ZMĚNY VE VÝZKUMU, VÝVOJE A INOVACÍCH V ČR - Reforma systému VaVaI po roce

1. ZMĚNY VE VÝZKUMU, VÝVOJE A INOVACÍCH V ČR- Reforma systému VaVaI po roce RNDr. Marek Blažka Sekretář Rady pro výzkum a vývoj ředitel odboru výzkumu, vývoje a inovací Úřadu vlády ČR Seminář „Bílý dům“ Praha 8 Praha 2. dubna 2009

2. Struktura vystoupení(14) Navazuje na seminář 27.11.2008 (před 4 měsíci, co hlavního se změnilo a vzájemné vazby): • Reforma systému VaVaI po roce (2) • Novela zákona č. 130/2002 Sb. - Senát (2) • Evropské předpisy o VaVaI (1) • Výzkumné organizace(2) • Změny ve financování VaVaI (4) • Hodnocení výsledků VaV v r. 2008 (3) • Národní politika VaVaI ČR 2009–2015 (2)

3. Reforma systému VaVaI po roce • Reforma = zastřešující dokument pro 15 materiálů, kterými je Reforma realizována, stav po roce: • Vláda dne 26. března 2008 č. 287 uložila: • OP VaVpI:vládou schválen 2.4.2008, s EK podepsán 1. 10. 2008, prováděcí dokumenty - listopad 2008, první výzva vyhlášena v prosinci 2008 (2. PO), další v červnu 2009 (1 a 2. PO) • Rozpočet VaV:na r. 2009-11 schválen v červnu 2008, rozpočet na r. 2010 - 2012viz dále • Novela zákona č. 130/2002 Sb. ajeho prováděcích předpisů a předpisů souvisejících:27.3.2009 projednán Senátemviz dále • Národní politika výzkumu, vývoje a inovací ČR na léta 2009 až 2015(vzhledem k zákonu až v květnu 2009, nyní v diskuzi) –viz dále • Změny ve státní správě VaVaI:schváleny 20.října 2008 usnesením vlády č. 1305) • Koncepce IS VaVaIschválena 3. listopadu 2008 usnesením vlády č. 1335 (nyní např. export dat)

4. Reforma po roce - 2 • 7 koncepcí VaV na které navazují programy aplik. VaVBezpečnostní VaV – MV: 2010 = jeden prg. nyní notifikován, druhý /veřejné zakázky/ připraven k vyhlášení(cca 570 mil. Kč – cíl.rok) Národní a kulturní identita – MK: 2011 = program NAKI připraven do 30.6. 2009 k předložení vládě(cca 425 mil. Kč) Mezinárodní spolupráce ve VaV – MŠMT: průběžně 5 účelových(670 mil. Kč) a 10 instit. podporovaných aktivit(cca 1 150 mil. Kč) Velké infrastruktury VaV – MŠMT: OP VaVpI a program od r. 2012 Obranný VaV - MO: 2 programy od r. 2011(cca 390 mil. Kč) Zemědělský VaV – MZe: 2009 program VAK a další od r. 2012(cca 465 mil. Kč) Lékařský VaV – předložení koncepce bylo prodlouženo do 17.4.2009 A dále (navazující úkoly) • Založit Technologickou agenturu ČR (návazně na novelu zákona č. 130/2002 Sb.) – nyní přípravné práce, „naostro“ od 1. 7. 2009 • Prodloužit výzkumné záměry na sedm let – byly nebo budou prodlouženy • Prodloužit do r. 2011 program Výzkumná centra • Nevyhlašovat nová kola veř. soutěží většiny resortních programů • Vydat Metodiku hodnocení 2008(vydána 26. června 2008) – viz dále • Připravit nové priority VaVaI(aktualizace DZSV – NP VaVaI)

5. Novela zákona č. 130/2002 Sb. - 1 Dne 4. 3. 2009 schválena Poslaneckou sněmovnou, dne 27. 3. 2009 SenátemParlamentu ČR. • Změny vyvolané změnou evropských pravidel Rámec Společenství, NEK 800/2008 (definice, předmět, způsoby a podmínky podpory, výzkumné organizace aj.) Změna v PS – výsledky užívané odbornou veřejností (postupy aj.) • Rozšíření předmětu zákona o inovace VaV → VaVaI, podpora některých typů inovací • Mezinárodní spolupráce a evropské fondy kofinancování RP EU aj., strukturální fondy (navazuje na zákon č. 571/2007 Sb.) • Zjednodušení způsobu podpory a snížení administrativy změna institucionální podpory výzkumných organizací • Založení Technologické agentury ČR meziresortní podpora aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací

6. Novela zákona č. 130/2002 Sb. - 2 • Podpora infrastruktury pro výzkum a vývoj způsob financování zejm. velkých infrastruktur (dosud chybělo) – nejen program, ale i samostatné IF schválené vládou • Nakládání s výsledky Smlouva o využití výsledků (příjemce-uživatel), změna ve vlastnictví výsledků u podílově financovaných projektů aj. • Zjednodušení prováděcích předpisů ruší 2 ze 3 nařízení vlády (č. 461 a č. 462/2002 Sb.) • Změny souvisejících zákonů zákon o vysokých školách, zákon o veřejných výzkumných institucích, zákon o veřejných zakázkách a koncesní zákon • Přechodné období 2010 až 2011 zejm. u výzkumných záměrů končících v r. 2011 viz dále

