősége Területi munkaerőkínálati előreszámítás népszámlálási bázison Országos népesség adatok 2050-ig Települési adatgyűjtő Kistérségi Információs Modul TeIR Interaktív Elemző Rendszer Segédlet az Esélyegyenlőségi tervek elkészítéséhez TeIR alkalmazások

15. TEIR interaktív elemző modul

16. Néhány (tranzakciónként legfeljebb 5) kiválasztott település adatai kérdezhetők le adott évre: • Munkanélküliségi adatok • Népszámlálási adatok • Önkormányzati adatok • Személyi jövedelemadó adatok • Társasági adóbevallás adatok • TSTAR adatok TeIR települési adatgyűjtő modul

17. Elvárások a közszolgáltatásokkal szemben • Hatékonyság(fogyasztói díjak, helyi adópolitika, települési adottságok) • Minőség (output mérése, fogyasztói elégedettség) • Egyenlő hozzáférés (helyi adottságok, fogyasztói elégedettség) • Felelősség, elszámoltathatóság Milyen adatokat kellene ismernünk?

18. Sokismeretlenes ábra: a hatékonyság modellezéséhez ismerni kell a normatívákat, a helyi adópolitikát, a szolgáltatói szerződéseket, díjakat. A közszolgáltatási modell ? Helyi önkormányzat Állam ? ? ? Fogyasztó Szolgáltató

19. Cél: ténylegesen ellátott feladatok feltérképezése, hogy az egy strukturált rendszerben a helyi közszolgáltatások informatikai adatbázisának alapját képezhesse. (Rendszeres helyi adatszolgáltatás, központi döntések megalapozottsága.); Mötv. alapján, a helyi önkormányzati közszolgáltatásokról adjanak teljes, átfogó képet, nem ágazaton belüli, túlzott részletezettségű, átláthatatlan adatbázis létrehozása; Hozzáadott érték: ebben a formában nem, vagy csak nehezen érhető el más adatbázisok (pl.: KSH, TEIR) segítségével, illetve csak időszakonként gyűjtik (pl.: 3 évente); A helyi szintű adatgyűjtés tapasztalatai a kérdőíves felmérés alapján

20. A szolgáltatások szervezeti formáinak megoszlása, % Helyi intézmény Körzeti intézmény Más intézmény Alkalmazott Többségi tulajdonú önkormányzati vállalkozás Kisebbségi tulajdonú önkormányzati vállalkozás Független vállalkozás Egyházi fenntartás Más non-profit szervezeti működtetés Társulásban ellátott feladatok Nem vizsgált szempontok (nem történik adatgyűjtés, de mind helyi, mind országos összehasonlításban fontos elemek)

21. Elérhetőség A helyi közszolgáltatások egy részére terjed ki (iskola, óvoda, egészségügy); Időszakos adatfelvétel Pl.: három évente vizsgálják az önálló (nem iskolai) sportlétesítményeket Teljes lefedettséget nem biztosító adatfelvétel és elemzés, továbbá időszakos adatfelvétel

22. Kommunális hulladékgyűjtés, oktatás esetén T-STAR, illetve KIR hátrányos helyzetű tanulókig adatokat tartalmazó nagyon részletes, az ágazat számára fontos adatokat tartalmazó rendszer. Nagyon részletes, a nagyobb összefüggéseket az áttekinthetőséget, megnehezítő (ágazati) adatbázisok

23. Egészségügy Fogorvosi alapellátás Alapellátáshoz kapcsolódó ügyeleti ellátás Iskola-egészségügyi ellátás Szociális ellátás Gyermekétkeztetés Hiányos: bölcsőde Közművelődés Ifjúsági létesítmény Hiányos: közművelődési intézmény KSH-TSTAR adatbázis nem tartalmazza, illetve hiányos

24. Kommunális szolgáltatások, településüzemeltetés Temetkezési szolgáltatás Köztemető fenntartás Hiányos: helyi közterületek fenntartása (csak tisztántartás), a MÁK adatbázisban szakfeladat kód, de csak ráfordítások, naturáliák nem szerepelnek) Kommunális hulladék elhelyezés Csapadékvíz elvezetés (csak MÁK szakfeladat meghatározás) Fürdőüzemeltetés (csak önkormányzati, durva eltérések) Távhőtermelés Kistermelők, őstermelők számára értékesítési hely biztosítása Parkolás biztosítása (csak MÁK szakfeladat meghatározás) Közbiztonságról való gondoskodás Közreműködés a közbiztonság biztosításában KSH-TSTAR adatbázis nem tartalmazza, illetve hiányos

25. Helyi közutak hossza (KSH adatbázis), helyi közutakra fordított kiadások (MÁK adatbázis) Kommunális hulladék elhelyezés (Nem KSH gyűjtés) Kéményseprő-ipari szolgáltatás (Nem KSH gyűjtés) Helyi víziközművek működtetése (Nem KSH gyűjtés) Több adatbázis együttesen biztosítaná a szükséges információt; Az adatot nem a KSH gyűjti

26. Két szintű szabályozás: Mötv. Ötv.; Ágazati jogszabályok; Ötv. Tételesen is felsorolt kötelező feladatokat; Mötv.: „A községi önkormányzat köteles ellátni mindazokat a törvényben meghatározott feladatokat, amelyek a helyi lakosság alapvető létfeltételeit, az ehhez szükséges közszolgáltatások közvetlen igénybevételének lehetőségeit biztosítják.” (20. § (1) bekezdés); „A járásszékhely városi, valamint a városi önkormányzat - törvényben meghatározottak szerint - olyan közszolgáltatásokat lát el, melyeket saját területén és vonzáskörzetében, vagy a járás egész területén gazdaságosan, hatékonyan és a szakmai szabályok előírásainak megfelelően képes biztosítani.” (21. § (1) bekezdés) A kötelező – önként vállalt feladatok

27. Ágazati jogszabályok Mezei Cecilia – Finta István

28. Ágazati jogszabályok

29. Ágazati jogszabályok

30. Ágazati jogszabályok

31. Ágazati jogszabályok

32. Ágazati jogszabályok

33. Ágazati jogszabályok

34. Ágazati jogszabályok

35. Ágazati jogszabályok

36. Ágazati jogszabályok

37. A helyi közszolgáltatások versenyképességet szolgáló modernizálása ÁROP 1.1.22-2012-2012-001 Köszönöm figyelmüket! Finta István és Dombi Péter finta@rkk.hu dombi@rkk.hu