7. Evropské předpisy o VaVaI • Rámec Společenství pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací • Platnost 1.1.2007 - 31. 12.2013 • Jde o „stanovisko EK k čl. 87 Smlouvy o EU“ (jak bude postupovat) • Působnost – veškerá veřejná podpora VaVaI (režimy podpory), včetně daňových opatření • Stávající i nové režimy podpory je nutné minim. konzultovat vč. základního výzkumu a inst. podpory • Nařízení Komise (ES) č. 800/2008 ze dne 6. srpna 2008– „superbloková výjimka“ • Mj. uvádí definice VaV (základní výzkum, průmyslový výzkum, vývoj), které ruší definice v zákoně č. 130/2002 Sb., novela zákona č. 130/2002 Sb. podle nich • K dispozici na http://europa.eu.int/eur-lex a dále na www.vyzkum.cz v části Legislativa/veřejná podpora

8. Výzkumné organizace • Výzkumná organizace – podmínky: • hlavním účelem je provádět základní výzkum, aplikovaný výzkum nebo vývoj a šířit jejich výsledky prostřednictvím výuky, publikování nebo převodu technologií • zisk zpětně investuje do činností podle bodu 1, • k jejím výzkumným kapacitám nebo výsledkům nemají přednostní přístup subjekty provádějící ekonomickou činnost, které by na ni mohly uplatňovat vliv • Jednání s ÚOHS 10.2.2009 zejm. výklad první podmínky = „nemusí být 50 % výkonů, ale musí skutečně VaV provádět“(„mít výsledky“) • Z hlediska SR VaVaI – dle novely zákona č. 130/2002 Sb. Rada navrhuje vládě institucionálně podporované VO: • „stávající“ příjemce podpory na výzkumné záměry • „nové“ příjemce (zatím vysoké školy a OSS = 12) • příp. další po jednání poskytovatelů s ÚOHS

9. Výzkumné organizace - 2 • Změny poskytovatelů: • 2010(bez výzkumného záměru) • ČBÚ → MV: 1x VO • SÚJB → MV 1x VO • MS → MV: 1 VO • MŠMT: 5 VO • MV: 4 VO • 2011(výzkumné záměry končící v r. 2010 vč. prodloužených) • MŠMT → MZe: 8x VO • MŠMT → MPO: 10 x VO • 2012(výzkumné záměry končící v r. 2011 vč. prodloužených) • ČÚZK → MŠMT 1x VO, • MD → MŠMT: 1x VO, • MŠMT → MZe: 1x VO, • MŽP → MŠMT: 3 VO, • MZV → MŠMT: 1x VO, • SÚJB → MV: 1x VO

10. Změny ve financování VaVaI - 1 • Institucionální podpora • Do r. 2011 bude většina výzkumných organizací podporována výzkumné záměry přes současné poskytovatele (výzkumné záměry; výjimka pro VZ končící jindy) viz dále • Od r. 2012 bude většina výzkumných organizací podporována podle výsledků a mezinárodního hodnocení přes 7 poskytovatelů • Přechodné období 2010 – 2011 (kombinace obou způsobů) • Hodnocení poskytovatelů per-review(na r. 2010 AV ČR) • Účelová podpora • Stávající projekty budou dokončeny u současných poskytovatelů • V základním výzkumu bude nové projekty od r. 2010 podporovat jen Grantová agentura ČR • Od r. 2011 začne poskytovat podporu aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací Technologická agentura ČR • Mimo TA ČRbudoupodporovány 4 průřezové a 3 odvětvové oblasti (viz koncepce a programy realizující Reformu)

11. Změny ve financování VaVaI – 2Institucionální podpora • Přechodné období (viz přechodná ustanovení novely zákona) • Výzkumné organizace neřešící v roce 2010 a následně výzkumný záměr: výše podpory - zcela na základě hodnocení výsledků v r. 2008 (dtto dále: na r. 2011 dle Hodnocení 2009 atd.) • Výzkumné organizace, jejichž výzkumný záměr byl zahájen do 31. 12. 2006 a bude ukončen v roce 2010: výše podpory pro rok 2010: 2/3 podle vydaných rozhodnutí r. 2009 a 1/3 podle hodnocení výsledků v r. 2008 • Výzkumné organizace, jejichž výzkumný záměr byl zahájen do 31. 12. 2006 a bude ukončen v roce 2011: • výše podpory pro rok 2010: 2/3 podle vydaných rozhodnutí r. 2009 a 1/3 podle hodnocení výsledků v r. 2008, • výše podpory pro rok 2011: 1/3 podle vydaných rozhodnutí r. 2009 a 2/3 podle hodnocení výsledků v r. 2009 • Výzkumné organizace, jejichž výzkumný záměr byl zahájen k 1. 1. 2007 nebo později a bude ukončen v roce 2012 nebo v roce 2013: • výše podpory pro roky 2010 a 2011 bude stanovena podle vydaných rozhodnutí v r. 2009, • výše podpory pro rok 2012: 2/3 podle vydaných rozhodnutí v r. 2009 a 1/3 podle hodnocení výsledků v r. 2010, • výše podpory pro rok 2013: 1/3 podle vydaných rozhodnutí v r. 2009 a 2/3 podle hodnocení výsledků v r. 2011 • Meziroční růst inst. výdajů pro všechny tyto výdaje je stejný

12. Změny ve financování VaVaI – 3 programy výzkumu a vývoje • Nový systém programů aplikovaného VaVaI: • Programy TA ČR • Zahájení (r. 2011 a 2012) programy podle NEK č. 800/2008 • Priority VaVaI (viz DZSV) • Veřejné zakázky pro státní správu • Průřezové programy mezinárodní spolupráce (MŠMT), velké infrastruktury (MŠMT), bezpečnostního VaV (MV) a „NAKI“ (MK) • Odvětvové programy VaV: MZe, MO a MZ • Specifické programyVaV (propagace, transfer) • Regionální VaV programy • V základním výzkumu mzdové náklady (2011-13 nárůst cca po 0,5 mld. Kč/r)

13. Změny ve financování VaVaI - 4veřejné výdaje na VaV 1. Výdaje na VaV ze státního rozpočtu ČR (s výhledem do r. 2012) 2. Nepřímá podpora VaV od r. 2005 - v r. 2006 0,9 mld. Kč (s dalším nárůstem dle zájmu podniků) 3. Prostředky EU na VaVaI (str. fondy) - od r. 2007 průměrně 10 mld. Kč/r (ale zpoždění OP, reálně od r. 2010)

14. Hodnocení výsledků výzkumu a vývoje v r. 2008 - 1 • Změna cíle hodnocení – rozdělování instit. výdajů mezi rozpočtové kapitoly (cca 10 mld. Kč)v r. 2008 namísto hodnocení efektivnosti výdajů (r. 2007) • Metodiky hodnocení byla schválená se souhlasem všech orgánů v červnu 2008 • Hodnoceny byly všechny výsledky jen výzkumných organizací dosažené v letech 2003-2007 (změna oproti hodnocení 2007 = výsledky všech příjemců projektů a výzkumných záměrů vč. podniků, ukončené v letech 2002 – 2006, tj. výsledky z let 1998-2006, ale u každého příjemce jinak) • Řada dalších změn (NRRE, SCOPUS+ERICH atd.) • Uzávěrka údajů byla 7. září 2008 • Kontrola výsledků z hlediska definic Radou • Výsledky hodnocení zveřejněny v lednu 2008 • Metodika, výsledky atd. na www.vyzkum.cz

15. Hodnocení výsledků výzkumu a vývoje v r. 2008 - 2 V = počet výsledků (tis), H = bodové hodnocení (tis) AV = ústavy AV, VŠ = vysoké školy, sou VO = nestátní výzk. organizace, res VO = resortní výzk. organiz.

16. Hodnocení výsledků výzkumu a vývoje v r. 2008 - 3 Výdaje v mil. Kč/r v cílovém stavu (inst. podpora VO pouze podle výsledků) AV = ústavy AV, VŠ = vysoké školy, sou VO = nestátní výzk. organizace, res VO = resortní výzk. organiz.

17. Národní politika VaVaI ČR na léta 2009 až 2015 - 1 • Dosud Národní politika výzkumu a vývoje ČR 2004 – 2008 a Národní inovační politika 2005 – 2010, u první z nich řada aktualizací • Nově stejně jako v jiných evropských zemích jedna politika - Národní politika výzkumu, vývoje a inovací ČR 2009 – 2015– do 31. 3. 2009 předložit vládě (novela zákona č. 130/2002 Sb., odpovídá Rada ve spolupráci s MŠMT), posun vzhledem k novele do 31. 5. 2009 • Navazuje na Reformu systému VaVaI a na novelu zákona č. 130/2002 Sb. a její realizaci • Vychází ze Zelené, Bílé a Modré knihy VaVaI • Součástí NP VaVaI budou i priority VaVaI (DZSV) • Nyní k vyjádření zainteresovaných orgánů a institucí do 5. 4. 2009, návazně na novelu předložení vládě

18. Národní politika VaVaI ČR 2009 až 2015: věcná struktura – 2 1. Zkvalitnění systému řízení VaVaI na všech úrovních 2. Priority státní podpory VaVaI 3. Posílení závislosti výše podpory na dosahovaných výsledcích 4. Úspěšné inovace jako základního ukazatele úspěšnosti podpory VaVaI 5. Lepší využití možností mezinárodní spolupráce 6. Zajištění kvalitních lidských zdrojů pro VaVaI 7. Vztahy VaVaI a společnost („marketing“) 8. Periodická hodnocení, ukládání event. korekčních opatření

19. Na shledanou a děkuji za pozornost Marek Blažka www.vyzkum.cz RVV@VLADA.CZ